监理工程师在希尼尔水库工程施工中的组织协调工作浅析

徐 仁

(昌吉州方汇水电勘察设计有限公司,新疆 昌吉 831100)

1 前 言

监理工作,简单地讲就是“三控制、两管理、一协调”。当前随着我国工程监理制的全面推行和监理工作的逐步深入,组织协调工作已成为监理工作的重点和难点,并关系到监理工作的成败,其作用已越来越受到业内人士的重视。本文就监理工程师在希尼尔水库工程监理活动中的组织协调开展情况作几点探讨和总结。

2 工程概述

希尼尔水库位于新疆巴州尉犁县境内,是塔里木河流域近期综合治理工程之一。水库从孔雀河第一分水枢纽引水、经库塔干渠总干渠输水的注入式大⑵型平原水库。一期设计库容为 0.98亿 m3,最大坝高 20m,相应设计水位为 913.6m,水面面积16.74km2,死库容为 0.1亿 m3,死水位 905.8m,相应水面面积 5.9km2。

希尼尔水库工程包括:主坝、副坝、引水闸、引水渠、放水闸、分水闸、放水渠及附属设施等。坝体为土工膜斜墙防渗碾压式土石坝,坝顶宽 6m,坝长7650m,上游坝坡 1∶2.5,下游坝坡 1∶2;坝体防渗采取斜铺复合膜(两布一膜)结构,其中膜厚 0.75mm,无纺布规格为 200g/m2;坝上游护坡设计为混凝土板(C30W 8F300)护坡,混凝土板厚 15～22cm。坝基防渗,根据地质情况的不同,分别采取 PE塑膜、塑性混凝土防渗墙、水泥土搅拌桩防渗墙三种不同形式的防渗方式。

工程概算总投资为 14462万元,计划总工期为3年(2000年 5月至 2003年 5月)。项目业主为希尼尔水库管理处,设计单位为巴州水利水电勘测设计院,监理单位为新疆水利水电工程建设监理中心巴州监理分部,质量监督单位为巴州水利水电工程质量监督站。

3 正确认识组织协调在监理工作中的地位

在工程建设中,业主与设计、监理工程师、承包商分别通过合同关系构成了一个工程项目建设系统,而监理工程师受业主委托是施工现场管理的唯一代表,成为管理合同、协调三方关系的核心。工程建设各方由于在追求社会效益最大化的同时(即共同完成好建设项目),还存在追求经济效益的最大化,就必然存在着不少矛盾和冲突,如不及时解决,势必影响工程建设的目标。为了顺利实现工程项目建设目标,充分发挥系统整体功能,必须重视监理工程师的组织协调作用。

希尼尔水库工程监理实践表明,监理的组织协调管理工作最为重要也最为困难。希尼尔水库工程由于建设规模巨大,施工标段多,各标段相互关联,存在着标段内及标段之间的协调。协调不仅是承包商之间的协调,还涉及业主与项目部之间的协调,协调工作量较大,占据监理工程师日常工作的很大一部分,因而组织协调能否及时、得力,直接关系到希尼尔水库工程建设的各项目标的实现。

4 应具备的素质

4.1 公正、科学是做好组织协调工作的前提

在工程建设中,监理工程师的主要活动之一是组织参建各方协作配合,并维护合同双方的合法权,因而必须坚持公正,否则就会损害其中一方利益。而组织协调的公正性又依赖于科学性,因为组织协调工作有其自身规律和方法,违背它就适得其反。由于监理工程师是通过监理委托合同取得业主授权来监督施工承包合同的执行,是项目建设的第三方,不少业主认为监理工程师是自已聘请来为其服务的,应当更多地维护业主利益。在实施中存在对监理组织协调工作施加影响甚至干涉的问题,这就要求监理工程师敢于坚持公正,在积极维护业主利益的同时也维护承包商的合同利益。

4.2 处理好人际关系,加强沟通交流,是做好组织协调工作的保证

业主、设计、监理工程师及承包商虽然在项目建设中所处的位置不同,但在人格上都是平等的,没有地位上的尊卑。监理工程师必须善于处理与业主、设计、承包商等各种人际关系,既要严格遵守职业道德,又要增进与各方面人员的友谊与合作,加强沟通与交流,为做好组织协调工作创造条件。希尼尔水库工程不少工程变更都是先施工后报价,保证了工程项目的连续施工,这都依赖于业主和承包商对监理工程师的良好信誉。

4.3 应变决策及协调控制能力是做好组织协调最基本的要求

施工现场情况瞬息万变,要求监理工程师灵活应变,对重大施工方案选择、纠纷处理要及时决断,遇突发事件要协调控制,避免事态发展。

5 应遵循的基本原则

(1)以合同为依据,本着监督、服务的宗旨,通过充分协商使建设各方步调一致、齐心协力、相互理解和支持,从而实现合同目标。

(2)坚持总体协调原则。同一标段内及不同标段之间的组织协调不能光顾单方面的利益,而要从全局出发,站在工程总控目标的角度上进行总体协调,保证工程总控目标的实现。

(3)组织协调须在业主授权的范围内进行,不能越俎代庖。因为有不少标段间问题的协调超出了监理委托合同之外,并涉及到费用问题。对超出监理权限的应及时报告业主,并积极协助业主参与协调工作。另外,业主也应在合同范围内充分授权,支持监理工程师更好地进行组织协调。

6 工程建设各方间的组织协调

6.1 承包商和业主间的组织协调

监理工程师在处理承包商和业主间的关系时,必须以工程承包合同和有关法律、法规为依据,检查监督合同双方严格履行合同规定的权利和义务。对于业主来说,监理工程师应采用书面报告、会议反映、现场协调等形式,检查督促业主落实合同规定的施工设施、施工条件,特别是建设资金及工程款能否按时到位、支付;对于承包商来说,监理工程师应采取监督与帮助相结合的方法,保证承包商切实履行合同。监理工程师在处理两者之间的合同变更和索赔时,应本着公正、合理的原则,维护合同双方的合法权益,及时有效地解决合同纠纷。

6.2 承包商和设计单位间的组织协调

承包商和设计单位间的协调主要表现在施工供图、设计方案、设计技术要求等方面的问题上。对于设计单位,监理工程师应按业主与设计单位签订的供图协议,要求设计按时提供施工详图,组织设计进行技术交底和参加工程验收。对于承包商以书面报告形式提出的有关设计修改意见或建议,通过业主及时与设计进行研究,得到设计同意后,由设计以文字形式予以答复。对于设计单位提出的设计技术要求、设计修改通知等,监理工程师应及时核发给承包商执行,监理工程师与设计单位之间则通过监理书面报告及监理联系单的形式进行协调。

6.3 承包商间的组织协调

承包商间的关系协调是监理工程师经常面临的问题,因为同一工程项目往往有多个承包商施工,其界面上必然存在不少矛盾和冲突。监理工程师在进行承包商间的组织协调时,应以各自的承包合同为依据,从工程全局出发,要求承包商承担各自的合同责任和义务;对于由此产生的费用问题,须根据合同规定,本着公正、合理的原则与业主协商解决。

7 做好组织协调工作的几点体会

7.1 深入现场,认真调研,及时了解施工情况

工程建设日新月异,要求监理工程师随时掌握施工动态,否则就没有发言权。希尼尔水库工程监理部要求监理人员坚持日巡视制度,认真填写监理日志,其内容包括施工现场的资源投入、施工质量及进展等情况,并将巡视中发现的问题及时向总监理工程师反映,从而为做好组织协调工作提供了第一手资料。

7.2 认真审查施工组织设计

施工组织设计是项目如何施工的总体设想。一旦通过监理工程师审查,即成为承包商施工的依据。由于它包含施工程序、施工方法、施工进度、质量保证措施、资源投入、设备及施工场地的布置、风、水电管线敷设等内容,监理工程师通过审查施工组织设计,就能抓住工程管理的重点,并提前采取预控措施,为以后的组织协调减小压力,保证工程的顺利进行。为此,希尼尔水库工程监理部始终坚持对承包商施工组织设计的严格审查,对施工重点和难点了如指掌,并对关键线路设置监控点进行重点协调,使得监理协调工作开展得比较顺利。

7.3 编制网络进度图

编制网络进度图既是监理工程师进度控制的重要手段,也是组织协调的有利工具。通过网络进度图,监理工程师可以把握关键线路和各项目所处的地位,并掌握各项目可以利用的时间、空间和资源,为监理工程师的组织协调提供了科学依据。如非关键项目与关键项目发生矛盾时,非关键项目延缓或暂停施工的时间只能是它在网络进度图中的自由时差,其相应时段内的资源就可以通过监理工程师的组织协调用于关键项目施工。如不根据网络进度图进行组织协调,则有可能使原来非关键的项目演变为关键项目。

7.4 建立监理协调例会制度

监理协调例会是监理工程师开展组织协调工作的主要平台,开好监理协调例会对监理工程师的组织协调工作非常重要。为此,监理工程师须认真做好监理协调例会的准备工作,主要包括信息收集、与会人员的召集、确定会议议题、准备相关材料、提出初步的设想以及会议纪要的起草等。监理协调例会周期可根据工程规模、施工环境及工程复杂和难易程度灵活掌握。希尼尔水库工程监理部采用了监理协调周例会制度,而在施工高峰时期,采用了四方(业主、设计、监理、施工)现场办公会制度,加快了问题处理决策进度,保证了工程建设的顺利进行,效果十分明显。

8 结束语

综上所述,随着监理工作的不断深入。监理工程师的组织协调仅仅为三大目标的实现创造条件是不够的,还需要通过更大范围的协调,创造良好的内部人际、组织关系,以及与政府和社会组织之间的良好关系等多方面的内外条件,才能最终把监理工作做好。所以,我们须进一步探讨组织协调的方法和手段,以推动监理工作向更高层次迈进。