基于低碳经济视角下西藏水电开发的若干思考

彭松涛,王宇亮

(1.昆明理工大学管理与经济学院,昆明,650093;2.西南交通大学经济管理学院,成都,610031)

我国作为世界上最大的发展中国家,随着经济的持续快速发展,化石能源和二氧化碳排放也将迅速增加,能源安全和碳排放问题日益突出。如何处理好经济发展与节能减排,走低碳经济发展道路,实现可持续发展,将是我们面临的难题。

2009年9月22日,国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上郑重表示:中国将进一步把应对气候变化纳入社会发展规划,并继续采取有力措施,大力发展可再生能源和核能,争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。作为拥有丰富可再生能源的西藏,特别是拥有丰富水能资源,在这种大背景下,将面临巨大的机遇。

1 西藏水能资源概况

西藏平均海拔高度在4000m以上,素有“世界屋脊”之称,受印度洋暖湿气流的作用,降水丰沛,水能资源得天独厚。根据全国水能资源复查成果,西藏自治区水能资源理论蕴藏量平均功率为20136万kW、年电量17640亿kW◦h,技术可开发装机容量11000万kW、年发电量5760亿kW◦h(随着水电前期工作的深入,技术可开发量还可能增加)。在全区技术可开发量中,大型水电站67座,装机容量9710万kW,年发电量5080亿kW◦h(h占88%);中型水电站89座,装机容量1172万kW,年发电量620亿kW◦h(占11%);小型水电站182座,装机容量118万kW,年发电量60亿kW◦h(占1%)。全区水能资源理论蕴藏量占全国的29%,居全国首位,技术可开发量占全国的20.3%,居全国第二位。

西藏水能资源主要集中分布在藏南和藏东,即金沙江干流上游、雅鲁藏布江、怒江和澜沧江,其技术可开发量占全区的80%以上,可开发水电站主要以大型为主,非常便于集中开发和集中外送。截止2008年年度,西藏装机容量仅为71.6万kW,已开发利用的水能资源只占资源总量的1%,开发潜力巨大。

2 水能资源开发是实现西藏低碳经济的重要途径

2.1 水能资源是西藏发展低碳经济的最佳能源

据统计,2008年中国水电、核电、风电、太阳能等新能源、可再生能源在一次能源结构中的比重仅为9%。其中,水电在一次能源中的比重为7.4%。由于我国目前化石能源的比例过高,即使按照目前这个比例发展下去,到2020年,我国还是难以实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标。因此,为了完成对国际社会的减排承诺,今后几年必须加快开发水电、核电以及其它非化石能源的速度。基于风能、太阳能等新能源的技术目前尚不成熟及开发成本过高的原因,真正能够大规模替代化石能源的只有水能和核能。而相对于我国水能资源世界第一和铀矿相对贫乏的资源禀赋现状来说,水能的作用又要远远超过核能发电。

水电是利用江河源远流长的流量和落差形成水的势能,通过水的势能转化为动能,并最终转化为电能,是一次能源直接转换为电力的物理过程,不消耗矿物资源和水资源,可以减弱工业化社会对矿物燃料的消费依赖,与常规燃煤、燃油发电方式相比,可减排CO2、SO2、NOX及烟尘污染物,是一种永续利用的清洁能源。水力发电是当前既能获得能源,又能减少CO2排放的最佳途径,在产生电能的过程,它没有常规电源所造成的环境污染,而且技术成熟,单机容量大,是一种安全可靠的能源。

西藏水能资源开发程度极低,已开发利用的水能资源占资源总量的1%,开发量巨大。西藏自治区已将水电作为“三大支柱产业”之一,重点培育,对水电开发从政策等各方面予以重点扶持。

基于以上原因,水电在西藏发展低碳经济的过程中,将扮演极为重要的角色,是西藏发展低碳经济的最佳能源。

2.2 水电是西藏发展低碳经济最具可行性的能源

2004年,在联合国水电与可持续发展研讨会上通过的《水电与可持续发展北京宣言》提出:“水电是开发技术最成熟的可再生能源,占世界供电总量的20%左右,水电为社会发展做出了巨大的贡献”。在各类可再生能源及新能源中,水力发电技术相对成熟、最具大规模商业开发条件、成本相对较低,具有巨大的优越性,目前已经发展成为一个成熟的产业,相比其他可再生能源及新能源,水电是西藏发展低碳经济的最具可行性的能源。

经过90多年的发展,我国水电建设和运管能力得到极大的提高,形成了完整的水电产业体系,培育了高素质的水电技术和管理队伍,形成了力量强大的水电设计、施工承包、装备制造、生产经营队伍,具备功能完整、知识产权自主、品牌卓越的产业体系。以三峡工程的成功建设和运行为突出标志,水电开发运行技术水平世界领先,水电成为为数不多的处于世界领先水平的行业。高坝建设技术、混凝土快速施工技术、泄洪消能技术、地下洞群建设技术、高边坡及基础处理技术、巨型金属结构制作和安装技术、大型水轮发电机组设计制造安装技术,均属世界先进或领先水平。水电开发建立了以市场化导向的投融资体制与工程建设组织机制,水电是最早引入市场经济办法的行业之一。以上世纪80年代初鲁布革水电站为起点,水电建设引进世界银行资金,逐步建立健全招投标制、建设监理制、合同管理制、项目法人负责制,提升了水电组织效率。

2.3 以发展水电为核心的低碳经济,有力提升西藏经济的发展

在西藏自治区各级党委、政府的正确领导下,西藏人民辛勤工作,经过几十年的不懈努力,西藏各个方面都取得了令人瞩目的成绩,国民经济和人民生活水平有了极大的提高,但由于地理、历史和交通原因,长期以牧业为主,经济基础相对薄弱。积极开发水能资源,将极大地促进西藏的经济社会发展,将资源优势转化为经济优势。

水电产业属于资本密集型产业,产业链长,影响面宽,可以起到启动西藏地区经济社会发展的龙头作用。水电开发不仅仅是工程开发,实际上通过移民等行为实现社会系统的再造,可以为该地区引进资金、引进技术、引进人才,促进当地观念提升、文化进步和产业发展。具体而言,以丰富的水能资源开发为契机,在开发过程中带来的对机械、材料、设备、电气、运输等多方面的需求,必将刺激周边地区冶金、化工、建材等工业的发展,而随着工业的发展,又必将带动沿江城镇化建设以及相关的商业、金融业及旅游业的发展,提供大量的就业机会,促进第三产业的发展。水电工程开发过程中注入的大量移民资金,可改善广大移民的生存环境,提高人民生活质量。同时,水电开发中获得电力电量和财政收入,作为国民经济发展最基本的、强大的物质基础,必将促进当地国民经济的整体跃升,从而促进西藏整个经济社会的发展。这样,将西藏具有潜在优势的生产要素活化到地区的商品中去,从而转变为最终的经济优势。

3 开发西藏水电资源应注意的问题

3.1 做好前期规划,妥善有序地进行水电开发

西藏河流众多,水能资源丰富,但由于人力、物力、财力和交通等条件的限制,对河流的开发利用研究工作很少,前期工作储备项目严重不足,不利于资源优化配置和电力工业可持续发展。同时,为合理利用水能资源,科学有序开发水电,应加大河流水电开发利用研究的范围和力度,尤其是金沙江上游、澜沧江、怒江和雅鲁藏布江干流的水电开发研究工作,增加水电项目的前期储备。

3.2 在水电开发过程中,高度重视环境保护

生态环境是人类赖以生存的资源,保护环境、减少对环境的破坏、实现人和自然的和谐共处,是在水电开发工作中贯彻科学发展观的具体要求。在开发利用河流时,要使流域资源和环境处于可持续发展状态,在满足需要的同时,给后代留有选择的自由和发展空间,使水电开发与环境、生态、社会、经济协调发展,和谐共存。在水电开发的同时,重视生态恢复和建设,保护生物多样性。在工程建设和运行中特别要加强对珍贵、濒危物种的保护。

树立环保理念,严格落实国家有关环境保护的法规、政策和要求,坚持“开发中保护,保护中开发”的原则,加强水电开发的前期研究和论证工作,加大环境保护力度,完善环境保护措施,最大限度地减少水电站在建设期间和运行以后对环境的不利影响。防治施工废水、废气、废渣和噪声对环境的污染,加强施工水土流失的防治和水土保持生态环境建设。

3.3 在水电开发过程中,妥善解决好移民问题

不断推进移民管理体制改革,建立健全和完善水库移民法律法规体系,协调相关部门通过立法,把移民工作的方针、优惠政策、补偿办法、扶持措施以法律、行政法规和行政规章的形式固定下来,将水电工程移民工作进一步纳入法律化管理轨道,做到依法行政、妥善安置移民,切实保护水库移民的合法权益。

逐步建立合理的工程效益分享机制。坚持以人为本,将水电工程效益的逐步发挥同移民生活改善、建设社会主义新农村相结合,努力做到建好一座电站、造福一方人民。充分考虑移民的合理要求,结合当地的民族、宗教等习惯和特点,认真做好移民安置规划。以发展移民经济、维护社会稳定为主线,以移民搬得出、安得下、稳得住,逐步能致富为目标,按照市场经济规律进行移民补偿,不断加强基础设施建设,合理调整产业结构,坚持移民发展生产,增强移民长期增收的能力,推进移民安置区经济社会全面协调可持续发展。

4 结语

综上所述,应对全球气候变化,发展低碳经济,对拥有丰富水电资源的西藏来说将面临着巨大的机遇。抑制化石能源的消费,为西藏调整产业结构,积极开发水电提供了动力。大力发展低碳经济,必将伴随着一系列的技术创新,为调整能源结构,大力发展水电夯实了基础。水电站在建设期间有大量的资金投入,将对西藏经济社会的发展产生积极而强大的促进作用。

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