西部大开发新十年 构建“西三角”战略区

李子彬

西部大开发新十年 构建“西三角”战略区

李子彬

(国务院西部地区开发领导小组办公室,北京100842)

2000年1月13号,党中央、国务院印发文件,1月16号成立了国务院西部开发领导小组,下设办公室,标志着西部大开发战略开始全面启动。实施西部大开发战略从2000年到2009年整整十年。十年来先后建设120个重点工程,总投资约2.2万亿元。西部地区交通、水利、能源、通讯等基础设施取得了突破性进展,一大批标志性建筑工程相继建成。西部地区经济发展明显加快,综合经济实力显著增强。从2000年到2009年西部地区增长总值从1.6万亿元,增加到6.68万亿元,将近4倍,地方财政收入从1127亿元增加到6055亿元,年均增长19.4%。人民生活显著提高,城镇居民年人均收入从5600元增加到14000元,年均增长10.4%,农民人均收入从1660元提高到3817元,年均增长8.9%,教育、医疗、卫生各项社会事业发展明显加快。

西部大开发涉及西南西北共12个省区市,总面积占我国陆地面积的74%,有4亿人口,75%的少数民族生活在西部地区。实施西部大开发对于边防稳固、民族团结、国家的长治久安具有重大的历史意义,不仅有利于促进西部地区经济持续较快发展,而且对全国的现代化建设提供了市场资源、环境等方面的长久支持和保障。所以,实施西部大开发确实是具有全局意义的伟大战略,是党中央、国务院高瞻远瞩做出的英明决策,深得党心民心的拥护。十年时间在人类历史长河中只是一瞬间,由于历史自然条件等各方面的原因,西部地区相对落后和欠发达状况不可能在十年的时间里根本解决。交通、水利、能源、通信等基础设施仍显薄弱;生态环境的保护和改善还需要花更多力量;水资源短缺的问题,无论对西北地区还是西南地区矛盾依然十分突出;公共服务均等化的水平仍然较低,教育、卫生、文化等社会事业仍然相对滞后,人才不足和人才流失现象仍未明显改善;体制机制性障碍依然突出,自我发展的能力仍显不足。把西部地区建设成经济发达、山川秀美、文化繁荣、社会稳定、人民生活幸福的新西部,需要几代人、十几代人的不懈努力。党中央、国务院多次重申继续实施西部大开发的决心不变,基本政策不变,支持力度不减。我认为在西部大开发新的十年中,随着我国综合国力的进一步增强,中央应该进一步加大支持力度。

首先要逐步提高西部地区基本公共服务水平。西部地区在国民生产总值、地区财政收入水平、人均生产总值水平上,我认为经过100年也不可能跟东部地区差距拉平,就像美国东部和西部200年都没有拉平一样。但是东中西老百姓的生活水平、基本教育医疗水平、基本社会保障水平等方面应该逐步均等化。

其次要进一步支持西部地区在交通、水利、能源、通讯等方面的基础设施建设,以新一轮的经济建设支撑新一轮的经济大发展。

第三,继续加强西部地区生态环境的改善,在全国开征环境资源税,用于生态环境建设,补偿西部地区为保护生态环境所做出的牺牲。

第四,继续实行15%的所得税优惠政策,促进境外资金和东中部的资金投入到西部大开发。大力发展西部特色经济,把资源优势转化为产业优势、经济优势,增强西部地区自我发展的能力。实行税收优惠政策,支持欠发达地区的发展是美欧日意等发达国家通行的做法。

第五,提高资源使用费或开征资源税。西部地区蕴藏着丰富的矿产资源、能源资源和旅游资源,要更多地把这些资源转化为当地经济社会发展的有利条件。陕西省的洪峰副省长的观点我赞成,西部挖煤交货价300块钱一吨,但是资源费有的2块钱,有的5块钱,显然不合理。西部地区广大干部群众应该进一步深化改革、扩大开放,贯彻落实科学发展观,加快转变经济增长方式,增强自主创新能力,经过未来十年的努力,使西部地区经济社会发展再上一个新台阶。

构建“西三角”战略区,打造中国第四经济增长极具有重要的战略意义,是新时期推进西部大开发更具战略意义的构想。这个区是西部地区人口和城镇数量最为密集,经济最为发达的区域,是实施西部大开发战略的重点地带,具有以城市群、产业群为支撑的巨大发展潜力,是西部地区最有率先优势发展的区域。在西部腹地,构建重庆、成都、西安“西三角”经济区,其发展区域中包括61个城市,面积37万平方公里,常住人口1.4, 2008年的经济总量2.15万亿元,分别占西部地区的5. 4%,38.4%、36.9%。现在构建“西三角”战略区已成为川陕渝三省市发展的历史性的机遇和使命,需要努力创造条件,加快推进步伐,构建“西三角”打造第四经济增长极任务艰巨。

首先要建立快速便捷的铁路公路航空水运等综合交通网络,促进“西三角”与珠三角地区、长三角地区,乃至中亚国家、南亚东盟国家的经贸交流与合作。

二是发挥三个城市群的经济互补优势,联手打造现代产业基地,优化产业结构,加快转变经济增长方式,建设先进的装备制造产业基地,能源化工产业基地,汽车摩托车制造基地,高新技术产业基地,国防军工产业基地,加快发展金融业、现代物流业、旅游业、会展业等。

三是构建内陆开放的格局。把内陆开放作为“西三角”的强大动力,打通对外贸易的大通道,进一步深化合作,促进东中西地区的优势互补协调发展。

四是共建全国重要的生态保障林、生态屏障。由于“西三角”战略区是跨行政区域的经济区,所以,虽然从全局和长远考虑,对国家以及三个省市的发展是有利的,但是在客观上也存在着诸多困难和不同行政区各自的考量和要求。因此,推动成渝经济区和“西三角”战略区域建设应当遵循平等、互利、共赢的原则,既要尊重西南地区和西北地区传统经济指向的不同,以及巴蜀文化与秦晋文化的差异,又要与时俱进地协调川陕渝三省市地区的利益问题,建立有效的合作机制,循序渐进重点突破。要在国家统一领导支持下,充分发挥各省市的积极性,共同努力为全国经济健康可持续发展,为西部大开发的新十年做出新的贡献。

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李子彬(1940-),男,辽宁锦西人。国务院西部开发办顾问、西部地区开发领导小组办公室原常务副主任,重庆市人民政府顾问。