畜禽健康养殖环境的建设应该强化

宁夏动物卫生监督所 王广山 谭 倩 赵慧丽

○平罗县动物卫生监督所 余晓云

永宁县动物卫生监督所 刘艳玲

银川市金凤区农牧水务局 马建武

党的十七届三中全会决议指出：我国正由传统农业向现代农业过渡的关键时期。这是我国农牧业生产经过快速发展达到现实程度的体现，这种定位无疑是十分准确的。然而，在这一定位面前，我们还必须认识到，前提是由传统农业向现代农业的过渡，是建立在传统基础之上的。传统到现代是有一个跨越过程的。传统到现代的过渡标志着传统发展达到了一个较高级的阶段，同时，在发展中积累了大量问题必须解决，必须适应现代发展要求水准才能实现现代规模的快速发展。这就必须在加快发展的同时，认识当前积累的不适合现代发展的突出问题和影响发展的制约因素，加以系统的改造解决。如认识不明，存在的问题得不到有力解决，那么这种发展将步伐缓慢，甚至出现徘徊。因此，准确认识当前发展中存在的突出问题，解决问题，按照现代农业发展的客观要求发展现代农业，才能保证我国农业的持续健康快速发展和向现代化过渡。

这里，笔者就我国部分地区农区畜牧业发展的现状、存在的问题、近些年来疫情发生的基本情况，提出必须由政府重视对目前建立在传统基础之上的农区畜牧业加以系统整改，解决存在的问题，规范畜禽养殖，才能实现农区畜牧业的持续健康发展的观点。

一、正确认识目前我国农区畜牧业发展的现状及存在的问题

畜牧业占农业产值的比重是衡量一个国家农业发展现代化水平的主要指标。随着我国农村经济的发展，经过多年的努力，农区畜牧业呈现迅猛发展的态势。分散养殖与密集养殖相随，园区养殖与规模养殖并行，一家一户的养殖，整村整乡（镇）的推进，整县（区）的布局形成规模，形成产业。总体上，养殖规模有了较大的发展，养殖密度不断加大，推进了农区畜牧业的发展，促进了产业化的升级，增加了农民收入，在一些地方畜牧业已成为农民增收的主导产业。农区畜牧业的发展收效是显著的，形势是可喜的，同时反映了我国农区牧业发展面临着产业的升级。

在发展的大前提面前，我们必须清醒地认识到存在的问题，采取有力措施加以解决，以实现农区畜牧业持续健康稳定发展，以实现向现代畜牧业的顺利过渡。

1.正确认识当前农区畜牧业存在的问题。首先应该看到，我国目前大部分地区农区畜牧业的发展是建立在传统自然发展的基础之上的（笔者只谈农区畜牧业，不涉及一些已有的高标准现代规模养殖场）。往往是由分散的小群体到集中连片形成一定规模的。发展是随机的，条件是因陋就简的，管理是粗放的，环境控制有时是失控的。逐步形成的规模密集养殖与逐渐形成的饲养环境条件恶化相伴随，无法实现动物规模密集饲养环境卫生条件的基本要求和保证。

由于习惯与自然，随着养殖时间的推移，养殖规模不断扩大，密度不断提高，取得了一定的经济收益，与此相伴随的是养殖环境的不断恶化，造成一定程度的畜禽养殖环境公害，出现了养殖环境卫生失去控制的局面。

养殖环境的失控是指综合养殖环境失控，一是直接养殖环境的失控。在一些已成规模的养殖区，基本管理没有跟上，变成了集中的散养。粪便、污水、废弃物、病死动物没有得到处理；在乡（镇）、村、组自然形成的密集养殖，环境更没有得到控制。夏日蚊蝇横飞、臭气熏天，直接危害人畜健康。

▲新建的规模场设计管理必须合理规范。

二是没有基本的管理，造成生产经营、流通综合环境、养殖大环境的失控。一定的畜禽养殖区域内没有基本的管理，畜禽随意引入、买卖，产品、投入品随意出入，养殖、贩运人员随意行动，车辆、用具不加限制，没有基本的消毒、管理、安全保障措施等；更谈不上总体建设布局规划，造成了疫病传播的温床。一些地区畜禽养殖似乎达到了饱和状态，畜牧业生产出现起伏徘徊。这是目前我国农村部分地区畜牧业发展较普遍的现状。这应该是我国畜牧业发展由低级到高级、由传统到现代的一个过程。

2.近些年来疫情发生的规律分析。分析近些年来疫情的发生地，主要为农村畜禽养殖密集区。诚然造成这些地区疫情发生的原因是多方面的，但养殖环境卫生的失控、没有基本的管理毫无疑问是最根本的原因。传统的养殖管理方式与高密度的现实发展相矛盾；政府往往只立足于用基本防疫来防控疫情，而未上升到必须抓住现代畜禽健康养殖环境总体控制这个根本；没有抓住由传统向现代转变需要总体提高和适应发展需要这个根本。总结各畜禽疫情发生的地区在恢复发展生产时的做法，最根本的就是因地制宜按照现代畜禽健康养殖发展要求，实施畜禽健康养殖环境的控制改造与科学管理。

3.宁夏农区畜禽养殖基本现状。经过多年的不懈努力，宁夏的养殖业得到了长足的发展，畜牧业产值占农业总产值的40%，区域特色养殖形成规模。川区中宁县、青铜峡市中卫沙坡头区的猪，沙坡头区的鸡，吴忠市利通区的奶牛，银川市各县区的奶牛，银川、石嘴山等川区市、县（区）各种畜禽的综合养殖；山区彭阳、泾源、隆德等县（区）的肉牛养殖，隆德县的生猪养殖，原州区头营镇群众散养鸡达30万～40万只等。总体养殖形式是：肉牛呈集中连片的小规模较密集的散养。另一种则是环境相对较独立的近百头或几百头的规模场户或新建的养殖园区：奶牛主要集中在川区，有千头以上的规模养殖场、养殖园区，有几头至几十头的群众散养（近年来奶牛逐步向规模场和园区集中，散养比例逐渐缩小）；生猪也是规模户和散养户并存，重点发展地区呈较密集饲养；鸡有几千只到几万只的规模户和散养户或二三十万只的园区等。环境条件基本是建立在原有农村村落的基础之上，管理跟不上去。这种局面不利于疫病的防控，限制和制约了向现代规模效益持续的发展转变。

二、政府应重视加强畜禽养殖环境的建设和管理

政府重视规范农区规模密集养殖，按照规划合理、设计标准、管理科学、防疫安全、饲养先进、品种优良符合动物卫生基本要求的现代规模集约养殖，改造和取代放任失控的一定阶段发展起来的传统密集养殖，无疑已成为保证我国农区畜牧业走向现代畜牧业的关键。所以，首先要解决政府和农牧行政管理决策部门的观念认识问题。只有政府领导的认识问题解决了，思想重视了，采取有效行动了，事情才好办了；其次是发现和找准问题，找准制约因素，解决问题。用现代养殖的理念、科学的方法、按照牧业发展的基本环境卫生安全要求，因地制宜，对已经形成的密集养殖和新建的养殖区加以区别对待，实施切实可行的有效手段加以整改和规范建设。

1.政府对畜禽养殖有总体的改造建设规划，有总体的基本布局。对新建的规模场设计管理必须科学合理规范。对于已形成的乡村密集养殖实施各级政府规范整改；实现从饲养到流通经营各环节的健康规范管理。以实现基本的养殖环境控制——这个基本的健康养殖环境即指一家一户、一个养殖单位的养殖小环境的控制建设。更主要的是指一个区域，一个乡（镇）、村，一个县域乃至更大范围动物健康养殖环境的控制；既指具体饲养环境的控制，又涵盖经营、流通、产品加工、销售等养殖产业总体各环节环境的控制，以实现进一步的健康规模发展。

多年来，政府重视畜禽疫病防控工作，在免疫中提出了“政府保密度，业务部门保质量”等防疫工作责任要求，但在养殖总体环境控制建设上则提法甚少、重视不够。实现畜禽健康养殖的根本是靠养殖总体环境的控制作保证的。也就是说，健康的畜禽是养出来的而不是靠防疫针打出来的。畜禽健康养殖环境的控制建设单靠农牧业务部门的监管推动显然是不够的。只有政府的重视领导、科学规范、严格管理，组织动员教育广大养殖群众共同不懈努力才能从根本上解决问题，事情才能办好。

2.教育广大畜禽养殖者掌握现代畜禽养殖环境控制基本知识，自觉实现畜禽健康养殖环境控制建设。在教育养殖者认识掌握畜禽健康养殖环境控制的基础上，通过业务部门的指导服务，通过群众养殖协会等让觉悟了的群众自己管好自己的事，自己办好自己的事。同时，用实际科学、严格周密的制度保证规范实施。对于有一定规模的养殖场户、养殖园区严格科学设计、科学管理，并要有自己的兽医人员，要建立自己的动物疫病防控检测系统。

3.政府应有一定的资金投入。在传统养殖的改造过程中，如统一规划布局的拆迁建设补偿，粪便及病害畜禽无害化处理、产品加工等建设，消毒隔离设施场所、兽医化验室等建设，都需要政府投入一定的资金扶持推动；建立政府整改建设和疫情控制的目标责任，把传统养殖的改造和不发生重大动物疫情作为规定实施，进度才会加快，收效才会显著。