加快南宁市内河整治努力改善城市水环境

2010-04-14周瑞祥

水利规划与设计 2010年4期

周瑞祥

(广西南宁水利电力设计院南宁 530001)

南宁市是广西壮族自治区的首府,是全区政治、经济、文化、金融、科技、信息中心,也是广西区域性国际城市,拥有比较丰富的内河资源。随着经济、人口的发展和城市建设步伐的加快,南宁市面临着内河生态环境恶化问题。如何加快城市内河综合整治、改善城市水环境,是关系到可持续发展的大问题。

1 内河环境现状与南宁市生态环境建设目标差距较大

邕江是南宁的母亲河,邕江河段在南宁市城区段内共有18条内河,即江北片的竹排冲、朝阳溪、二坑、心圩江、可利江、西明江、石埠河、石灵河、那平江、四塘江和江南片的水塘江、亭子冲、凤凰江、马巢河、良庆冲、楞塘冲、八尺江、大岸冲。这18条内河交织成网,像流动的血脉给南宁带来生命和活力,也给广西的经济发展创造了良好的条件。如今这18条内河的现状却令人堪忧,与南宁市建设需要不相适应。

1.1 内河水资源供需矛盾突出,造成时有断流

南宁市大部分内河上游都建有蓄水工程和闸坝控制工程。由于水资源供需矛盾突出,被拦蓄的水部分用于工农业,部分用于城乡生活用水,枯水期难以向下游提供充足的水量,造成下游河道的生态环境用水不足,出现断流,形成臭水沟,影响了城市内河环境的良性循环。

1.2 内河大多成为城市的排污沟,水质污染严重

南宁市的内河不但是排涝河道,还是纳污河,沿线两岸污水垃圾直接排入河道,导致全市内河水发黑变臭,环境恶化,严重影响了群众的生产、生活。据有关部门对全市11条内河的水质监测表明,大多劣于国家地表水五类水质标准,达不到城市景观用水要求。各条支流的控制断面水质超标严重。造成内河水污染。

2 城市内涝现状

18条内河接纳了来自南宁市区及周边的河水和各种污水,并直接排入邕江,不仅严重地影响了邕江水质,也容易造成城市内涝。据有关部门统计,2006年 “7◦18”强暴雨造成南宁市区受灾面积近700万m2,部分路基塌方,内涝道路66处,受淹单位达200多家,民房浸水553间。造成南宁内涝的原因除了持续暴雨外,再则就是市区排涝能力不足。

2.1 城市内河河流结构单一

随着南宁市城市的扩大,人口增多,增加了生活固体垃圾和生活污水的排放,使缓流水体污染积累,湖泊富营养化;建筑用地逐年增加,填河(流)围湖 (泊)现象不断增多,从而造成水域空间减少,孤立、破碎、内河河流结构单一、生态环境单薄、生态系统不稳定。

2.2 合理利用内河的意识比较淡漠

填埋、覆盖占用河道、水面的现象时有发生,造成内河排水不畅和蓄水能力降低,人为地加大了雨洪灾害,甚至毁掉了可以改造利用的宝贵水面。

2.3 城市内河管理机制不到位

我国新颁布的《水法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《广西壮族自治区河道管理规定》都明确规定城市内河管理应归属水行政主管部门,而南宁市城市河道内河属多头管理,造成监管不到位,一些单位和个人侵占和损坏管道 (渠),随意往明渠倾倒垃圾。加上维护资金不足,得不到及时维修,致使这些地方排水主干渠道堵塞、污泥淤积严重,影响了城市排水能力。

2.4 确权划界未定

规划内的18条内河,尚未确权定界,由于管理范围不确定,无法行使管理权。

3 内河综合整治设想

南宁市内河问题极大地影响了南宁市的形象,也影响了南宁市的经济发展、城市化建设。因此,必须加大南宁市内河综合整治力度,建设资源节约型、环境友好型城市,以促进全市经济社会的全面发展。2006年2月18日,南宁市第十一届人民代表大会第十一次会议通过了南宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,把南宁市内河整治列入南宁市 “十一五”规划,这充分体现了市委、市政府对内河的生态环境保护和治理的重视。对全市内河整治工作,作者有如下建议:

3.1 认真贯彻新《水法》、《防洪法》和《城市规划法》,做好全市内河整治的规划

按照《江河流域规划编制规范》(SL201-97)的防洪治涝规划、河道整治规划、旅游景观规划要求,结合规划流域的具体情况,提出防洪治涝规划、河道整治规划、水生态系统建设规划、旅游景观规划的方案措施。在规划时要正确处理水利建设与国土整治的关系,水利建设与城市总体规划各项规划任务之间的关系,整体与局部的关系,上下游、左右岸、各部门之间的关系,需要与可能、近期与远期的关系,河道治理开发与生态、环境保护的关系等,使全市内河整治的规划既有较强的前瞻性,又有较强的针对性和可操作性,为城市内河综合整治打下坚实的基础。

3.2 坚持内河综合整治的基本原则,确保内河整治工作有条不紊地推进

为了确保综合整治工作的有序进行,内河综合整治工作应坚持以下原则。

一是贯彻 “统一规划、统筹兼顾、综合治理、合理利用和积极保护”的原则;

二是坚持内河综合整治规划与城市总体规划相协调、与城市总体规划发展相适应的原则;

三是遵循确保重点、兼顾一般,工程措施与非工程措施相结合的原则。

在具体实施中,应坚持 “三个结合”,即全市统筹与以块为主实施相结合,重点突破与面上推进相结合,政府主导与全社会参与相结合。各项工作推进继续坚持 “三重三评”,即在全面推进中重治本、综合治理中重机制、资金投入上重实效;内河环境保护的成效让市民评判,社会评价,科学数据评定。内河环境建设应坚持 “三个并举”,即污染治理与生态保护并举,更加突出源头预防;基础设施建设和体制机制完善并举,更加注重机制创新;中心城区与郊区并举,把郊区放在更加突出的位置。

3.3 采取有效的工程措施,发挥现有工程的作用

针对过去内河整治项目多偏重于受污染的水体,对河流生态系统结构功能的修复,缺少支流的防洪治涝规划、灌溉规划、供水排水规划、水土保持规划、水生态系统建设规划、环境影响评价、工程管理、投资估算、经济评价等内容重视不够的问题,完善现有内河工程规划,根据实际情况除险加固,排除现有工程隐患,采取有效的工程措施,因河制宜,雨污分流,减少污染,在确保工程安全的前提下,使现有内河工程的作用得到更好的发挥。

3.4 坚持综合治理与综合利用相结合,带动城市经济、旅游观光业的发展

遵循生态规划、生态设计、生态施工、生态运行原则,建设生态保护旅游区。通过一江十八河的大水系建设,将城区各内河及其沿岸地区建成最具特色的城市景观区域,提升区域内的土地价值,带动城市经济、旅游观光业的发展,最终实现河流不断流、堤防不决口、湖泊不萎缩、湿地不干涸、水质不超标,生物多样性得保育、生物栖息地恢复有突破的目标。在采取工程措施的同时,应重视生物措施和现代管理手段的研究和应用,综合恢复邕江的生态系统,促进其健康和可持续性发展。

4 综合整治内河的主要措施

4.1 加强学习,统一认识

在全市范围内开展学习、宣传新《水法》活动,使广大干部群众认识到保护、开发、综合整治城市内河的重要性和必要性,让群众真正认识到内河整治的重大意义,体会到内河整治带来的实惠,从而进一步强化市民的水患意识和生态保护观念,形成 “内河整治、人人有责”的良好社会氛围;让全市上下都能自觉珍惜 “国家园林城市”、首届“中国人居环境奖”和 “水环境治理优秀范例城市”的荣誉,养成讲文明、讲卫生的习惯,保持全市内河水面清洁,沿河两岸环境优美。各级政府、各有关部门要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度,把内河整治这项工作作为政绩评价标准之一,增强治理内河的紧迫感和责任感。

4.2 加强领导,明确责任

强化市内河综合整治领导小组的职能,并将内河保护、开发、管理权划属水行政主管部门,由水行政主管部门按职责权限协调落实好政府的有关决策。改变以往内河多家开发的模式为一家牵头、多部门合作开发的模式,切实强化领导,充实机构,理顺关系,明确责任,建管分明,责任到位,解决好内河保护、管理不到位的问题,使内河的开发、保护和管理更有成效。

4.3 完善机制,加强管理

加快确权定界工作,建立健全内河管理机制,确保整治工作建一段、成一段、巩固一段,防止边治理边污染、边清障边设障、边整治边失控现象的出现。一方面要明确分工,落实责任,水利、环保、工业、交通、城管、环卫等部门,要按照各自职责严格执法,齐抓共管。另一方面要制定一套完善的内河管理规章制度,并公之于众,告之于民,使全社会自觉遵守,共同维护来之不易的整治成果。对部分已开发、整治的内河,应认真总结经验,加强管理。此外,要发动社会监督和舆论监督,通过法律、行政、舆论等方面的共同努力,逐步形成内河长效管理和监督机制,通过完善机制为内河整治工作奠定牢固的基础。

4.4 加大力度,狠抓落实

狠抓内河综合整治工作的落实。对一些已具备开工条件的内河综合整治项目,要尽快上马;对目前暂不具备开工条件,又确实需要建设的项目,要积极创造条件,做好项目前期准备工作,争取尽快开工建设。要加快内河清淤及拓宽加深,加快内河河道的综合整治力度,以确保汛期雨水畅流,保证排水系统疏通和内河渠道长期处于良好状态,突出解决好城区内涝问题,不断提升城市综合品位,为南宁的经济建设奠定良好的基础。

4.5 分工合作,密切配合

南宁市城区内河河道规划涉及的内容多、部门多,专业性强,城区内河生态环境综合整治需要各个部门认真履行职责,积极配合,齐抓共管。各行政管理部门,要密切配合内河整治工作,依法加强行政监督和行政执法,将监督执法关口前移到内河整治的第一线,提高监督执法效能和联动功能,对涉及内河的乱排、乱倒、乱占、乱建行为要依法严格查处,使内河综合整治工作的任务顺利完成。

4.6 多方筹资,确保建设

经初步测算,南宁市城市18条河道防洪治涝、河道整治、旅游景观工程需投资约100多亿元。要抓住西部大开发这一历史机遇,按市场运作的客观规律制订优惠政策,广泛吸引外来资金,多渠道全方位融资,为彻底治理内河问题提供充足的物质条件;要按照 “谁受益、谁投入”、“谁污染,谁治理”、“谁破坏,谁恢复”的原则,多渠道多形式筹集和解决治理经费;要积极借鉴其他城市的成功做法,通过制定相应的鼓励措施和补贴办法,积极调动社会各方面的积极性整治内河。同时,要考虑开发利用有价值的土地,结合城区建设对土地进行总体开发,与内河综合整治一起推进,由经营者负责所属河段的整治或通过土地收益来解决工程资金,确保内河综合整治投资到位。