渔业转型发展中水产技术推广难点与创新发展路径

韩广建

（山西省水产技术推广站，山西 太原 030002）

目前，山西渔业正面临着由传统数量型向质量效益型的转变，实现水产品质量安全、生态安全的转型发展。随着全省渔业的转型发展，山西水产技术推广也暴露出“多样化需求”、“统分结合”、“多元化推广”的矛盾和难点，以及体制不顺、机制不活、体系薄弱、人员素质偏低等问题。在转型发展中如何破解这些难点，建立与之相适应的水产技术推广体系，使水产技术推广工作适应这种新的转型，更好地为转型发展提供社会化公益性服务，对当前水产技术推广工作乃至全省渔业的转型发展具有现实的重要意义。

1 当前山西水产技术推广难点和存在问题

进入转型发展新阶段后，大力推进水产健康养殖，提高水产品质量安全，促进水域环境生态安全，加强培育新型渔民等都要求一个保障有力、运行高效的水产技术推广体系作支撑，这些因素为水产技术推广发展提供了有利条件。但随着科技创新和渔业经济转型的不断发展，特别是渔民多样化和个性化的渔业信息和技术要求，为水产技术推广工作带来了较大的难度和新的挑战，暴露出一些难点。

第一，在推广体系机制转换中，水产科技成果推广转化的必要性和渔民影响参与技术推广的现实可能性之间的矛盾带来新的挑战。如何解决好统与分的关系，处理好分散经营和产业发展的政策、目标相统一的关系是转型发展水产技术推广工作的难点之一。

第二，从事水产推广的主体越来越多，企业、专业合作组织、科研院所改制兴办的技术服务实体所形成的多元化水产服务格局与以政府为主导的推广机构并存所带来的挑战。如何处理好以政府为主导的公益性推广和企业经营性推广服务组织的关系，构建新形势下以政府公益性为主导的“一主多元”的推广体系是转型发展水产技术推广工作的难点之二。

第三，渔业发展进入新的阶段，水产品供求关系发生了根本变化，消费者、生产者需求多样化、优质化所带来的新品种培育、新技术推广、养殖结构的调整等方面的挑战。如何处理好多样化、优质化需求带来新技术、新品种乃至推广新理念、推广方式的转变是转型发展水产技术推广工作的难点之三。

除此之外，全省水产技术推广工作在渔业转型发展中还面临着许多问题。

1.1 体制不顺、机制不活，难以适应新形势下渔业发展的要求

长期以来，水产技术推广部门实行的是条块结合的双重管理方式，推广工作在业务上受上一级机构的指导，行政上又隶属于地方政府主管部门。在面对转型发展的新形势下，推广体系及技术推广自然形成的这种自上而下的纵向直线模式，及其沿用行政推动手段的运行机制却显得滞后，并与发展需求不相适应，失去了存在的合理性。

从运行模式来看，由于长期以来山西水产技术推广部门与行政合署办公，基本上形成了以协作型为主的推广模式，即“行政+技术推广单位+农户”的模式。这种运作模式的特点是政府部门通过政策杠杆、行政协调、财政支持等手段，协调有关部门和各方面力量，对一些重大科技推广项目和多种不同科技成果进行综合转化。这种推广模式在计划经济时代可以说是一种较好的模式，对渔业的发展确实起到了极大的促进作用。我们先后大规模引进推广了建鲤养殖、小网箱养鱼、银鱼移植等十多项省部级重点推广项目和“丰收计划”项目，为全省科技兴渔和整个山西渔业的发展起到了积极的推动和促进作用。但是，随着改革开放和市场经济的逐步发展，在面对分散的以渔户为基本生产单位的小规模经营，这种技术推广模式的不适应性越来越显现。在市场经济条件下，以个人为独立的经济单元，具有选择自身适应技术自主开展经济活动的权利，行政式的指令性推广必须承担相应的推广风险。在不能分担推广风险的情况下，仍然沿袭过去的凭行政指令的模式，硬性推广的方法已不能适应新形势的要求。

从推广部门本身来看，推广机构只是具体项目的执行单位，对传统的政府计划具有依赖性，习惯了行政计划式的推广方式。这种惯性式的推广机制，造成推广与生产脱节、与渔民需求脱节，最终导致渔业科技成果难以转化。

从外部来看，由于全省水产行政机构小，加上地方基层综合管理，除推广工作外，还承担着许多行政事务性工作，也影响水产技术推广作用的发挥。

1.2 体系建设薄弱，基层推广机构萎缩，难以支撑新技术的转化

从全省水产技术推广体系发展历程来看，山西水产技术推广体系和队伍建设与全省渔业发展不相对应，推广体系建设相对滞后、薄弱。20世纪80年代后期成立了全省唯一的省级水产技术推广站，进入90年代，伴随着农业推广体系“三定”工作的开展，开始了全省水产推广体系建设。经过20多年的建设，山西水产技术推广体系从无到有，从小到大，在经历了起步、发展、徘徊、改革四个阶段后，体系队伍建设正逐步推进、稳步发展。据统计，到2009年底，全省共有各级推广机构106个，其中省级1个，市级10个，县级35个，乡镇级60个，形成了比较稳定的四级水产推广网络，基本上构筑起了较为完整的推广体系框架。

山西水产技术推广体系建设相对于农业推广体系显得薄弱和滞后，在大农业推广体系中处于弱势。县乡水产技术推广体系建设先天不足，在乡镇“五站三定”工作中，乡镇水产技术推广机构的建设工作走在了县级机构的建设之前，造成了目前全省水产技术推广体系中很多地方有乡站无县站的状况。县级站的缺失使推广系统出现断裂，系统上下难以贯通，运作不灵。加之受财政经费的制约，长期的投入不足，导致基层水产推广机构建设薄弱，推广手段落后，推广人员待遇低、流失严重，影响和削弱了水产技术推广的地位和作用。特别是基层行政改革中水产技术推广体系更是首当其冲，成为被削弱精简的对象。据统计，到2009年，全省共有乡镇水产推广机构64个，与20世纪90年代末“三定”时期204个乡镇水产推广机构相比，呈递减趋势。

1.3 经费不足，手段落后，难以满足新形势下推广工作的需要

从多年水产推广投入经费来看，水产技术推广投资总量不足。资料表明，发达国家农业技术推广的经费一般占到农业总产值的0.6%~1.0%，发展中国家也在0.5%左右，我国不足0.2%，山西水产推广的经费更是微不足道。水产推广除了人员工资及有限的经费外，专项推广经费缺乏。下级推广机构在很多情况下通过承担上级推广项目获得一部分经费，在这些项目经费的使用过程中，没有很好地实行专项使用原则。

由于长期投入不足，技术推广的公益性职能和保障性基础设施建设明显滞后，致使推广手段落后，缺少必备的设施设备，推广中传统的“一张嘴两条腿”的推广方法仍然多见。同时经费不足还影响了技术人员的积极性和主动性，严重制约着水产科技成果转化和推广力度。

1.4 人员知识结构老化，素质偏低，难以承担渔业转型之下的推广重任

随着推广工作的不断推进和深入，水产推广人员知识老化和素质偏低的问题越来越突出。总体来讲，整体知识结构和技术水平跟不上新形势下渔业发展的需求，缺乏综合性推广人才。现有水产推广人员专业结构不合理，根据有关资料显示，75%以上的乡镇渔技员只有中专及以下文化程度，且所学专业不对口。由于长期以来缺少知识培训，对日益发展的信息技术掌握少，缺乏综合性、多学科知识，难以为渔民提供有效的推广服务。

2 水产推广创新发展路径

面对全省渔业转型发展中的难点与存在问题，必须采取有力措施，寻求创新路径。

路径一：重新认识推广内涵，更新推广理念，改进推广方式

目前全省水产技术推广的理念和内容还比较狭窄，停留在单纯的以技术为主的推广上，而在提高渔民科学文化素质，改善渔民生活质量，保护渔业生态环境等方面的推广还显得不够。在山西渔业转型发展时期，必须树立全新的技术推广理念，在服务内容、推广模式等方面逐步实现“五个转变”：一是从推广理念上由过去以“技术为主”的渔技推广逐步向“以人为本”的参与式渔技推广转变。二是从推广目标上由单纯的增产增收向注重生态修复、节能减排、环境保护及提高水产品质量和渔民科技文化素质转变。三是从推广技术上由粗放型低水平的养殖模式向实现健康养殖、生态养殖和无公害养殖模式转变。四是从推广内容上由单一的技术推广向提供产业技术、现代信息传播全方位综合服务的渔技推广转变。五是从推广方式上由过去的“由上而下”逐步向“上下互动”选择性的推广方式转变，为渔业发展不断注入新的活力。

路径二：明确公益性职能，完善体系建设

渔业推广体系承担的公益性职能是相关法律所赋予的，具有不可替代性。因此，在新形势下，必须加强公益性职能建设，科学合理设置基层推广机构。从多年的建设和发展实践看，基层推广机构的建设应根据县域资源状况和机构作用的发挥而定。对于渔业资源少、渔技人员少、小而散的基层推广站，在保持水产技术推广机构稳定基础上，适度上移，整合资源，将有限的乡镇推广人员编制集中使用，撤乡并县。重点抓好县级水产技术推广机构的建设，更好地承担起国家所赋予的公益性职能，使县级机构既有行政、执法职能，又有技术推广职能，并纳入公务员管理，从而构建适应新阶段渔业发展需要和符合渔民多元化发展要求的新型水产技术推广体系，为渔业的可持续发展提供支撑。

路径三：完善水产技术推广体系的保障机制，加大投入力度

水产技术推广的公益性职能决定了政府长期投资的必要性。各级政府要依法完善对公益性水产技术推广工作的财政投入和条件保障机制，从根本上改变当前水产技术推广投入不足、条件落后的局面。作为公益性的水产技术推广，政府应进行资金投入予以扶持，并根据新时期渔业发展不断增加对水产技术推广的投资。建立基层水产技术推广体系改革与建设示范补贴和良种引进推广补贴制度。适当增加人员经费和公用经费，不断提高水产技术推广专项经费在政府投资总额中的比重，并将水产推广机构的基本建设列入建设计划，以促进体系队伍的建设和稳定，提高技术推广的服务能力和水平，促进水产科技成果的转化。

路径四：提高人员素质，加强队伍建设

一是加快知识更新。转型发展不是单纯的产量增加，更多的是多样性的水产主导产品培育、水产品质量安全、健康养殖技术、生态环境保护和修复、水产重大疾病防控、渔业节能减排等渔业方式的转变。这就需要水产技术推广人员掌握更多更广的知识和推广技能，不仅在渔业生产技术方面为渔民提供技术指导，同时还要在生产经营的计划、决策、市场营销等产业链各个环节为渔民提供咨询和帮助。因此，必须加大对现有技术推广人员的培训力度，不断拓宽基层推广人员的知识面，逐步提高其业务水平，全面提升水产推广人员的综合素质和应对新形势下的技术推广水平。

二是建立良好的用人机制。引进热爱水产技术推广，具有专业技术知识的实用型、复合型、创新型人才，以缓解断层带来的青黄不接的局面。同时改革现行用人制度和分配制度，建立激励机制，加强对水产技术推广优秀人才的培养和使用，逐步建立具有职业道德专业素质、爱岗敬业、能够适应新形势的高素质、多学科、富有活力的水产技术推广队伍。

路径五：加快对传统技术的改造升级，大力推广先进适用新技术

新技术的推广是渔业科技成果转化的中间环节，也是推进渔业结构调整升级，实现转型发展的重要支撑。在推进全省渔业转型发展的过程中，在技术上要有所创新，要围绕转型发展着力开展集成创新示范推广项目，大力推广优良品种和设施渔业、高效安全生态技术，大力开展水产健康养殖技术、标准化池塘改造技术、草鱼标准化养殖技术、休闲渔业养殖技术和名特优养殖技术、微孔管道增氧节能减排技术的示范推广，不断提升集成技术创新能力、技术指导服务能力和技术推广应用能力，从而为全省渔业转型发展提供有力的技术支撑。

路径六：积极探索新形势下“一主多元”的推广大体系

目前，经济转型期的我国科技经济运作和计划管理模式及体制尚存，由于科技、经济的条块分割，统一协调的体制与管理机制尚未有效建立起来，使科研和推广缺乏有机联系，科技成果与推广存在严重脱节现象。一方面，科研部门缺乏主动服务推广的导向机制，不能针对渔业生产经济转型中迫切需要解决的关键技术问题进行研究，研发推出一批符合当前发展的实用推广技术。另一方面，大多数推广人员对渔业发展的态势和渔业生产对技术的需求状况了解不够，不能及时反馈，在推广中模仿、重复的低水平现象依然存在。因此，要加强产学研推的联系，发挥互动作用，形成有利于渔业科技推广的体制和机制，构建以政府公益性为主导，科研、农业专业合作社、涉渔企业等社会化服务组织广泛参与、分工协作、服务到位的“一主多元”的新型水产技术推广服务体系，以推动技术推广的发展。

通过分析和实践证明，越是处于渔业转型时期，越要注重发挥水产技术推广体系的支撑和引领作用。因此，在当前全省渔业转型中要做好两个层面的工作：一是政府层面。实现全省渔业转型必须依赖大量科技成果的转化应用，而水产技术推广恰恰是促进科技成果转化应用的桥梁和纽带。因此，要充分认识水产技术推广体系在渔业转型和建设现代渔业、培育新型渔民、构建和谐新农村方面的重要意义和作用。加强政府对水产技术推广工作及体系的领导和支持，完善修改推广法，从法律上进一步明确推广的公益职能，健全完善有利于技术推广体系的保障制度和供给体系，建立完善用人和激励制度，确保水产技术推广队伍和体系的稳定。二是推广部门自身层面。要认真全面履行公益性职能，根据多样化的需求，研究探索建立转型发展中的需求参与型、驱动型推广模式，进一步更新推广理念、创新推广思路、丰富服务内容、转变发展方式、提高人员素质、提升推广服务能力，有效满足全省渔业转型发展需求，为广大渔民和社会提供良好的公益性服务，为依法行政提供有力的技术支撑，从而促进全省渔业的转型发展。

[1] 黄天柱.中国农业科技推广体系改革与创新[M].北京：中国农业出版社，2008：27，38-39.

[2] 高启杰.农业推广理论与实践[M].北京：中国农业大学出版社，2008：120，162，340-344.

[3] 孙瑞玲.现代农业建设的路径与模式研究[M].北京：中国时代经济出版社，2008：139-141.

[4] 田伟，皇甫自起.农业推广[M].北京：化学工业出版社，2009：14-16.

[5] 李建华.关于加快推进现代渔业建设的思考[J].中国渔业经济，2010，（2）：5-12.

[6] 杨雄年.以改革创新精神扎实做好农技推广服务工作[J].中国水产，2010，（7）：8-10.

[7] 魏宝振.全国水产技术推广“十二五”发展战略的思考[J].中国水产，2010，（7）：14-16.

[8] 王雨.借鉴国外农业推广体系经验 加强农业推广建设的思考[J].科技信息，2008，（3）：300-301.

[9] 蒋高中，李群.关于加强中国水产技术推广体系建设的思考[J].中国农学通报，2007，23（8）：552-556.