地方中小型水利勘测设计单位的成本管理探讨

2010-04-14李改建

陕西水利 2010年5期

李改建

(渭南市水利水电勘测设计院陕西渭南 714000)

近些年来，由于国家对水利基础设施的高度重视，明确了新时期的治水方针，加大了水利建设的投资力度，水利勘测设计市场因而得到了空前的繁荣。对于地方中小型勘测设计单位而言，既是难得的发展机遇，但也面临着市场竞争的严峻挑战。如何能够提高自身能力，增强市场竞争力，更优质高效地完成勘测设计任务，以适应新时期国民经济、社会发展及基层水利工作的需要，在这种情况下，良好的成本管理是最基础的保障，是单位自身可持续发展的坚实根基。

1 地方中小型水利勘测设计单位成本管理现状

地方中小型水利勘测设计单位目前很大一部分未进行体制改革，仍保留事业单位性质，大部分是事业单位企业化管理，既有企业单位的属性，如自收自支、自负盈亏、自主经营、自我发展；又有事业单位的特征，服务性、公益性和知识密集性。在这种过渡性体制管理下，一方面事业单位体制的顽疾影响较深，一方面企业化管理得不到完全有效发挥。勘测设计单位在成本管理方面,尚存在一些问题：①成本管理观念淡薄，对成本管理的内涵不能深入理解，对成本管理的范围、目的及手段等方面的认识不足。②成本管理方法陈旧、简单，停留在原始、基础的成本管理层面上，对影响成本的因素考虑不够全面，现代成本管理方法并未得到全面推广。③项目管理中项目成本不做预算，或者做的预算并未按其有效实施控制，缺乏后评价和考核机制。项目成本标准不够灵活机动，没有体现项目的差异性。

2 切实可行的成本管理方法

笔者在多年的地方水利勘测设计单位管理工作经历中，对于成本管理方面体会颇深，单位在自我发展中也是栉风沐雨，在摸索中艰难前行，能够一路健康走来，离不开单位良好的成长性的成本管理。总结单位的几点操作性强的具体成本管理方法如下：

2.1 加强制度建设和完善

古大秦帝国的兴盛，离不开商鞅变法，变法的关键是各项规章制度的构建和严格执行。良好的成本管理必须有科学、合理和可操作的制度相配套，必须建立全面且适合单位体制的制度，譬如政治思想工作制度、财务管理制度、行政后勤管理工作制度、勘测设计生产工作制度、经营管理工作制度、业务技术管理标准等等。地方水利勘测设计单位面临复杂的环境和自身条件的特殊性，制度的建设不是一蹴而就，各个单位发展起点不一，要结合实际情况制订切实可行的制度，要善于及时总结制度的不足，发现缺陷并积极改进、不断完善。无规矩不成方圆，只有行之有效的制度才能促进单位转入科学有序的可持续发展之路。

2.2 深化财会管理上的成本核算工作

一般来说，目前地方中小型水利勘测设计单位会计基础工作已较为规范，规章制度贯彻执行得较好，一些与成本管理很直接的、很必要的基础管理工作也已经成熟应用。但对勘测设计单位的成本管理核算体系而言，毕竟涉及的比较片面和肤浅，还是停留的常规的财务管理水平上，严重存在不习惯、不善于进行成本核算的实际问题。

成本管理与核算是一项专业性很强的会计工作，是企业财务会计工作的重点与核心，勘测设计单位原则上应以勘测设计工程项目和专业项目为核算对象，除一些小型项目可以集中核算外，一般项目应分别按单项工程分设计阶段和专业项目进行核算，应紧密结合各个项目薪酬结算情况。具体操作时应做好成本预测工作，经常调查研究，掌握技术市场信息，制定目标成本和降低成本措施；编制年成本计划，加强成本动态控制。

核算过程中专业财务人员应与项目管理更加紧密有效的互动式配合，专业财务人员除了掌握单位宏观情况，应更主动充分了解各个项目运作情况、进展情况、资金管理情况、成本费用分项及消耗水平等，用专业化的成本核算来管理好各个项目的成本。因此深化财务人员关于成本核算的工作，是逐步走向现代科学企业化管理的必要条件。

2.3 全面实行先进的项目管理机制

随着水利事业的快速发展，勘测设计管理模式基本已摒弃传统的处室为结构的职能部门管理体制，项目管理机制已能成熟应用，实行项目管理的优点早已不言而喻。

勘测设计单位项目管理中应处处体现成本管理的思想。①实行项目经理负责制。重要之处在于严格单位内部项目经理资格认定，以选取称职的经验丰富的项目经理人，以便优化结构，有效组织人力、物力，提高设计质量，减少无谓的浪费和有可能发生的经济赔偿。须加强对项目经理的跟踪管理和功效挂钩，运用市场经济优胜劣汰的竞争原则，促进项目经理自身素质的提高。②严格执行质量奖惩和质量事故处理办法。目的是激励与约束相结合，加强风险意识，提高勘测设计质量，减少返工、误工、变更、增加工作量等意外工作造成的成本增大，效益不显著，甚至发生事故经济赔偿。③提倡设计回访管理制度。把设计回访工作当做设计工作的必要延续，应给予一定的重视和加强，从分项、分专业、分各管理部门等全方位进行回访，从实际工程建设中吸取精华，以提高工作质量和信誉，避免以后工作中花费人力、物力走弯路，出风险。④项目成本控制的实施要点。每个项目的结构、规模和环境各不相同，各项目成本之间缺乏可比性，不能采用传统的标准成本法核算，注重动态控制与评价、考核。

总之，全面实行项目管理，在项目管理中加强成本费用的控制，形成既有工作责任，更要有成本责任的管理体制，可使地方中小型勘测设计单位应对市场体制运行要求、提高产品质量、满足效益最大化。

2.4 坚决推行经营管理工作

由于地方中小型勘测设计单位长期受计划经济体制的影响，相当长时间仍未摆脱设计任务“等、靠、要”思想的束缚，经营管理无专职人员专门管理，这已成为勘测设计单位走向市场的瓶颈。

推行、实施经营管理工作是市场观念和竞争意识的觉醒。经营管理工作除了进行日常性的勘测设计成果管理、资质管理、合同管理、技术资料管理外，在成本管理中也能够渗透到成本管理的点点滴滴中，有细致微妙之效也有震山撼地之功，在成本管理中不可或缺。①专职人员负责项目开发，拓宽经营思路，争取更多的勘测设计任务，尤其是不同区域、地域的类似工程项目和单位的主要业务经营范围之内的项目，类似的项目已有先前所完成项目专业技术、生产管理的经验，主要业务经营范围内的项目早已有成熟的生产能力，设计质量均有保证，无形中降低了成本费用，增大了效益。②经营管理人员在长期的工作实践中，一方面能够根据国家的收费标准，另一方面能根据本单位实际情况进行成本费用的测算，合理预计该项目的盈、亏保本点，较准确确定报价。对于项目开发的费用，要进行合理的总额控制，规范开支范围和数据。这点对于以后中小型水利勘测设计单位进入更大的市场，参与勘测设计投标是关键之点。③经营管理人员利用高于财务人员的项目认知能力，参与勘测设计费用的统计与收缴、清理工作，对于单位财务管理来说，及时回笼资金，保证财务计划的实施，利于单位考虑必要的固定资产投入，以增强工作效率，改善工作环境，提高单位的竞争力，这些都是成本管理中的基础因素。

2.5 重视人力资源的培养

新时期对勘测设计工作的要求不断提高，要求不断进行知识和技术更新，对于勘测设计产品的特殊性，其物耗和能耗的成本比重比一般工业产品低，其成本主要是技术服务和无形资产的运用，因此勘测设计单位应重视人力成本问题。对于地方中小型勘测设计单位现状来说，长期以来受体制的影响，形成主业不强，辅业臃肿，关键性人力资源不足，专业结构不全面。须制定人才培养规划，加大人力成本的投入，积极参加新工艺、新技术、新政策、新规范的学习活动，激励员工以各种方式提高业务综合能力。

人力成本的投入，带来的是长远的潜在的效益，是单位可持续生存和发展的重要因素。