浅议公益性水利水电工程建设项目造价控制的意义和方法

2010-04-14高典瑞

水利建设与管理 2010年2期

高典瑞

（吉林省松原市宁江区水利局 138001）

公益性水利水电工程建设项目的社会效益所占比重较大，其造价控制的目标、方法与经济型水利水电工程项目有所不同。公益性水利水电工程建设项目造价控制，贯穿于工程建设的多个阶段。只有在工程建设的不同阶段，运用不同的造价控制技巧及方法，才能真正实现造价控制的目的。

1 造价控制的意义

对公益性水利水电工程建设项目进行造价控制，就是在保证工程正常发挥功能及效益的前提下，按照一定的程序和规则，采取相应的管理措施，在工程建设的各个阶段，本着“节约资金，降低成本”的原则，最大程度地把工程造价控制在合理范围内，实现科学投资、合理节约资金成本的目的，充分发挥出水利水电工程投资的社会效益和经济效益。

2 造价控制的方法

公益性水利水电工程建设项目的造价控制是分阶段进行的。在不同的阶段，工程造价计算的方法及准确程度也有相应的规定。一般情况下，在投资决策阶段，工程造价计算主要采取估算的方法，造价的准确程度控制在±30%范围内，随着项目发展的不断深入，工程造价的准确程度逐渐提高。当公益性水利水电工程建设任务全部完成以后，符合GB50501—2007《水利工程工程量清单计价规范》等相应规定，能够列入工程决算的投资额，才是公益性水利水电工程建设项目的最终造价。

2.1 投资决策阶段

在投资决策阶段，按照项目设计文件内容由粗到细、深度由浅到深进行划分，可分为投资机会研究阶段（或称项目建议书阶段）、初步可行性研究阶段（或称预可行性研究阶段）、可行性研究阶段和项目前评估阶段。由于设计文件的深度及掌握资料的详略程度限制，本阶段的公益性水利水电工程建设项目造价，采用估算的方法得出工程总投资，就能满足项目决策的需要。

2.1.1 任务和作用

在投资决策阶段进行投资估算，主要任务是进行公益性水利水电工程建设项目总投资控制，满足财务经济分析的需要，为项目投资决策及开展下步工作提供依据，是工程造价控制的首要环节。

2.1.2 投资估算的方法

在投资控制阶段进行投资估算的方法，有简单估算法和分类估算法两大类。简单估算法又可以细分为单位生产能力估算法、生产能力指数法、比例估算法、系数估算法和指标估算法等。指标估算法和分类估算法的精确程度，略高于其他几种方法。公益性水利水电工程建设项目投资估算一般采用分类估算法。

分类估算法就是对构成工程项目投资的建安工程费用、独立费用、预备费用等分类进行估算。一般情况下，以实物工程量乘以相应估算单价的方法进行投资估算，本阶段的投资估算误差率在±30%范围内。

2.2 设计概算阶段

设计概算是设计文件的重要组成部分，是根据初步设计图纸及说明、概算定额、取费标准、设备材料价格等资料，编制和确定工程项目所需要的全部费用。设计概算按照编制的先后顺序划分为单位工程概算、单项工程综合概算、建设工程项目总概算三级。

2.2.1 作用

设计概算是国家批准和控制公益性水利水电工程建设项目投资的依据。尤其是需要使用国家资金的建设项目，经批准的设计概算总额就是未来控制工程总造价的最高限额。经批准的设计概算是编制施工图预算、编制标底、投标报价、评价投资效果的依据。

2.2.2 编制方法

设计概算的编制方法主要有概算定额法、概算指标法、类似工程预算法等。公益性水利水电工程建设项目常用的编制设计概算的方法是概算定额法，依据水总[2002]116号文件等进行编制，具体方法步骤如下：

a.按照工程量计算规则，对照图纸计算出各分项工程量，根据实际情况计算出材料价、人工预算单价。

b.查找概算定额，计算出相应各分部分项工程的概算单价。

c.将已计算出的各分部分项工程项目的工程量分别乘以概算定额单价、人工、材料等指标，算出各分项工程的直接工程费和人工、材料消耗量。

d.按照取费标准及相应的费率，计算出直接费、直接工程费、间接费、利润、税金等。

e.计算出总概算造价、单项工程综合概算、总概算，编制出建安工程概算表、总概算表等。

设计概算编制完成后，应报有关部门对概算编制的合法性、时效性、合理性等进行审查。既有助于促进设计的技术先进性、经济性、合理性的统一，也有利于合理控制工程造价。经批准的设计概算，是公益性水利水电工程建设项目进行下步工作的依据。

2.3 招标投标阶段

《中华人民共和国招标投标法》是为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证项目质量而制定的法律。水利水电工程建设项目实行招标投标制度，是将水利水电工程建设项目纳入市场机制，通过竞争择优选择施工队伍，合理控制工程造价的有效措施。

2.3.1 施工招标应具备的条件

公益性水利水电工程施工招标应该具备的条件主要有：项目法人已经依法成立；初步概算设计已经批复；资金已经落实；招标范围、招标方式、招标组织形式已经被核准；设计图纸及技术文件已经满足招标要求。

2.3.2 法规要求

《中华人民共和国招标投标法》明确规定了招标投标的范围、程序、开标评标要求、法律责任等，一方面可以有效防止项目单位规避招标，另一方面也能防止投标单位为了中标而单纯地压低投标报价，充分体现出公平、公正、公开和诚实信用的原则。

规范、严谨的招标投标过程，既可以使公益性水利水电工程项目单位能够选择到实力强、素质高、经营经状况好的优秀施工队伍，同时也能通过投标竞价，达到合理降低工程造价的目的。

2.4 工程施工阶段

公益性水利水电工程建设项目在工程施工阶段，工程造价的影响一般在5%～10%之间，如果有工程变更、经济索赔等事件，对工程造价的影响可能还会更大。在本阶段，项目单位在进行合同管理、规范控制造价的同时，还应在工程变更、结算方面严格管理，全面做好造价控制工作。

2.4.1 合同管理

水利水电工程施工合同，是公益性水利水电工程建设项目投资控制的依据。合同中的各项任务在执行中，要及时进行跟踪、管理、控制、检查，以便及时调整，达到有效控制工程投资的目的。

2.4.1.1 跟踪检查

在施工过程中，施工组织设计的合理程度、不同的施工方案等都会对投资造成相应的影响。承包方在执行合同中，采用不同的工艺、不同的实施方案，就会产生不同的成本，对造价的影响也不同。因此，对合同执行的准备、过程、结果及时进行跟踪、检查，对造价控制十分有效。

2.4.1.2 对比纠偏

承包方对合同的执行方式、技巧不同，就会产生不同的进度，进度的过度超前、滞后都会对投资造成影响。及时进行对比，及时进行纠偏，以减少对工程造价的影响。

2.4.2 变更管理

工程变更是指在工程施工过程中，根据一定的程序，对合同约定的施工内容、数量、工艺、质量要求等发生幅度较大的增减变化，而产生投资差异的事件。在工程项目施工过程中，引起工程变更的原因很多。工程前期勘察设计、工程量估算不准确，施工项目或工程量发生增减变化等都会引发工程变更。发生不可预见的事件，或工艺、结构型式发生改变也能引发工程变更。

加强对工程变更的管理，主要是科学、规范、实事求事地审核变更事件，及时对投资产生影响较大的变更事件进行咨询、论证，可以有效减少工程变更对造价的影响。

2.4.3 结算管理

工程价款结算是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同及已经完成的工程量，按照一定的程序向项目法人收取工程价款的经济活动。按照结算周期不同，工程价款结算分为按月结算、按年结算、分段结算、竣工一次结算等多种方式。工程价款结算一方面是反映工程进度的主要指标，另一方面是工程造价控制的关键环节。

2.4.3.1 工程价款结算的条件

工程价款结算能够使承包商尽快实现资金回笼，降低运营成本，减少经营风险，及早获得相应的利润。从承包商的角度来说，希望进入工程价款结算的工程量“越多越好”，结算时间“越早越好”。然而从项目法人的角度来说，是希望在保证工程能够正常发挥效益的情况下，工程造价 “越少越好”，结算时间“越晚越好”。从公正的角度来看，工程价款结算在遵循“公平、公正、公开和诚实信用”等原则的同时，还应具备质量合格、计量准确、手续完备等基本条件，对合同外的项目，还应具备申报及时、计价合理、程序规范等必要条件。拟进入工程价款结算的工程量，应该经过工程现场各方确认后，签发相应的计量文件、经济签证等，才能正常列入工程结算。

2.4.3.2 工程价款结算的审核

工程价款结算审核是对前期工作成果的一项检查、把关，是工程造价控制过程中的一项重要工作。

本阶段造价控制的重点工作内容为：检查工程结算范围是否科学、合理；列入工程结算的项目手续是否规范、齐全；结算内容是否符合合同条款要求；质量是否合格；隐蔽工程验收记录、签证是否完成；工程量计算是否符合有关规范、规程、规定；设计变更文件是否完整；结算单价是否按合同及有关文件执行。

2.5 竣工阶段

竣工阶段是公益性水利水电工程建设的最后阶段，是对整个工程建设过程、造价控制、投资效果的总体检验。本阶段的主要工作内容包括竣工验收和竣工决算两项。

2.5.1 竣工验收

竣工验收是全面考核工程建设成果的过程，检验建设程序、工程质量、资料档案、资金支付等方面是否符合国家有关部门的规定和要求，对工程建设总体情况给出全面评价的过程。水利水电工程验收按主持单位可以划分为项目法人验收和政府验收两类，公益性水利水电工程建设项目竣工验收属政府验收。政府验收是根据项目法人的验收成果及有关材料，依据SL 223—2008《水利水电建设工程验收规程》规定的程序进行验收，并出具《竣工验收鉴定书》。《竣工验收鉴定书》是进行公益性水利水电工程建设项目交付使用的依据。

2.5.2 竣工决算

水利水电工程建设项目竣工决算是指工程项目竣工后，项目法人按照SL19—2008《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》等有关规定在工程竣工后编制的，是以实物工程量及货币指标为计量单位，反映建设项目从筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况，是全面反映工程造价和投资效果的技术经济文件。

竣工验收和竣工决算是检验、评价投资效果，考核造价控制水平的可靠依据。