上海市质量技术监督局关于印发《2010年上海市计量工作要点》的通知

各有关单位：

现将《2010年上海市计量工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门、本单位的实际情况，认真组织实施。

上海市质量技术监督局

二○一○年三月十八日

2010年上海市计量工作要点

2010年，上海市计量工作要以深入学习实践科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、全国质检工作会议和市委九届十次全会精神，紧紧围绕上海加快实现“四个率先”，推进“四个中心”建设的目标，以提高计量工作的有效性为宗旨，进一步强化民生计量和能源计量工作，为世博会的筹办和顺利召开提供有效保障和服务，在世博会期间营造良好的市场计量环境，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，全面提高计量工作服务国计民生的有效性，充分发挥计量的基础保障作用，为本市产业结构调整，确保民生得到持续改善，构建社会主义和谐社会做出新贡献。

一、围绕群众需求，深入推进民生计量工作，为建设和谐社会服务

1.发挥各方作用，形成合力，全面完成市政府实事工程。为改善和提高市民身体素质，突出“城市，让生活更美好”这一世博主题，迎接上海世博会的召开，贯彻落实市委市政府关心改善民生、构建和谐社会的要求，在全市范围内大力推进2010年市政府实事工程“上海市家庭用水银血压计计量免费校准和小修”工作，组织各区县局、各计量检定机构，由专业的技术人员和志愿者组成多支服务队，深入本市各街道、乡镇、居（村）委会，争取各级政府的支持，为广大市民进行家庭用水银血压计的计量免费校准和小修，至2010年底完成30万台。同时，继续做好本市村卫生室、敬老院计量器具的“计量三免”服务工作。

2.开展世博定点医院计量专项检查和服务。与市卫生局积极沟通，密切协作，在世博会召开前组织市稽查总队、相关区县局和计量技术机构，对世博会7家定点医院的强检医用计量器具开展专项检查，对非强检的重点医用计量器具开展免费检定和校准服务，确保在用医疗计量器具的准确可靠。为“世博人家”赠送血压计、开展免费校准和修理血压计等计量服务。

3.推进诚信计量体系建设，营造社会和谐环境。根据国家质检总局的总体部署，用3年时间（2010～2012），在全市范围内集中组织开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题行动。充分发挥行业协会等中介机构的作用，建立和完善诚信计量评审和核查工作体系，在集贸市场、商店超市、眼镜制配场所、加油站、医院、餐饮业等领域推进诚信计量体系建设，培育一批诚信计量示范单位；总结推广杨浦区殷行街道创建“上海市迎世博计量诚信示范社区”的试点经验，全面促进和深化民生计量工作的开展，为上海世博会的召开营造良好的计量环境。

4.巩固专项行动成果，建立长效监管机制。认真总结“关注民生、计量惠民”专项行动的成功经验，建立计量监管长效机制，全面提高本市各项民生计量工作水平。进一步完善集贸市场“四统一”管理模式，结合各区、县实际情况，在有关区县采取政府补贴对集贸市场计量器具实施免费检定的基础上，拓展免费检定的范围，加大免费检定力度。建立健全群众监督制度，充分发挥公众参与的积极性，将专项行动中的一些好经验、好做法制度化、规范化、常态化。

二、围绕能源计量工作，面向企业需求，在有效服务节能降耗上力求新突破

1.建立一支高素质的能源计量专家队伍。依托市计量协会等有关行业协会及各级计量技术机构，结合本市产业结构调整的总体部署，按照涵盖大部分用能产业的原则，挖掘、培养、培训一支数量在100人左右的既懂计量又熟悉企业能源管理的专家队伍。组织专家队伍，对本市质监系统以及重点耗能单位的计量管理和技术人员开展业务培训和工作指导，有效提高本市用能单位的能源计量管理水平。

2.树立一批具有代表性的能源计量典型示范单位。围绕本市商务楼宇和钢铁、石油化工、建筑材料等重点行业，选择、培育一批在能源计量器具配备方面具有代表性和推广性的能源计量先进示范单位，推动能源计量工作向纵深发展。以示范单位作为行业标杆，组织各区县局在能耗较大的行业、产业较为集中的地区，开展能源计量对标活动，带动用能单位向过程计量管理要效益。

3.探索能源计量数据的科学应用，大力推进精细化管理。立足本市实际情况，调研和借鉴兄弟省市能源计量中心试点经验，与有关部门积极沟通，选择部分重点产业的代表企业，研究建立能源计量数据采集、监测和分析制度，为政府部门节能降耗和实施节能管理提供准确的数据。组织各区县局指导和帮助有条件的能源计量示范单位尝试建立能源计量数据采集分析系统，大力推进精细化管理，通过计量数据分析，减少能源浪费，提高企业能源利用效率。

4.拓展节能降耗服务新思路，帮助企业实现节能增效。不断加强与市、区两级发改委、经信委和统计局等有关部门的横向联系，继续组织区县局开展重点用能单位能源计量监督检查和“回头看”活动，组织计量专家和有关机构主动切入能源计量评估、能效测试、能源审计、能平衡测试和技术改造等活动，帮助企业建立能源计量管理制度，分析节能降耗过程中存在的问题，制定节能整改措施，落实节能整改方案。

5.加强供热计量监管，切实做好供热计量工作。要进一步加强对在用供热计量器具的监督管理，强化对热能表安装使用前首检的监督管理；要进一步提高计量技术机构的技术服务能力和能效评估能力，为供热企业提供供热系统能效评价等计量技术服务。

6.加大宣传力度，提高能源计量认知度。继续宣贯《节约能源法》，结合“5.20世界计量日”和节能宣传周等活动，向市民广泛宣传能效标识，总结能源计量典型经验，组织编印《能源计量100问》、《能源计量典型案例与成果》等宣传资料和画册，提高能源计量在百姓和企业中的认知度。

三、围绕世博保障要求，开展专项整治，切实维护群众利益

1.继续深入开展电子计价秤专项整治。巩固去年专项整治工作成果，对生产企业的型式批准和许可证的考核、证后监管从严把关。进一步探索集贸市场电子秤防作弊的有效措施，在制造源头加强对电子计价秤封印的管理，研究探索采用新型防伪封印，推动长三角地区将新产品钳封置于老百姓易于识别的位置。在使用环节继续推进并完善集贸市场计量器具“四统一”工作，落实市场主办者的主体责任，在各区县有条件的集贸市场水产等重点摊位试点和推广超市式管理即“统一称重”等经验。加大宣传力度，提高消费者自我保护意识，引导消费者积极主动参与监管，创建和谐的计量环境。

2.提高出租车计价器防作弊水平，严厉打击利用出租车计价器作弊的违法行为。迎接世博会顺利召开，提升出租车行业形象。结合新规程的实施，进一步缩短防作弊产品的审批时限，鼓励和推动防作弊计价器的研制工作，积极配合相关部门推广使用防作弊产品，严厉查处作弊行为。进一步规范计价器的生产和维修行为，从源头提高计价器产品质量。

3.强化对加油站的计量监管。改进和升级加油机检查技术装备，研制新的加油机移动检测车，加强对加油站的日常监督检查和不定期暗查，开展“长三角”地区计量检查技术装备的共享和合作。在对中石化、中石油所属加油站加油机主板和计量芯片采用一次性封贴的基础上，全面开展对本市社会加油站加油机的封贴工作，同时将检定铅封改造为预编码的一次性塑胶钳封。进一步规范各加油站的计量工作，提高监管有效性，杜绝计量作弊行为。

4.继续加大商品量计量监督抽查力度。打造诚信计量环境，保护消费者利益，以定量包装商品为重点，结合时令特点和市民关注热点，不断拓展抽查领域和品种覆盖面，抽查一类，整治一批，并将后处理作为重点，提高本市商品量计量秩序的整治水平。

5.开展商品过度包装专项整治。依据新颁布实施的限制过度包装有关标准和计量技术规范，进一步治理商品过度包装，全面启动食品和化妆品包装计量监督检查工作，为节能降耗，建设环境友好型社会做出贡献。

6.开展能效标识专项整治。实施能效标识的计量检验技术规范，加大能效标识的宣传力度，向消费者宣传能效标识的有关规定，引导绿色消费，提高全社会节能意识。联合有关部门对已实施能效标识管理的产品分批开展能效标识的监督检查，重点检查能效标识与实际能效的一致性，严厉打击伪造、虚标能效标识等行为。

四、进一步规范行政行为，创新服务举措，全面提高计量监管和服务的有效性

1.加强计量器具型式批准管理，规范计量器具型式批准行为。进一步优化型式批准流程，推出第2批缩短型式评价时限产品目录，提高型式评价质量和效率。贯彻实施总局新发布的统一型式评价大纲，加强型式评价依据发生变化对已获证产品影响的评估。研究和探索对新产品批准型式的固化模式，完成1～2项重点计量器具新产品的型式固化工作。

2.规范制造许可证的考核发证和证后监管行为。结合总局新发布的《制造计量器具许可证考核规范》，对本市《许可证办理作业指导书》进行修订，明确发证部门、考核部门、考评员、特聘专家和观察员的职责，提高考核发证的效率和质量。完善对获证企业的分类管理，积极利用金质工程证后监管平台，及时掌握许可证种类、数量及生产企业情况，提高监管效率。组织开展对各区县局证后监管工作的检查，加大对重点计量器具的产品质量抽查力度，督促企业切实提高产品质量。

3.建立进口计量器具长效监管机制。建立和完善同海关的长期合作机制，从源头掌握进口计量器具的数据，结合组织机构代码数据库，加强对数据的分析和应用。拓宽宣传渠道，提高进口计量器具销售企业和使用单位的法制计量意识。加大对进口计量器具违法行为的查处力度。规范机构的检定行为，提高检定质量和服务水平。

4.进一步提高检定机构工作质量和管理水平。严格按照考核规范的标准和要求，把好现场考核关。加强授权项目的规范管理，开展赋值比对，促进机构之间的交流合作，采用统一制定和宣贯作业指导书、专项检查、违规处罚等方法，推动机构不断改进工作。强化对民用“三表”授权机构检定工作质量的监管，提高检定能力和管理水平，确保检定工作质量。

5.严格校准机构准入，规范校准机构运行。严格行政审批，完善评审工作程序，提高评审质量。加强证后监管，加大监督检查、校准人员能力考核和比对试验的力度，进一步提高校准机构管理水平，促进校准市场健康发展。

6.提升信息化工作水平，完善金质工程业务综合分析和证后监管系统，提高工作效率。进一步完善金质工程计量业务子系统，建立和完善各类行政许可和行政管理数据库、评审员数据库，及时掌控各类数据信息，充分发挥综合分析系统作用，提高动态管理能力。完善和推广金质工程强制检定计量器具信息管理系统，解决数据录入速度慢、信息重复等问题，实现市局、各区县局、各计量检定机构之间的数据共用、信息共享，实现动态监管。

7.加强长三角及华东六省一市的计量合作。充分发挥华东计量测试中心在量值传递和溯源体系中的基础保障和引领作用，在技术交流与合作中的桥梁和纽带作用。在监督检查技术装备互享、防作弊技术推广、监管风险调研评估等方面开展合作和交流。

五、进一步提高基础能力和拓展服务延伸，结合产业结构调整，提升工业计量工作水平

1.加快高端检测项目研发和建设，服务高新技术产业化。围绕本市产业结构调整方向，聚焦高新技术产业化发展，组织计量技术机构和其他中介机构建立专门工作机制和工作团队，加快高端检测项目研发和建设，并深入新能源产业、民用航空制造业、先进重大装备业、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备制造业、新材料、软件和信息服务等9个重点领域，跟踪重点行业发展情况，为相关项目和企业提供优质计量服务，为本市产业结构调整，优化投资环境作贡献。

2.围绕“质量提升活动”，推动制造企业提升计量检测保障能力。结合总局“质量提升活动”，以能源计量工作和服务高新技术产业化为重点，充分依托计量中介机构，组织各区县局及中介机构，推动测量管理体系认证、中小企业计量检测保证能力评定以及定量包装商品生产企业计量保证能力评价（C标志）等工作，有效推进和提升本市制造企业的计量检测保证能力和计量管理水平，为进一步提升本市产品质量水平提供技术支撑。

3.加强技术机构建设，提高计量技术服务和保障能力。根据本市经济建设、社会发展和科技进步的需要，结合各区县产业结构特点，加大市、区（县）两级社会公用计量标准更新改造的投入力度。做好对市、区（县）两级市局立项建标和自筹建标的必要性审核，不断提高计量技术装备水平。对各区县技术机构普遍开展的强制检定项目，继续按照统一评审，统一采购，统一配置的原则进行装备的更新，进一步完善本市量值传递和溯源体系建设。

六、进一步加强队伍建设，完善技术法规体系，夯实管理基础

1.加强人才队伍建设，开展计量业务培训。开展分批、分层次的计量人员业务培训。组织各区县局计量工作人员进行集中培训和交流，进一步提高其依法监管的能力和水平。

2.加强本市各类考评员队伍建设，提高考评质量。优化本市各类计量考评员队伍的学历层次、年龄结构、专业结构和组成结构，通过培训、使用、考核和问责等全过程管理，重点选拔一批优秀技术人才，建立起一支高素质的考评专家队伍。

3.稳步推进注册计量师制度，规范对计量专业技术人员的考核。做好注册计量师制度与计量检定员考核制度的衔接工作，规范计量专业技术人员考核，引导计量专业技术人员加强实际工作能力的锻炼与提高，指导相关中介机构、企业更有效地对计量专业技术人员进行教育和培训。

4.加快地方技术法规制修订，完善地方技术法规体系。明确计量技术法规制定指导原则，细化计量技术法规管理方案。加强医疗卫生、能源计量、民生安全等方面方便快捷的检定、校准方法的研究，制定相应的计量技术法规，不断满足社会的需要。

七、进一步加大宣传工作力度，注重宣传效果，提升计量工作社会影响力

1.高度重视宣传工作。各单位要充分认识到宣传工作对营造氛围、推进工作、树立形象、促进发展所起的重要作用，宣传要有计划性，把握规律性，提高有效性。继续利用“3.15消费者权益保护日”、“5.20世界计量日”、“9月份质量月”等重要时间节点开展一系列宣传活动，进一步提高全社会对计量工作的认知度。

2.大力做好计量典型宣传。按照总局“培养一个典型，带动一项工作”的工作思路，以“抓树典型”为突破口，通过多种宣传途径，结合市府实事工程、诚信计量体系建设、能源计量等工作，培育一批诚信计量示范单位，推动本市计量示范社区活动，使得计量为民落到实处。树立一批能源计量先进示范单位，推动本市能源计量工作向纵深发展。要认真总结“十一五”计量工作经验，总结计量工作成果，在此基础上，研究、组织制定好本市“计量技术基础十二五发展规划”。

3.认真做好《新中国计量史》编撰的配合工作。要认真重视、积极支持、配合总局《新中国计量史》的编撰工作，积极收集、挖掘并提供相关档案、资料、图片、撰写史料，确保新中国六十年计量历史准确、完整、科学、系统、客观、真实、全面反映新中国计量科学技术的发展历程和成就。

上海市质量技术监督局

二○一○年三月十八日

抄送：局领导,副总师,综合业务处。

上海市质量技术监督局办公室 2010年3月18日印发