南水北调东线山东段移民实物调查模式

2010-04-14周明军张文俊

山东水利 2010年6期

周明军，张文俊，李瑞

（山东省水利勘测设计院，山东济南 250013）

南水北调东线工程是一项跨流域、跨省市的特大型水利工程。2003年12月28日，山东省境内的济平干渠工程先开工建设，拉开了东线山东段工程开工建设的序幕。工程的开工，必然涉及到征占地、拆迁和部分群众的搬迁。移民生产、生活安置工作成功与否，将直接影响着工程的建设、管理、运营。而占迁实物调查是移民设计工作的基础，只有搞好占迁实物量调查才能对移民进行科学合理的安置规划。

鲁北段输水工程涉及聊城市的东阿、阳谷、东昌府、茌平、临清和德州市的夏津、武城等7个县（市、区），线路总长280km。涉及的迁赔项目多，政策性强，情况复杂，任务非常艰巨。为此，需要进行现场详查，已期达到初步设计规范详查规定的要求，以保证该段工程的顺利建设。

1 调查原则及实物调查范围

本次调查的原则是：坚持实事求是，严格执行国家及地方政府的有关政策和法规，登记标准一致，统计数据准确。各方面、各部门都要正确处理好国家、集体、个人三者之间的关系，处理好中央和地方的关系，做好宣传，服从大局、团结合作。在确保工程质量的前提下，尽量少占耕地、少拆迁、少扰民，使工程对沿线居民的影响程度减少到最小。

该工程占压区包括永久占压和临时占压两部分。永久占压区包括渠道扩挖占地和桥梁及其它建筑物主体占地，以及前方管理占地。临时占压范围包括弃土区、施工交通、导流工程、施工临时设施、生活福利设施等。

2 实物调查方法和内容

鲁北段输水工程实物调查工作，由山东省南水北调建设管理局组织协调，以山东省水利勘测设计院为主，地方政府及相关单位和部门配合共同进行。首先由省设计院完成实物调查大纲、图纸和调查表格，由省南水北调建设管理局主持召开组织动员及技术培训会议；设计单位测量人员，根据工程设计人员提供的永久、临时占地范围图及坐标，采用先进的GPS全球卫星定位系统进行现场测放。在测定的两侧永久占压边界处，每隔一段距离插一面红旗，表示永久占压区，在临时占压边界处，可插入黄旗，以区别于临时占压范围，但遇有村庄、房舍、林地、果园等视力受阻的地段，旗距可适当加密，能使调查人员看清占压范围边界为限。调查人员根据测量确定的边界范围，查清实物、丈量尺寸，并采用填表和在1／5000带状地形图上填图相结合的方法进行调查。并要求现场进行整理，以保证调查数据的准确性。

2.1 农村部分调查

1）土地面积调查。土地分为耕地、园地、林地、养殖水塘、其他农用地、居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地及其它用地等。调查组使用GPS全球定位系统与沿线各村现场标定征迁范围的村界，对各种地类进行测量，土地面积在地形图上量算。

2）房屋调查。房屋按结构分为砖混房、砖木房、土木房、杂房等。房屋面积丈量，以房屋勒脚以上外墙边缘的长度乘以宽度，不以屋檐或滴水界线计算。室外走廊，没有柱子的不计面积，有柱子的，以外柱所围面积的1/2计算，并计入该幢房屋面积。屋内的天井、无柱的屋檐、雨蓬、临时蓬盖、遮盖体、室外楼梯等不计算房屋面积。多层建筑物的建筑面积，按各层面积总和计算。地下室、半地下室，按其上口外墙外围的水平面积计算。封闭式阳台，按其水平投影面积计算。内阳台、挑阳台按其水平投影面积的1/2计算。围墙、影背墙按其围长和高度计算面积。在建房屋，按计划建筑面积计算。面积计算以平米计。厕所、猪圈等附属建筑物以个计。登记时，注明县、乡、村所在地，并注明户主姓名，现住人口，房屋自然间数和层数。对于非住宅用房，可根据用途填写，如×××商店、×××仓库。

3）地面附着物调查。主要包括乔木、果树、电线杆、坟墓、村建桥及小型水利设施等，逐一调查登记。对于零星树木按不同胸径以棵计，对于大面积果园、林地，丈量其面积，并标绘在1／5 000带状地形图上，根据行距和株距，折算出棵数，果园面积以亩计。

4）店铺调查。现场丈量房屋及其附属设施，核实登记店铺职工人数、工资总额、产值利税、固定资产、设备等，并对占地面积丈量核实、登记造册。

5）农村副业调查。调查核实村副业的性质，现场丈量房屋及其附属设施，核实登记职工人数、工资总额、产值利税、固定资产、设备等，并对占地面积丈量核实、登记造册。

2.2 集(城)镇调查

1）土地面积及用地分类调查根据土地利用现状，并现场查勘量算其面积。

2）人口调查，现场逐户、逐单位调查，以长期居住的房屋为基础，根据户口簿、房产证、暂住证逐项登记每户的家庭成员名单及有关情况。

3）房屋调查分所有权属、用途、结构，并调查房屋附属建（构）筑物。逐一调查登记。

4）工商企业调查。工商企业是指有营业场所、营业执照、从事商业、贸易或服务的企业。

工商企业调查内容包括工商企业名称、所在地、隶属关系、经济成分、业务范围、经营方式、从业人数、房屋面积；注册资金；近3年年税金、年利润、年工资总额；设备和设施名称、规模或型号、数量等，并调查设备和设施是否可搬迁，填写附表。

5）公用设施和市政设施调查分项进行全面调查，填写附表。

2.3 企、事业调查

调查包括企业名称、所在地点、行业分类、权属关系、经济成分、建设日期、占地面积；全厂员工人数及户口在厂人数(包括集体户口)，各类房屋结构与面积，主要设施设备名称、结构、数量；固定资产、近3年逐年的年产值，年利税、年工资总额；主要产品种类及产量，原材料、原材料来源地，并收集厂区平面布置图、设计文件等。调查的实物包括人口、房屋、设施、设备等，并填写附表。

2.4 专项设施调查

以各产权单位为主，设计单位机电、通讯专业和市、县南水北调建管局配合，持1/5000工程占压图，共同完成专项设施现场实物调查。专项设施主要包括输变电、电信设施、广播电视、各类管线和挖压影响建筑物等。

1）输变电：查清输电线路的隶属关系、电压等级、杆线规格和占地范围内线路长度。输电线及变电站位置在1：5000地形图上标注。变电站调查其变压等级、容量和变电设施、设备。填写附表。

2）电信：查清线路名称、等级、规格、隶属关系、起迄地点及占地范围内杆公里长度并在地形图上标注其位置。填写附表。

3）广播电视：分县至乡（镇）和乡（镇）至村二级调查，村以下不调查。查清线路名称，起迄地点，隶属关系，建成日期，占压地点、占压长度，线路技术指标（杆材及长度、线质规格）。填写附表。

4）各类管道：包括输气、输油、输水管线。查清管线种类名称、隶属关系、管径、材质、输送能力、起迄地点、占地范围内管线长度和设施数量。填写附表。

5）挖压影响建筑物:由主体专业负责完成。

3 实物调查成果

3.1 农村部分

土地：永久占地1630.05 hm2，其中耕地1336.30 hm2，园地 11.16 hm2，林地 147.91 hm2，其他农用地 50.72 hm2，建设用地 24.47 hm2，城镇用地 4.15 hm2，水塘 16.17 hm2，特殊用地0.11 hm2，未利用土地38.94 hm2。临时占地1193.86hm2，其中耕地 1103.86hm2，园地 6.18hm2，林地76.75hm2，其他农用地 2.86hm2，建设用地 1.82hm2，水塘1.03hm2，特殊用地 0.68hm2，水面 0.66hm2。

人口、房屋：本工程共影响326户，1018人，各类房屋面积 50845.04m2。

地面附着物：本工程共影响乔木1000863株，果树20124株，坟墓105633棺。

村副业：本工程共影响村副业79个。

3.2 集(城)镇部分

集镇部分：工程影响集镇1处，为阳谷县七级镇。工程涉及88户，421人，影响各类房屋面积10099.51m2。

城镇部分：工程影响城镇位于德州市夏津县，主要为银城街道办事处。涉及拆迁71户，285人，影响各类房屋面积8926.5 m2。

3.3 企、事业与专项设施部分

工程影响企事业单位7处。专项设施共影响输变电线路261处，电信线路31处，移动线路63处，联通线路101处，网通线路8处，传输局线路103处，广播电视线路58处，管道40处，影响各类水工建筑物186处。

3.5 调查成果认可

实物调查成果均得到县（区）、乡（镇）政府、村委会以及相关单位和部门的盖章认可。所有专项设施调查成果均由产权单位盖章认可。

4 效果评价与几点建议

4.1 效果评价

1）由业主、设计单位和地方政府联合调查的组织形式和工作方式，得到了地方政府和相关部门的充分认可。地方政府和相关部门提前介入参与实物调查，不仅全面掌握本县（区）、乡（镇）实物内容和实物量，而且对南水北调工程规划设计，特别是对征地移民有关政策和移民安置规划内容也有了一定了解，为作好移民征迁补偿、安置创造了良好的条件。

2）由于各调查组以县区为单位同时开展工作，采取“短、平、快”的调查方式，并进行了全程录像，避免了部分素质较差群众在调查过程中或调查结束后突击乱栽乱建现象的发生。

3）现场调查、多方认可，调查成果翔实、准确，为编制安置规划和移民补偿概算打下了良好的基础。

4）从目前已实施的长沟泵站、邓楼泵站和梁山灌溉影响处理工程分析，实施阶段清查实物与初设调查成果相比，误差在5%以内，移民征迁补偿工作进展顺利，群众思想稳定，保证了主体工程的顺利开工。