大同市御河洪水引发的思考

胡俊峰

（大同市防汛抗旱指挥部办公室，山西 大同 037000）

1 概况

御河是大同市的重要河流之一，发源于内蒙古丰镇西北阳坡子，由北向南经丰镇于新荣区堡子湾乡镇羌堡进入大同市境内，经孤山、大同城东、小南头，于大同县吉家庄汇入桑干河。流域面积5 001.7 km2，干流全长135.3 km，平均纵坡3‰，属黄土丘陵区、丘陵沟壑区和部分土石山区。多年平均降雨量394.4 mm，洪水多为暴雨型洪水，且暴涨暴落，历时短，具有典型的山溪性河流特点。

2010年5月4日17时至20时，御河上游内蒙古丰镇地区突降暴雨，降雨量为51.5 mm，内蒙古丰镇水文站21时实测最大洪峰流量300 m3/s，5月5日2时30分，大同市境内御河孤山水文站实测最大洪峰流量188 m3/s，洪水造成孤山水文站下游古店至白马城段正在违规采砂的8台挖掘装载车辆和7名人员被围困，经大同市防汛指挥部组织抢险队伍全力救助，5人被救出，1人死亡，1人失踪。此次洪水得到了内蒙古水文站的及时报汛，使得大同市防汛指挥部在第一时间内采取了积极措施，及时督促河道内70多名非法采砂人员安全撤出，避免了更大的人员伤亡事件发生。另外，此次洪水导致大秦铁路下游约150 m长的右岸岸边被冲刷，河道右堤基础全部裸露，随时有坍塌的危险，严重威胁着右岸白马城村人民生命财产的安全。

2 洪灾原因分析

2.1 部分干部群众存在严重的麻痹侥幸思想

大同市十年九旱，御河多年来未发生过大的洪水，导致许多干部群众水患意识淡薄、麻痹大意、心存侥幸。尤其是5月份御河发生洪水非常罕见，当地部分群众认为5月份御河是不会发洪水的。正是这种根深蒂固的麻痹思想以及对洪水认识的严重不足，致使他们在洪水真正到来时缺乏必要的防灾避灾、自防自救能力，最终造成无法挽回的损失。

2.2 河道内乱采乱挖造成安全隐患

近年来，随着大同市经济的快速发展，砂石作为重要的建筑材料，需求量日益增加，一些非法采砂者受利益驱动在河道内乱采乱挖。特别是御河濒临大同市城区，无论交通条件还是砂子质量都有其得天独厚的优势，这就使得非法采砂者更加频繁地进行无序无限制地开采，使河道形成一个个巨大坑潭。坑潭改变了该段河道原有的河床糙率、河道纵坡，致使洪水出现了水流紊乱现象后，不能正常向下游排泄，给河道防洪带来极大的安全隐患。

3 对策

3.1 提高全民防汛安全意识

各级政府、各相关部门对这次洪灾应高度重视，广泛利用会议、广播、电视、报纸等方式向广大干部群众做好灾情的纪实报道，让更多的群众从这次灾情中得到启发，自觉学习对洪水的预防、避险知识，克服麻痹侥幸思想，提高群众的防洪保安意识和对防汛工作的重视，使更多的人自觉加入到防汛工作中，避免造成不必要的损失。

3.2 尽快采取工程补救措施，消除安全隐患

为了避免发生更大的安全事件，有关部门应立即行动起来，把该段河道治理当作今冬明春的一项重要工作来抓，尽快制定切实可行的河道治理方案。建议该段河道采取右岸堤防基础加固、依据河道上下游地形条件科学调整河道纵坡、新建河道（跌水等工程措施，使河道满足行洪要求，确保行洪安全。

同时，市、县水行政主管部门应尽快对辖区内的河道采砂进行隐患排查，并抓紧编制切实可行的河道治理规划，按照规划积极筹措资金进行修复整治，消除河道人为安全隐患，恢复河道行洪能力，确保防洪安全。

3.3 加强河道采砂管理，规范采砂制度

目前，大同市河道非法采砂现象非常严重，无序乱采乱挖对河道造成了极大危害。为此建议：

一是有关部门应根据相关法律法规，结合大同市实际，尽快制定出《大同市河道采砂管理办法》，进一步完善河道管理法制体系。在各县区、乡镇增设专职河道采砂监督管理人员，逐步落实专门的管理机构、管理队伍、执法装备及管理经费。在河道管理范围内实施采砂的单位和个人必须先办理河道采砂许可证，并依法交纳河道采砂管理费。

二是大同市境内的河道采砂应按照河道管理权限，由市、县人民政府水行政主管部门负责编制采砂规划。规划要充分考虑河道防洪、涉河工程和河势稳定等安全因素，着力处理好市场需求与可开采量的关系，采砂与保护生态环境的关系。在科学论证的基础上，在各河道内划定禁采区、可采区、限采区和禁采期，各部门必须采取严厉的监管措施，严禁在禁采区、禁采期内进行采砂，对拒不执行的，由政府组织强制执行，坚决不留隐患。

三是在今后的采砂工作中，要推行“谁受益、谁治理”的原则，严格采砂制度。对各采砂户，要按照“谁设障、谁清除”的原则，限期清除弃渣弃料，填平沙坑和平整河床，恢复河道行洪能力；对因采砂造成堤防和水工程设施损坏的，要按照“谁破坏、谁修复”的原则，限期予以修复和加固，保证河道行洪畅通，确保防洪安全。