谋势而动 加快发展推进四川民生水利再上新台阶——在全省水利工作会议上的讲话

冷 刚

同志们:

1月17～19日,全国水利厅局长会议在长沙召开。陈雷部长在会上发表重要讲话,强调要牢牢把握水利发展的新形势新机遇,全面推进民生水利新发展,科学编制“十二五”水利发展规划,统筹做好2010年水利工作。刚才,陈荣仲副厅长传达了全国水利厅局长会议精神,我觉得贯彻落实全国水利厅局长会议精神,主要要把握三点。第一是把握民生水利。要树立一种发展理念,倡导一种价值取向,确立一种实践要求,实现一种目标追求;认真理解“为谁干、干什么、怎么干、谁来干”的问题;明确民生水利的”三大任务”、“四项工作”和“五个突破”。我们要认真研究民生水利,不断拓展其外延和内涵。第二要突出“十二五”规划编制重点。第三要抓好2010年要干的十项工作。

刚才,广元市水务局等五个单位做了发言,各具特色,讲得很好,工作抓得很实在,他们的经验希望大家学习和借鉴。就做好2010年相关工作讲了很好的意见,请大家抓好落实。宜宾等几个市、县作了经验交流,大家可学习借鉴。今天我们在这里召开全省水利工作会议,主要任务是贯彻落实全国水利厅局长会议、全省农田水利基本建设现场会议和省委经济工作会议精神,总结去年水利工作,研究部署今年工作任务。下面,我讲四点意见。

一、攻坚克难2009

2009年,四川水利面临前所未有的严峻形势。一是任务之重前所未有。灾后重建、扩大内需、加快发展任务迭加,一年完成总投资达到196亿元,是常年的3倍多。二是时限之紧前所未有。灾后重建三年任务两年完成,扣除两个汛期和春灌期,实际上是三年任务一年完成。三是要求之高前所未有。灾后重建和扩大内需项目建设,中央和省极为重视,社会各届高度关切,人民群众强烈期盼,不容丝毫闪失。四是难度之大前所未有。招投标、财政评审耗时长,难协调;水利灾后重建资金切块下达,难争取;数以千计的工程同时上马,设计、施工、管理矛盾异常突出。

直面挑战,在省委、省政府的坚强领导下,在水利部的正确指导下,四川水利攻坚克难,坚韧奋斗,实现了“两大突破”。一是水利投入实现历史性突破。全年完成各类水利项目投资196亿元,其中灾后重建资金66亿元(含对口援建23亿元)、扩大内需资金36亿元、常年投入15亿元、市县农田水利投入79亿元。二是主要发展指标实现历史性突破。新增有效灌面57万亩,是常年的2倍;解决农村安全饮水866万人(含灾区587万人),是常年的3倍多。水利工作亮点纷呈。

亮点之一:大战略争取支持。水利部从部长到印刷工人都十分关心、关注、支持四川水利发展。每到关键时刻,水利部都派出工作组支援四川,仅资金就解决了90.5亿元,是“十五”以来九年年均中央投资的3.44倍,其中常规资金27.1亿元,是“十五”以来九年年均中央投资的1.83倍。省委、省政府高度重视。刘奇葆书记、蒋巨峰省长亲自听取水利工作汇报,亲自调研水利重大课题,亲自部署水利事业发展,亲自出面争取中央部委支持。奇葆书记到基层调研,逢会必讲水利工作,反复强调水利事业要打一个漂漂亮亮的翻身仗。巨峰省长讲水利也是如数家珍,认识深刻,全力推动。去年,以省委、省政府名义召开了农田水利基本建设现场会等5个大型会议,出台了“再造一个都江堰灌区规划纲要”,充分表明了大规模推进水利建设的决心和信心。

亮点之二:大力气加快重建。水利恢复重建39个重灾县估算总投资233亿元,现已落实166亿元。其中,中央切块资金142亿元,援建资金14亿元,均位居全省各部门前茅。截至12月底,开工重建项目1522个。919万因灾饮水困难农村群众解决了587万人,完成率64%。2069座震损水库开工1689座,开工率81.6%;完工1254座,完工率60.6%;29座堰塞湖正抓紧后期治理。重建的水利基础设施为灾区提供了防汛安全和供水安全保障。主汛期间,在地震灾区反复遭受暴雨洪涝灾害的严峻形势下,水库水电站无一垮坝,震损堤防无一决口,堰塞湖无一溃塌,无一人因水利工程出险致死,没有一例水利重建援建人员伤亡事件。

亮点之三:大手笔构筑骨干。西部大开发的又一个标志性工程——亭子口水利工程正式开工,实现了几代人的梦想。武都、二郎庙等17处骨干工程加快建设,小井沟等一批重点工程前期工作取得突破。突出“快”、“准”、“重”、“实”,第一、二、三批新增水利投资中央资金全部完成,拉动效益明显。

亮点之四:大动作造福民生。完成病险水库除险加固370座,30万亩现代化灌区示范区建设初具规模,治理水土流失2250平方公里,新增地电装机55万千瓦、年发电290亿千瓦时,水产品总产量137万吨,各项指标均远超目标任务。开展城乡水环境综合治理,全面规范网箱养鱼、禁止施肥养鱼,为2013年全省六千多座水库水质达标打下坚实基础。

亮点之五:大规模推进农建。坚持以水为中心,以建设美丽富饶、文明和谐的安宁河谷为旗帜,以建立“一主导三补充”的投入机制为重点,大搞农田水利基本建设。在乐山、眉山、凉山等地,农田水利基本建设与现代农业、产业发展紧密结合,成为推动当地发展新的经济增长点。

亮点之六:大决心改革创新。加大依法治水力度,《四川省〈中华人民共和国水文条例〉实施办法》获省政府常务会议审议通过。水电行业水资源费标准从原来的每度电二厘五提高到三厘五,由此全省水资源费每年将增加7000万元。创造小农水“集中投入,竞争立项,成片打造”的成功做法,1.6亿元中央资金放大为13.6亿元,放大了8.5倍。这种变分散投入为集中打造的做法,被陈雷部长充分肯定,要求全国水利系统学习借鉴,同时也在全省其他行业广为推行。水务管理体制改革势如破竹,21个市州、181县水务局组建100%完成;有17个市、县组建了水务集团,初步形成融资平台。积极开展工业水价调整,长葫局、黑龙滩管理处、通济堰管理处工业供水价格每方调增2～3分。在东坡等地开展国家级农业水价综合改革试点,取得显著成效。水管单位体制改革基本完成,新组建农民用水户协会1000个,全省达到3035个。

亮点之七:大功夫狠抓党建。党组中心组学习扎实有效,被省直工委、省委宣传部评为“先进单位”。坚持深入开展学习实践科学发展观活动,厅直13个单位通过活动有效开展,达到了“党员受教育、发展上水平、职工得实惠”的目标。加强水利精神文明建设和水文化建设,凝聚了行业精神,提升了行业形象。加强党风廉政建设,制定并落实惩治和预防腐败体系《工作规划》,从源头上制止腐败和不正之风取得良好效果。在建党88周年前夕,厅党组被省委评为“成效显著四好班子”,同时获得“省直机关党建工作责任制先进单位”称号。

在充分肯定成绩的同时也要看到,与人民群众日益增长的水利需求相比,我省水利建设标准还不高,发展能力还不强,历史欠账还较多,尚不能完全适应全面建设小康社会和人民生活水平提高的需要。主要表现在:区域性、工程型和水质型水资源供需矛盾非常突出,水利基础设施建设相对滞后,其建设速度、规模、水平与经济社会发展不相协调,水资源调控能力不强,利用效率和效益不高;水资源开发利用方式粗放,水资源管理仍然较为薄弱,经济社会发展过程中付出的水资源、水环境代价过大;体制和机制尚不完善,水利投融资模式有待创新,水价的经济杠杆作用还未完全发挥;基层水利单位比较困难,行业能力建设亟待加强。这些问题,事关水利事业长远发展,事关人民群众切身利益,事关全面小康社会建设,我们务必保持清醒认识,采取有效措施,切实加以解决。

二、谋势而动,加快发展

“善弈者,谋势;不善弈者,谋子”。“谋势”,意味着必须清醒认识时代发展的新形势、新变化,深刻把握水利改革与发展的新特点、新趋势,高屋建瓴,驾驭全局,抓住机遇,用好机遇。今后几年是水利集中投资期、加速建设期,无论从工作量还是工作要求来看,都需要我们谋势而动、激流勇进,努力保持水利发展的良好势头。

(一)乘势,把握机遇。

势是什么?势是一种趋势,一种气候,一种氛围。乘势首先要对形势有全面正确的研判。当前,四川水利正面临着历史性发展机遇。第一,中央坚定不移深入推进西部大开发。国务院《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》专门强调,支持四川“兴蜀”水源工程建设,加大四川都江堰灌区续建配套与节水改造力度,建设四川亭子口水利枢纽工程,加强四川成都平原粮食生产能力建设,推动黄河、长江中上游水土保持。在全国经济工作会议上,温家宝总理强调了两件事,第一是农村基础设施建设的重点要放在水利上;第二是农业科技的创新重点要放在良种培育上。四川水利将迎来新一轮由国家政策为后盾的发展新机遇。第二,水利部对四川水利的支持力度空前加大。不论灾后重建,还是扩大内需;不论是资金安排,还是项目审批;不论是政策倾斜,还是具体指导,都给予四川极大的关照。特别是水利部与四川签署了《加快四川水利发展与改革合作备忘录》,从八个方面给予全力支持,为四川水利加快发展增添了强劲动力。第三,省内加快水利发展的大好氛围已经形成。全省各级党委、政府非常关心水利事业,把水利作为加快灾后恢复重建、加快西部经济发展高地建设的重要保障来抓。主要领导对水利建设殷切期望,人民群众对水利建设热切盼望,社会各届以水致富、以水兴业、造福民生的呼声空前高涨,加快水利发展已成为全省共识,各方力量正向水利建设聚集,新一轮水利发展高潮已经到来。

(二)蓄势,厚积薄发。

近年来,四川水利苦练内功,已经具备跃升的良好基础。第一,具备了规划基础。省政府出台了《再造一个都江堰灌区规划纲要》,描绘了全省水利发展再上新台阶的宏伟蓝图。第二,具备了项目基础。长期以来,我们把加快前期工作、做好项目储备放在重要位置,大抓特抓,一大批水利项目前期工作基本成熟。目前,我省已通过水利部审查的大中型水利项目总投资达300多亿元,已经做好了承接国家投入的准备。第三,具备了体制基础。各级政府作为水利发展的责任主体、工作主体和实施主体进一步明确。四川水务管理体制改革取得阶段性成效,水利发展中的一些体制性、机制性障碍正在逐步消除。第四,具备了组织基础。在抗震救灾、灾后重建、扩大内需、加快发展等的重大考验中,四川水利人经受洗礼,得到锻炼,意志更加坚定,队伍更加成熟。

(三)造势,因势利导。

造势,就是充分利用和借助“势”而使自己和各方的力量汇聚发挥到最大限度,达到预期的战略目标。衡量干部的能力和水平,有很多方面表现在造势上。我们必须找准水利工作在全省经济发展大局中位置,充分发挥主观能动性,在转变工作方法、提升工作能力方面找到突破口。

第一,善于调研。要把调查研究作为一种工作来对待,一种制度来执行,一种习惯来培养。要关口前移、重心下移,特别是对一些密切联系民生的工作,要面对面地倾听基层和群众的意见。要“解剖麻雀”,摸清“底数”。善于分析典型事例,见微知著,举一反三。要从群众中来,到群众中去。切实关注群众的热点、焦点、难点问题,老老实实向群众学习。只有这样,我们才能准确把握问题,精准采取对策。在全国水利厅(局)长会议上,鄂竟平副部长对山西省的做法进行了表扬。去年9月,山西水利厅组织全系统开展了“千名干部下基层”调研活动,组织了近万名干部实地到该省全部自然村(4.6万个),现场检查农村饮水不安全问题和灌溉现状。通过近一个月的外业普查和两个多月的内业整理,摸清了全省农村饮水安全和农田灌溉情况,形成了一整套“每县一册细化到村,每市一本细化到乡”的翔实资料和分析报告,为做好2010年工作奠定了坚实基础,也为制定全省农村水利“十二五”规划提供了科学依据。今年,厅常组也要研究如何开展调查研究。

第二,善于总结。要认真总结群众的创造和基层的探索,勤于总结示范试点的经验和不足,将其上升为具有普遍指导意义的经验。同时,要在总结的基础上,立足当前,谋划长远,深入开展水利重大战略课题研究,不断丰富完善水利发展思路。

第三,善于引导。要围绕中心抓典型,从抓点一开始,就要考虑面上的事情,做到胸中有全局、手中有典型。要立足实际抓培养,通过传思想、给政策、教方法,帮助典型自我加压,不断提高。要带动全局抓运用,采用多种形式,大力宣传推广典型,让典型在更大的范围内起到示范带动的作用,产生广泛的社会效应。

第四,善于宣传。今年开始,政府目标考核改革为绩效管理,首次引入了社会公众评价,且占20%的权重。因此,我们要充分认识宣传工作的重要性,积极探索新形势下水利宣传的内在规律和有效途径,紧紧围绕水利建设、改革与发展中的重大部署、重要进展,把社会公众的关注点与水利工作的着力点有机结合起来,把握好舆论引导的时机、节奏和力度,进一步增强水利干部职工做好本职工作的责任感和紧迫感,唱响水利行业干事创业、加快发展的时代旋律。

谋势的根本在于促发展。机遇前所未有,挑战前所未有。如何把外势转化为内势,把逆势转化为顺势、把弱势转化为强势,是一个重大的战略问题。我们要牢牢抓住机遇,再提一口气,再鼓一把劲,借势发力,借力起跳,推动四川水利进入高速发展的“上升通道”。

三、决战决胜2010

2010年,是四川水利灾后恢复重建的攻坚之年,是巩固回升拉动内需的突破之年,是执行“十一五”规划的最后一年,是加快发展奋力跨越的关键之年。今年水利工作的总体思路是:以科学发展观为统领,顺应人民群众新期待,推动民生水利新发展,进一步加快水利基础设施建设步伐,在提高水利保障能力上有新跨越;进一步解决涉及民生的水利问题,在提高服务民生能力上有新成效;进一步加强水资源优化配置和节约保护,在提高水资源管理能力上有新举措;进一步加大水利改革攻坚力度,在践行水利可持续发展能力上有新突破,汇聚力量,蓄势突破,为“两个加快”提供水利保障。

(一)加快水利基础设施建设,提高水利保障能力。水利基础设施是水利保障经济社会发展最重要的物质基础。当前,重点要抓好四方面工作。

一是要全力抓好水利灾后重建。要着眼于灾区经济社会发展大局,精心安排、科学组织,如期完成水利重建任务。在2010年9月底前完成重建任务的85%,灾区防洪减灾、供水保障及农村水利基础设施的支撑保障能力达到或超过灾前水平。39个重灾县9月底前要解决剩余331万人的饮水困难问题,完成总任务的95%以上;剩余626座震损水库除险加固、809公里堤防恢复重建任务基本完成。29座堰塞湖除唐家山外,在主汛前完成后期治理任务;唐家山堰塞湖在主汛期通过治理满足相应的防汛要求,年底争取全面完成整治。

水利灾后重建现已进入决战决胜的冲刺阶段。一要抓开工。有关各处(局)要加大督导力度,加快前期工作,力争项目尽早开工,加快推进。二要促进度。以3月底、5月底、6月底为控制节点,制订工作进度和投资完成阶段性目标,倒排工期,整体推进。已基本完成建设任务的,要抓紧项目验收,尽早投入运行。三要保投入。积极落实规划资金,争取资金及时拨付到位,尽快投放使用;统筹灾后重建、国外贷款、社会捐助、财政配套等各个渠道的资金,科学合理安排,实行资金整合,满足重建需要。

二是要全力加快扩大内需项目建设。按照水利部要求,我省扩大内需水利项目第四批建设任务必须于3月底全面完成。当前,要抓住今冬明春水利建设的黄金时期,加快第四批投资计划实施建设,快速形成工程实物量。一要抢抓建设进度。对未开工项目,要深化前期工作,积极创造开工条件,千方百计在最短时间内开工建设。已开工的要优化施工组织,全力加快建设进度。已完工的项目,要及时组织竣工验收,确保工程及早发挥效益。二要加强施工管理。对在建工程,科学调配力量,加强技术指导和服务,优化施工组织,在全面加快建设进度的同时,确保工程质量和安全。三要强化督查指导。对进度滞后地区和项目,实行重点督导,并在全省通报,加压推进。将扩大内需项目完成情况作为后续项目和投资安排的重要参考,不能按期完成任务的,将坚决调减今后的水利项目和资金安排。

三是要全力推进重点项目建设。要以项目为支撑,以大项目促进大发展。加快推进一批。重点推进亭子口水利枢纽、武都水库等骨干工程和二郎庙水库、永定桥水库等重点工程建设。争取开工一批。按照省委的要求,“每季度开工一个大型、平均每月开工一个中型水利项目”,力争开工建设小井沟水库、武引灌区二期、升钟灌区二期、大桥水库灌区二期四个大型;开工建设大竹沟水库、白岩滩水库等一批重点中型工程,使今年开工工程的总投资达到150多亿元左右。深入挖掘一批。加紧毗河引水、向家坝灌区等项目的前期工作,力争尽快上马。特别要趁亭子口水利枢纽开工的大好机遇,抓紧亭子口灌区工程的立项、报批工作,争取尽早开工建设。提前布设一批。站在全局性、战略性高度,深入研究重大问题,针对突出问题和薄弱环节,以“十二五”规划为依托,合理作好水利重大项目规划。为确保“再造一个都江堰灌区”的整体推进,实现资金效益最大化,各级规划计划部门要充分发挥好牵头作用,加强对实施规划、项目前期工作和投资安排的统一管理。

四是要全力抓好“十二五”规划编制。“十二五”是我省水利发展再上新台阶的重要时期,也是“再造一个都江堰灌区”的关键时期,科学编制全省水利发展“十二五”规划至关重要。务必把握好“六个环节”。一要组织学习。要认真学习陈雷部长在全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上的重要讲话和水利部制定的规划编制工作总体方案,把握规划要求,明确规划任务。二要落实责任。省水利厅成立了“十二五”规划编制工作领导小组,由厅规计处牵头组织规划编制。厅机有关处(室)、厅直属有关单位和各市(州)水务局要积极参加,全力配合。各相关部门要加强领导,落实责任,尽快成立规划编制工作组,抓紧制定详细工作计划。三要设置目标。紧扣“再造一个都江堰灌区”核心目标,兼顾全面和重点、兼顾连续性和阶段性、兼顾需要和可能、兼顾预期性和约束性,设置全省水利发展目标和指标。四要确定任务。认真梳理在建、拟建、储备工程项目,做到与全国水利发展“十二五”规划、与全省“十二五”总体规划、与我省区域规划“三个对接”。五要解决资金。科学分析全国和我省宏观经济形势和水利投资形势,合理确定“十二五”期间全省水利规划投资规模;认真研究国家、省上的投资方向和政策,把握投资重点,优化投资结构。要分级负责,分类筹措,整合投入,多方筹措资金。六要保证质量。要把好基础资料关、咨询论证关、纵横衔接关和成果审查关,高质量地完成我省“十二五”水利规划任务。

(二)加快民生水利建设,提高服务民生的能力。继续把发展民生水利作为水利工作的重中之重,加快解决直接关系人民群众生命安全、生活保障、生产发展、人居环境的民生水利问题。

保民安,提高人民群众的安全感。切实抓好水库除险加固,在年内全面完成300座病险水库整治任务。围绕提高水旱灾害综合防御能力建立健全防灾减灾体系,继续加强大江大河及其重要支流、中小河流治理,抓好重点防洪工程建设,新建堤防20公里、修复加固堤防100公里。拓展水文服务领域,为防汛抗旱、水利建设、水资源管理以及经济社会发展各项涉水事务提供水文信息支持。加大农村饮水安全建设力度,年内解决240万农村人口饮水安全问题。这里要特别强调,水是公益性的自然资源,也是战略资源。集中供水的自来水厂必须实行国有垄断经营,以水为载体,保障群众基本用水需求,调控产业发展,推动发展方式转变和经济结构战略性调整。分散的供水工程交由用水户协会自治管理,水利部门加强监管。水务局一定要控制好自来水,不能让群众因为水价不断上涨而用不起水。

谋民利,提高人民群众的满意度。大规模开展农田水利基本建设,加紧实施都江堰等9个大型灌区续建配套,新增和恢复蓄引提水能力9亿立方米,新增有效灌溉面积70万亩。努力构建政府主导,农民投入、社会投入、信贷投入补充的“一主导,三补充”投入机制。继续推广“集中投入,竞争立项”的成功做法,着力打造安宁河谷农建综合示范片、小型农田水利重点县示范片、水利现代化灌区示范片、旱山村雨水集蓄利用“一线两片”示范片“四大农建样板”,带动全省农建上新台阶。加强预防监督和综合治理,加快国家水保重点工程建设和管理,抓好广安、达州、凉山等地水土保持大示范建设工作,力争启动成渝线水土保持大示范建设。治理水土流失面积2000平方公里。搞好重点流域水环境综合整治,继续实施“清水工程”,结合震损水库和病险水库整治,加强水库水质保护和治理,实现“治一座水库,还一库清水”目标。

助民富,提高人民群众的幸福感。围绕确保水产品安全有效供给和助民增收两大目标,大力发展水产经济,积极推进现代渔业建设,注重量的扩张和质的提升,不断提高群众生活质量和农民收入水平。实现水产品年产量142万吨,水产业总产值245亿元,帮助农民人均增收20元以上。地方电力和移民后扶工作,按照省政府的部署,做到思想不乱、队伍不散、工作不断,为富民惠民做出新的贡献。

(三)加强依法、科学、民主治水,提高水资源管理能力。法制、科学、民主是水行政的坚实依靠,只有建立依法治水、科学管水、民主用水三足鼎立的水管理体系,才能充分体现可持续发展的理念。

坚持依法治水。要坚决贯彻执行水法律法规,认真落实调标后的水资源费征收标准,做到应收尽收。积极开展以涉水事务管理、河道采砂管理等为重点的专项执法大检查,遏制各类水事违法案件发生。坚持水资源有偿使用、取水工程验收、入河排污口同意“三项制度”,树立水利部门的权威。

坚持科学管水。尊重水的自然属性。因势利导,因地、因时制宜,统筹防汛抗旱工作,推进由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变。尊重水的社会属性。积极推进节水型社会建设,加快建立用水总量控制与定额管理相结合的用水管理制度。抓好水利信息化建设,做好新技术推广工作,管好水利重大科研项目,争取出一流成果,一流人才。尊重水的经济属性。水是资源,是生产资料,是消费品,因此必然具备其经济属性。要树立水商品意识,明确供水成本概念,发挥水价杠杆作用,用经济的手段促进水的节约和保护。

坚持民主用水。推行群众参与式管理,建立以农民用水合作组织为主要形式的小微水利供水管理体制,全面推行农民用水自治。对分散供水工程、灌区末级渠系、山平塘等小微型水利,建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的制度,实现保障用水安全、促进农业节水、减少农民支出、维护工程良性运行的目标。水利部门要加强引导,做到指导而不代替,监督而不干涉。

(四)加大改革攻坚力度,提高可持续发展能力。

深化水务体制改革。夺取阵地难,守卫阵地更难。我们必须要趁热打铁,进一步巩固、扩大和深化改革成果。一是理顺职能。全省尚有5个市州、71个县的“三定”方案没有落实,要加强向党委政府汇报,与编制部门衔接,力争在下一步市县机构改革中彻底理顺水务管理体制、职能。最近,我深入研究了水利部、上海、海南、广州上、深圳等地水务部门的“三定方案”,希望大家也要认真研究,把该写进“三定”方案的职能全部写进去,重大的职能千万不要漏掉,对照水利的七大职能,认真研究好怎么对接;还要研究好每个部门、科室的具体职能,避免职能交叉。二是转换角色。要加强学习与培训,转变管理理念,提高人员素质,加强技术力量,不断适应“一龙管水”的要求。三是健全机制。新成立水务局要抓紧建章立制,把工作做细、做实,妥善处理好人员安排、资产清理、债权债务等等一系列问题,不留漏洞,不留后患。宜宾市刚才作了很好的发言,大家要认真学习。

加快投融资体制改革。要创新水利投融资体制,通过搭建投资平台,争取信贷支持,吸引社会资金,拓宽资金来源渠道。已成立水务投资集团的市县水务局,要充分利用这一平台,正确运作,用心经营使其成为水务部门新的活力源泉。各市、县组建水务集团,一定要把握一个原则,就是局长兼任董事长,副局长兼任总经理,否则,水利部门就只有责任和义务。各地要切实做好相关工作,在条件成熟的情况下,积极推进。

推进水文管理体制改革。积极推进市州设置水文机构,逐步建立与现行防灾减灾和水资源管理体制相适应的水文管理体制。有些市州想组建水文分局,要借当前市州机构改革的机遇,做好相关工作。

深化水价改革。总结推广农业水价综合改革试点工作经验,推行计量收费和水费公示制,在条件成熟的地区建立终端水价和最高限额收费制度,加强农业末级渠系水价监控。在降低管理成本、提高服务质量的基础上,促进工业、城市生活等非农业供水价格的合理调整。

四、加强领导,狠抓落实

我省水利工作方向已定,目标已明,关键是要强化措施,狠抓落实,全面完成年度各项工作任务。

(一)盯住目标。各级水利部门要明确本级本部门今年的工作任务,切实完善目标管理责任制,坚持一级抓一级、一级带一级,确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。全省上下要心往一处想,劲往一处使,把精力全部投入到干事创业、加快发展上来,紧紧围绕既定目标,真抓实干,共克难关,在全省水利上下形成议发展、谋发展、求发展的合力。

(二)落实责任。要进一步落实领导责任、部门责任、岗位责任,形成职责明确、分工具体、配合紧密、推进有效的良好工作责任体系。要做到工作安排有分工、任务部署有落实、检查督促有责任、验收评比有标准,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面,确保每项任务、每个环节、每项措施都有人负责、有人落实。对一些重要工作,要实行目标管理,做到年初有计划、阶段有安排、年底有总结,按照目标要求严格考核、严格评估、严格奖惩。

(三)加强督查。督促检查是推动工作落实的重要途径和方法。今后凡是省委省政府的重大部署、省上领导的重要批示、厅党组确定的重点工作,都要进行严格的督促检查,做到有诺必践、有言必行、雷厉风行、说到做到。对重要工作和重大项目,实行任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩等五项制度,确保工作有部署、有要求、有检查、有评价、有奖惩,推动全年水利改革与发展各项目标任务全面完成。要严格资金和项目管理,严肃财政纪律、严格建设规范,加强对水利资金和建设项目的监督,确保水利事业健康发展。在督查的问题上,厅规计处、财经处、审计处要和省级对口部门协商,统筹好对基层的督查审查工作,检查结果要共享,避免重复检查、交叉检查。在全国水利厅(局)长会议上反映最多的也是这个问题。某省一个几十万的项目,先后检查了12次。这种检查既费时又费钱,还浪费了基层干部的精力,降低了工作效率。

(四)转变作风。良好的作风是确保各项目标实现的保障。要强化学习,努力掌握做好新时期水利工作所需的理论、专业知识和技能,提高自身素质,增长工作才干,增强驾驭全局、解决矛盾、科学发展的能力。强化务实,坚决克服容易的就抓,难办的就放,“硬骨头”就绕的不良做法,敢于触及矛盾,善于解决问题,把工作一抓到底。要诚心服务基层,厅机关各处室、厅直单位要做到“五个一”,即:一张笑脸相迎,一张凳子请坐,一杯茶水暖心,一个答复满意,一声祝福相送,让每一位前来办事的人能找到回家的感觉。同时,要积极稳妥处置历史遗留问题。强化效能。继续加强干部人才队伍建设,加强水利系统干部思想政治建设和精神文明建设,为加快水利发展提供组织保证、人才保障和精神动力。全面落实党风廉政建设责任制,建立健全惩治和预防腐败体系,完善各项制度,加强对领导干部的教育和监督。大力推进水利系统政风行风建设,提高工作效能。强化奉献,非常之时当尽非常之责,在攻坚决战的紧要关头,大家要咬紧牙关,特别是领导干部必须牢牢树立“等不起”的责任感、“慢不得”的紧迫感、“欠不得”的使命感,带头发扬“5+2”、“白+黑”精神,以前所未有的拼劲、钻劲、韧劲干在前头、干在实处,当好实干高效的表率。当然,也要张驰有度,在抓好工作的同时注意保重身体。

同志们,人生难得几回搏,我们要以这次会议为新的起点,抓住当前发展水利的大好机遇,以科学发展观为统领,振奋精神,开拓进取,全面完成今年的各项水利建设任务,以优异的成绩向党和人民交上一份满意的答卷。

最后,借此机会,我给大家拜个早年,祝各位在新的一年里身体健康、工作愉快,心想事成、万事如意。