眉县小型灌溉抽水泵站运行现状及思考

2010-04-14杨连生肖建社

陕西水利 2010年5期

杨连生肖建社

（眉县水土保持工作站陕西眉县 722300）

1 县域概况及泵站作用

眉县地处关中西部，全县版图总面积863km2。全县辖9镇1乡123个行政村，总人口30.98万人，其中农业人口26.37万人，农村劳动力14.76万个。总耕地面积33.3万亩，农村人均占有耕地1.26亩。境内地形南高北低，西高东低，石头河水库东干渠、渭河自西向东穿境而过。山峦亘叠，沟壑纵横，河流众多，山、川、塬、坡交相辉映。对于这类地形地貌特征，抽水站对全县农业发展和农业灌溉发挥着不可或缺的作用。

眉县的抽水站工程，大多始建于上世纪70年代～80年代，当时田间作物以小麦、玉米为主，年灌溉次数和用水量相对较少，加上风调雨顺，田间渠道断面普遍偏小。随着农业产业结构的持续调整，目前灌区粮食和经济作物面积比已经达到3∶7，猕猴桃、红提葡萄、辣椒、苹果等成为灌区农业经济的拳头产品。这些农作物对灌溉用水提出了新的更高要求，就是灌溉保证率高、次数多、周期短。因此，现有的自流引水灌溉工程设施，大多不能满足农作物灌溉需求，亟需加大输水能力，增加供水量。

2 泵站工程运行现状成因分析

据调查统计，截止2009年底：全县抽水站工程总数为56座，（其中：二级抽水站18座）总装机容量1716.5kW，年平均灌水量达239.25万m3。配套变压器53台，水泵73台，补偿器53台，配电盘43面，低压线路26.1km。分布在全县所有10个乡镇，能够正常运行的13座，占总数的23.2%；带病运行39座，占总数的69.7%；报废的4座，占总数的7.1%；抽水站工程设施灌溉面积3.0万亩，有效灌溉面积1.89万亩。2009年实灌面积1.60万亩。

全县56座泵站中能够正常运行的13座泵站中，有9座为2007年～2009年以来，农发、水利、土地等行业新建泵站，剩余4座是近年来项目资金更新改造所为。据了解，这些泵站是群众急切需要，且经常使用，灌溉价值较高的农作物。权属有集体，也有私有，集体权属也是以承包形式，包给个人进行管理。

导致39座泵站带病运行的主要原因为：重建轻管，有人用没人管（修）。这39座带病运行的抽水站全部为上世纪70年代～90年代修建的，权属全为集体所有。这39座抽水站，多数的病根就在：①年久失修，设备老化，机械效率低下，运行费用较高；②无人承包经营，需要时集体临时派人进行运行管理，这样就形成了“有人用没人管（修）”的局面；③这些抽水站灌溉的大多数都是粮食作物，灌溉的次数较少，也引不起权属人的重视；④抽水站运行管理的缺乏技术支撑，抽水运行的管理人员基本不懂泵站的运行，基本不搞开机前的检查、关机后的保养，分不清机泵运行声响是否正常，也不查机组运行的温升等等，结果是将小毛病，运行成大毛病；⑤机泵过于陈旧，磨损严重，有些机泵的原有生产厂家已经转行或停止生产，机泵缺乏备品配件，带病运行；⑥产权人内部矛盾过多，无心问津抽水站存在的问题。

报废的4座泵站大多数是由于带病运行泵站的④⑤⑥类原因的进一步发展造成的。

3 发展需求及恢复抽水站功能需要的资源投入

3.1 发展需求

眉县地处秦岭北麓，分布渭河两岸，区内沟壑交错，台塬遍布，地势复杂。虽然全县农业生产主要依赖于石头河水库、宝鸡峡引渭渠以及冯家山水库灌区自流引水灌溉，但也有渭河以南山前洪积扇区及渭北台塬区上3.58万亩良田，仍需抽水泵站进行提水灌溉，其面积占全县农业灌溉设施面积的10%以上。特别是近年来，眉县被林果专家确立为林果适生区后，群众栽植果树的积极性空前高涨，在山前洪积扇区的指状台塬（即石头河水库东干渠以南的旱腰带区域）栽植了大量的猕猴桃、红提葡萄等果木树种。这些颇有价值的经济作物的种植，急需配套相应的抽水设施，以供灌溉保生产。

3.2 投资估算

据调查，全县需要更新改造的泵站，按其损坏的不同程度和设备的使用寿命，以及群众的需求程度归类如下：①对于已经报废、群众仍需要的泵站和由于原设计标准低，设备陈旧淘汰的4座泵站，采用原址新建、拆除重建方案；②对于带病运行、设备效率低、运行费用高的这类带病运行的泵站，采取修旧利废的工程方案。通过核算，恢复重建泵站工程估算总投资735.43万元。其中，建筑工程费453.67万元，机电设备及安装177.19万元，临时费用17.38万元，其他费用40.09万元，基本预备费47.1万元。

3.3 意见和建议

抽水站作为一项公益性农业基础设施，从全县实际看，近几年来，在中央政府实施一系列惠农政策的强力支持下，农民种田积极性高涨，对泵站效益正常发挥的期望也与日俱增。特别是经历连续旱灾后，广大群众反应尤为强烈。全县泵站基础设施薄弱、年久失修、管理不善、效益衰减、发展滞后，严重阻碍和制约农业和农村经济的发展，成为诱发干群矛盾、影响社会稳定的主要因素之一。为了要建设好、运行好、管理好抽水站这一工程设施，通过对现有泵站运行调查，分析总结，建议如下。

3.3.1 大力推进小型水利工程产权制度改革

要进一步把小型水利工程产权制度改革引向深入，就是把工作重点放在集体所有制小水工程产权制度改革上，彻底废除“大锅水”，实现真正意义上的产权分离和产权制度改革，要把形式搞活，因地制宜，只要有利于水利工程使用开发和管护保养的办法，均可采用。同时要注意在产权明晰过程中，避免集体资产的流失，要保证集体原有固定资产的不断保值增值。

3.3.2 建立小型农田水利建设“民办公助”机制

长期以来，农村水利基本由政府出资兴办，由于量大面广，对一些地处偏远、效益规模小的小型水利工程，由于投资主体是国家，群众参与意识不强，出现了水利部门难管理，管不好等问题。为了加强农田水利设施建设，引导乡村集体、农户对涉及自身切身利益的小型机电泵站及其配套工程设施进行新建、修复、续建与改造，提高农业综合生产能力，大力推广“民办公助”共建机制，政府设立小型农田水利工程建设补助专项资金，对农户、农民合作组织、村组集体等自愿开展小型农田水利工程建设政府予以支持，依靠农民自己的力量兴办水利，变政府办水利为农民办水利。从而激发群众积极兴办，自主建设管理的积极性，解决老百姓灌溉用水的切身问题，彻底扭转一些小型灌溉工程运行效率低下，效益发挥不充分局面，进一步挖掘老灌区的发展潜力，保障粮食生产安全。

3.3.3 着力突现更新改造的装置水平与科技含量

①科技含量。抽水站是技术密集性水利工程，在改造过程中，要应用新的治水理念，积极推广新技术、新材料、新设备，提升泵站技术水平和科技含量。②技术方案。抽水站要以流域或以乡镇为单位进行项目捆绑编制技术改造方案。为了加快工程建设步伐和便于实施，要针对不同类别、不同装机规模的泵站，分别编制典型设计方案。③科学调度。对建成后的灌排体系，为了发挥整体工程效益，应编制联合调度运用的方案。④管理手段。对重要的抽水站，应添建必要的监控设施，提升信息化管理水平。

3.3.4 建立健全长效运行机制

①抓紧水费价格体系改革。近期要按照省上关于水利工程建设要“社会效益和经济效益两兼顾”的指导思想，执行农业灌溉用水水价，实行农作物供水保本微利，经济作物供水水价逐步商品化，真正体现水的商品价值。②加强规范化管理。一是要有明确的管理责任主体，二是要有规范的管理制度，三是要科学调度的运用，四是要有一支素质较高的管理队伍，五是要有稳定的管护经费。③提倡公平、公开。成立灌水协会，管理行政村按量收取灌溉费用，费用暂存乡镇经管站，用钱公开，专款专用，多余结转，年终结算，由乡镇经管站监管。④随着抽水站设施的改善，泵站装备的技术含量的提高，对泵站运行管理的要求也就会随之提高。县级水工程管理部门，要拿出人力、财力和精力，开展巡回、逐泵站、有针对性地技术培训与指导，使全县的泵站运行管理人员，真正了解、熟悉、懂得抽水站的运行管理，力争将全县泵站的运行管理上一个新台阶。