开发与节水并举 治污与保护并重——应对巴中水资源短缺的思考

严 敏

(巴中市水务局,四川 巴中,636000)

1 巴中已成为一个水资源短缺地区

多数人认为,巴中地处亚热带湿润季风气候区,多年平均降雨量1180mm,相对比较充沛,是不缺水的。但是,经对近20年水文资料分析来看,巴中已成为一个水资源短缺地区。

1.1 人均占有水资源量低于国际警戒线

1993年,全市人均水资源占有量为2172m3;随着人口的迅速增长,2008年全市人均水资源占有量下降到1693m3,不仅比全省的2670m3、全国的2200m3低,而且已低于国际公认警戒线——人均水资源1900m3的标准。

1.2 水资源总量逐渐减小

1958～1987年全市水资源年均总量为71.68亿m3。受气候变化的影响,1988～2008年全市水资源年均总量仅为64.34亿m3,减少了10%。

1.3 枯水期水资源短缺矛盾日趋突出

受降雨变化影响,水资源年际、年内分配十分不均。每年汛期5～10月,水资源量占年度总量的80%左右,而其余6个月仅占20%。近十来年,水资源量最多的2005年为103亿m3,是多年平均值的1.6倍;而水资源量最少的1993年仅为38.9亿m3,占多年平均值的60%,仅为2005年的37.8%。水资源年内分配不均与年际差异大的现实,加大了利用难度,加剧了用水紧张。

2 巴中水资源开发利用存在诸多制约因素

2.1 历史欠账多,工程性缺水矛盾突出

一是人均拥有工程水量低。由于过去国家对山区水利投入相对较少,水利基础设施建设严重滞后。2009年底,全市4万多处水利工程的蓄引提水总量仅为4.68亿m3,有效蓄水量为3.5亿m3,人均拥有有效工程蓄水量不到100m3,无法满足生产生活的需要。二是骨干水利工程缺乏。目前全市仅有3座中型水库和34座小(一)型水库,蓄水能力1.63亿m3,有效蓄水不到0.83亿m3。全市骨干水利工程的数量和蓄水能力,均赶不上省内三台、仁寿一个县的水平。由于骨干工程缺乏,水资源调控能力较低,每年因干旱缺水,致使粮食减产、人畜饮水困难,造成直接经济损失1.5亿元以上。三是已成水利工程效益差。据调查,目前426座小型水库中,有病险水库187座,有9500多口山平塘存在病害,导致蓄水能力减少近1亿m3。同时,由于塘库渠系配套差,已成渠系渗漏垮塌严重,“肠梗阻”现象较为普遍,一些工程有水放不出,群众“望水兴叹”。全市每年水利工程实灌面积约4.67万hm2,仅占工程设计灌面的63%。

2.2 开发成本高,水资源开发利用程度低

由于巴中地处山区,山高谷深坡陡,提水成本高;渠系空流段较长,建设成本高。而修一座水库及灌区配套的平均单位成本为30元/m3～50元/m3,折合灌面建设成本为1.2万元/hm2～1.5万元/hm2;修塘、修池成本更高,是平原、浅丘地区的两倍以上。作为具有一定经济效益的水电开发成本,也在10000元/kW以上,是其它水能资源丰富地区的两倍。由于山区农业生产效益较低,水利投入成本大效益低,导致国家财政和社会资本不愿投入。农村主要劳动力外出务工多,在家的多数是老弱病残,无力投入;农业生产效益低下,农民无心投入;中央和省级财政主要投向大中型水利工程,对见效快、受益直接的山区小型水利投入很少,无法调动群众积极投入。因此,巴中水资源开发利用程度较低,已开发利用量仅占水资源总量的7.4%,水能开发量仅占可开发量的40%。

2.3 冬囤水田大量减少,水源涵养能力严重下降

过去枯水季节的溪河来水,除降雨产生径流以外,主要靠冬囤水田渗漏补给。在1990年以前,全市冬囤水田面积约为2.67万hm2～3.33万hm2,按照每hm2平均蓄水3750m3计算,总蓄水量约1亿m3～1.2亿m3,相当于一个大型水库的有效蓄水量。而现在冬囤水田基本绝迹,全市冬囤水田总面积不足7000hm2,冬水田蓄水量减少了7500万m3～10000万m3,相当于巴河枯水期平均径流量减少4m3/s以上。同时,因经济社会的快速发展对砂石需求不断增加,河道天然砂石开采迅猛,千百年来天然形成的河道沙丘基本消失,原来河道内因沙丘而形成的天然回水区也基本灭绝,河道成了没有阻挡的大排水沟,河流自然调蓄功能基本丧失。

2.4 水污染治理滞后,水环境日益恶化

全市每年有4000多万m3的城镇生活污水和工业废水进入河道。其中有60%以上没有处理或处理不达标就直接排入河中,严重影响水体质量。农业生产每年施用约12.8万t化肥,有50%以上没有得到利用,绝大部分进入水体污染水质。规模化畜禽养殖,改变了过去分散养殖模式,也改变了农民争相将畜禽粪便视作天然肥料的习惯,粪便未经处理或处理不彻底而污染了水体。同时,由于河道采砂的无度、水产养殖的无序,加之拦河水利工程的增多,河水自净能力严重下降,河流、水库水污染所面临的压力越来越大。

3 应对巴中水资源短缺的主要措施

围绕“优化配置,高效使用,保障巴中社会经济发展用水需要”的总体目标,当务之急应增加工程蓄水,涵养地下水,实施清水工程,提高用水效率。

3.1 加快水利建设,增加工程蓄水量

到2020年,新增蓄引提水能力2.86亿m3,人均工程蓄水由目前的120m3提高到200m3。其中,在“十二五”期间,新增和恢复提水能力1.68亿m3。主要以“六库”建设为重点,全面加快全市水利建设。加快通江县二郎庙水库建设进度,力争2013年前建成受益;千方百计在2010年6月开工建设平昌县双桥水库,力争2010年开工巴州区天星桥水库。抓紧做好南江县红鱼洞水库、通江县湾潭河水库的前期工作,力争在2012年做好开工准备工作。积极推进干沟河水库、马家河水库、草庙子水库、兰草水利枢纽等7个中型水利工程的前期工作,力争挤入“十二五”或“十三五”规划。同时,认真做好下余187座病险水库、9500余座病害山坪塘的整治;紧紧抓住国家实施“小微水建设重点县”机遇,加快小微水源工程建设和渠系配套工程建设,积极创建小农水示范市;大力开展民生水利建设,力争在“十二五”期间基本解决100万人的饮水安全问题。

为加快全市水利建设,一是扎实做好项目前期工作,抢抓当前良好历史机遇,千方百计争取中央、省级财政投入;二是坚持“先建后补、以奖代补”,“自主建设、民办公助”,充分调动农民群众主动投入水利建设的积极性;三是完善政策机制,千方百计吸纳社会资本支持水利建设;四是深化水利管理体制改革,明晰工程所有权、放开经营权、落实管理权,逐步建立完善的、科学的水利工程运行管理体系;五是强化组织领导,实行党政主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导协同抓,部门领导全力抓,明确目标,责任到人,严格问责,悬奖攻关,全面掀起新一轮水利建设大会战。

3.2 加强水源涵养,增加地下储水量

增加水资源的涵养能力,既是洪水资源化的需要,又是改善生态环境,调节局部地区气候的需要。

3.2.1 变“冬闲田”为冬水田,涵养田间水源。冬囤水田费力少、分布广、效益明显,既可以涵养水资源,又能够满足部分农户用水需求。目前农村冬季撂荒田较多,既不种植又不蓄水,是对土地资源的极大浪费。通过党政主导、抓点示范、村规民约、以奖代补的方式,争取用三年左右的时间新增1.7万hm2冬囤水田,每年涵养水资源6000万m3。

3.2.2 变“荒地”为林地,涵养森林水源。改善林木结构,实现经济林与生态林协调发展、乔木与灌木齐头并进,逐步改变我市森林水源涵养能力与森林覆盖率上升不一致的现状。通过人工修复与自然修复相结合的方式,将部分不宜耕种的坡地、荒地、滩地进行全面绿化,加快“六路”沿程的绿化进程,提高森林覆盖率。如将30万hm2森林发展成为茂密森林,可有效涵养水资源6000万m3到2亿m3。

3.2.3 变“无序采砂”为“规范采砂”,涵养河流水资源。健康的河流,不仅具有泄洪的功能,而且具有调蓄、供水的功能。要严格对河道采砂进行规范,使河道蓄水能力逐步恢复;要大力提倡发展河道沙石的替代资源——人工旱料治沙,减少社会经济发展中沙石需求对河道的依赖,长远解决河流水资源的涵养困境。

3.3 推广节约用水,降低单位耗水量

实行严格的水资源管理制度,全面推行用水总量控制和用水效率控制,严格控制用水总量的增长,努力提高用水效率。首先要大力调整农业种植结构,积极发展旱作节水农业,在确保粮食生产总量不减少的情况下,降低农业用水总量10%以上。其次是加大输水渠道和供水管网的改造力度,将农业渠系的输水损失从60%降低到30%以内,将城镇供水管网输水损失由25%降低到15%以内。三是严格执行工业和城市生活用水定额管理,推行超额用水累进加价制度。

3.4 强化环境治理,提高可用水资源量

实施清水工程。全面加强水环境综合治理,减少入河、入库污染物总量。一是结合病险水库整治开展清淤治污。实现治理一座水库,恢复一库清水;二是坚决禁止施肥养鱼,严格控制网箱养殖规模,合理规划网箱养殖区域,杜绝对水资源的破坏性使用;三是大力推广测土配方施肥技术,减少农药、化肥残留物对水体的面源污染;四是加大对城镇生活污水、工业废水以及规模化畜禽养殖粪便的标准化处置力度,在重点城镇实行“雨污”分流,积极开展城镇雨水集蓄利用。

严格依法管理。以强化执法巡查为重点,加大对各类水事违法案件的查处力度,确保水环境治理成效,减少人为污染。

强化宣传引导。要充分利用“世界水日”、“中国水周”、等集中宣传时机,充分利用电视、报纸、网络、电台等宣传手段,全面提高全社会的爱水、护水、惜水意识,努力形成人人珍惜水资源、个个爱护水环境的社会氛围。 ■