浅析超前计价对外来料价差索赔的影响

安生理

1 工程概况

笔者参加施工的XY铁路增建二线工程XYNS-X标段工程地处陕西省境内秦岭南部，线路长72.461正线千米，合同工期2005年7月31日～2009年2月28日，合同总额为9.8亿元。主要工程有:路基土石方399.8万m3，铁路桥梁 4 761延米/21座，新建隧道23 230延米/17座，无缝线路26.3 km，无碴式道床9.3 km，铁路梁59孔，道岔129组，新建铁路房屋 3万m2。施工合同采用总承包方式(2.5%包干)，设计概算主要材料按2003年系数调整价差。

2 分年度投资计划偏离实际为超前验工计价提供了条件

XY铁路增建二线工程前期准备不足，施工方按中标合同于2005年7月进场时，勘察设计和征地拆迁等工作根本不具备开工条件。业主安排当年完成投资11亿元，我们施工的XYNS-X标分得1亿元，实际情况是重点工程多位于无路、没电、缺水的秦岭南麓和大巴山的山川中。到2005年末，XYNS-01标验工计价总额1亿元，实际完成 2 745万元，占合同额的 2.8%，超前计价约7 000万元。

进入2006年，设计滞后和征地拆迁问题依然严峻，工程施工不能按计划组织方案实施，现场进度逐步落后于计划目标。业主年度计划按该项目初步设计方案编排下达，与现场进度脱节，为超前验工计价提供了条件。

3 工程资金短缺促使超前计价成为解决流动资金的手段

XY铁路工程规模大，施工条件差，我们承担施工的标段地质复杂，交通不便，土地资源宝贵，环保水保要求高。设计概算费用不足、指标偏低，概算中工程数量少、缺项多、材料价低，工程涵盖内容广，临近既有铁路线施工受限条件多。征地拆迁资金短缺，沿线乡镇及村民关系不顺，施工作业经常受外界干扰，施工组织和施工管理非常困难。铁路工程建设经济管理体制落后，调整工程费用的权限在铁道部，发生工程变更需增加费用时，由建设指挥部报铁路局，铁路局审核后报铁道部，其管理程序繁杂、缺乏时效性和公正合理性。铁路工程建设技术经济指标滞后，工费和主要材料价格停留在2000年度的水平，如本标段综合工资21.46元/工日，远低于政府规定最低标准。

施工期间，由于全球石油价格上涨带来各行业的物价水平升高，施工方采购的物资、材料价格高于施工总承包合同价，变更工程费用不能及时到位，工程拆迁资金短缺由施工方垫付，政府要求兑现民工工资上涨费用，多种因素造成施工方资金严重不足。在面临贷款施工的困境时，超前计价成为最现实的手段。

4 超前计价能够减少贷款利息

XYNS-X标段开工以来，施工进度一直落后于进度目标，建设单位从2005年年底全额抵扣了备料款，从2006年开始不再预支备料款，物价上涨导致的工程索赔不能及时解决，施工单位被迫贷款施工。按铁路工程分季度验工计价的制度，为降低贷款额度，我们及时申报投资计划，办理计价拨款手续。经统计，2005年末累计超前验工7 254万元，2006年末累计超前验工14 084万元，2007年末累计超前验工19 055万元，2008年3季度累计超前验工16 951万元。如果将超前验工获取资金的方式改为短期贷款，假设每半年超前验工均为3 000万元，半年增加一次贷款，测算贷款利息为1 335万元。由此推断，超前计价相当于减少了贷款利息约1 335万元。

5 超验工行为导致外来料价差索赔额度减少

铁路工程主要材料价格调整采用的是价格变动系数方法，即以工程实施年度主要建筑材料价格与工程概(预)算采用的材料价格相比，得出材料价格变动比率，将其换算成外来料费用调整的系数。XY二线建设正赶上物价大幅攀升的时期，建筑材料价格增长较大，铁道部公布的外来料价差系数相应逐年上升。将2007年完成的工程提前到2006年计价，测算外来料价差时只能采用2006年的价差调整系数，由于2007年系数高于2006年系数，造成价差索赔额度小于实际。

现在我们以普通铁路隧道工程为例(时速小于200 km/h，隧道长不大于3 km，Ⅳ级围岩)，分析系数材差的变化。2007年1季度～3季度系数为1.208，2008年1季度系数为 1.60，假如将2008年1季度施工的隧道工作量超前在2007年3季度验工计价，计价额为3 000万元，将损失料差索赔额度499万元。

表1 桥隧工程外来料价差表 万元

XY二线XYNS-X标段桥、隧占总合同额的63.2%，按桥隧工程超前计价每个调差期均为3 000万元测算，各年度外来料价差呈上升趋势，由于采用超前计价手段，外来料价差减少855万元(见表1)。同时期油燃料价差调整幅度相当于外来料差的20%，约171万元。按超前计价均为桥、隧工程测算，造成索赔额减少约1 026万元。

6 结语

在铁路工程施工中采用超验工计价的方式解决工程流动资金，这种做法应该是有条件的，如果处在物价稳定的经济周期中超验工计价是合适的，如果处在物价持续增长的时期，将减少外来料价差的索赔额。我国从2008年下半年进入了物价指数回落、贷款利率下调的经济周期，外来料价差调整系数也将由峰顶转头向下，从2008年3季度开始加大超前计价额肯定合适，在以后的两三年内超前计价可能会有利于索赔。

在采取超前计价的办法解决工程流动资金的决策之前，应该分析贷款利率变化趋势、物价指数水平、企业的财力状况和发展前景，结合项目管理预期信用等级和工期目标具体分析，慎重考虑。XY二线XYNS-X标的施工进度居十个施工单位前列，并取得了较高的信誉，在此期间少不了超前计价资金的支持。

[1] 史 芳.浅谈建设工程索赔[J].山西建筑，2008，34(13):271-272.