加快体制创新和新增长极的构建,增强西部自我发展的内生活力

洪 峰

加快体制创新和新增长极的构建,增强西部自我发展的内生活力

洪 峰

(陕西省人民政府,陕西西安710006)

西部大开发战略实施十年来,西部地区经济社会进入了一个快速发展的轨道,各项事业都有了长足的进步,尤其是基础设施和生态环境的建设取得了巨大成就,为西部进一步的发展奠定了良好的基础。在西部大开发战略实施进入第二个十年里,需要进一步增强西部地区自身发展的内生活力和造血功能,逐渐改变目前东西部差距还在继续拉大的趋势。我认为解决这个问题,要在国家战略层面上重视两件事。

一、充分发挥市场机制配置资源的基础性作用,促进区域的协调发展

西部大开发离不开国家的支持,离不开东中部的支援,但是西部大开发绝不是国家的恩赐,也不是东中部的施舍。在这个问题上,是需要很好考虑的,有很多文章可做。比如资源性产品的开发。西部有丰富的矿产资源,它的潜在价值非常大,仅陕西省矿产资源的潜在价值就达42万亿元。怎样使资源优势成为真正的产业优势、发展优势、经济优势?关键在体制机制上的创新,当务之急是要有“三个改变”。

第一,改变现有资源性产品价格总体水平偏低的状况。现在资源型产品的价格成本是不完全的,既没有准确反映市场供求状况,也没有充分体现资源稀缺程度,生态修复和环境补偿的成本基本没有考虑,甚至有些资源现在还没有被视为商品。在新一轮西部大开发的时候,国家要加快资源性产品价格的改革,尽快改变这种状况。

第二,改变现有资源性产品税收与税源严重脱节的状况。资源性产品的开发一般都是垄断性大企业,他们往往实施“总部经济”,很多应该交在当地的税收交到了总部注册地,造成区域间、东西部不合理的税收转移。这种本应体现资源输出地的税收大量流入资源输入地的状况,已经到了急需要改变的时候了。

第三,改变现有资源性矿产西部开采、东部加工的产业布局状况。现在,每年的铁路大量运的是煤炭,地方申请铁路的车皮每年平均只能满足30%多。为什么不能够在煤炭的所在地,在石油的所在地,在天然气的所在地多布局一些深加工产业呢?如果这样,就能为西部多增加财源,多增加就业,多增加致富门路,而且也为国家降低大量的运输成本。

所以,要考虑把该留西部的留足,该给西部的给够,再加上国家的支持,东部的支援,这样西部自身的内在发展活力就会大大增强。

二、加快构建川陕渝“西三角”经济圈,培育西部大开发新的增长极

我国现有的经济发展空间格局可以形容为“两纵两横”。“两纵”就是在长三角、珠三角和环渤海地区三个引领全国经济发展的增长极的支撑下,国家又先后布局了辽宁沿海、天津滨海、山东三角洲、江苏沿海、福建海西、广西北部湾等经济区。这些经济区,与三个增长极一起形成了一条我国沿海经济发展的“金项链”。同时,随着国家“中部崛起”战略的实施,沿京广线将逐渐形成一条纵贯南北的经济聚集带。“两横”就是依托现有的水路交通动脉,孕育了以上海为龙头,南京、武汉、重庆为重要支撑的长江经济带,以西安、郑州、兰州、乌鲁木齐为重要支点的新欧亚大陆桥的经济带。然而,这种现有的发展空间格局,明显缺失大西部的“一纵”。

西部作为我国幅员最广阔的经济区域,其内陆部分有三个重要的经济板块,一是国家已经批准发展规划的关中—天水经济区;二是有待国家批准规划的具有较强实力的成渝经济区;三是国家正在规划的陕、甘、宁、蒙、冀接壤地的能源经济区。这三大经济板块中,一、三板块在行政区划、交通布局、科技支撑、文化背景等因素上具有天然的紧密联系和较好的融合基础。但是关天经济区、能源经济区与成渝经济区的联系还不够紧密。§西部大开发·西三角研究§ 栏目主持人:周勇

2010年是实施西部大开发战略10周年。为了贯彻党中央国务院继续深入实施西部大开发的战略决策,加快西部重点地区的发展,共谋川陕渝区域合作,培育具有全国战略意义的经济增长极,努力在更高层面谋划区域合作新平台和区域发展新亮点,推动我国东西部协调发展,全国政协经济委员会、人民日报社、重庆市人民政府、政协重庆市委员会于2010年4月27日在重庆共同主办了以“西部大开发与新的增长极”为主题的“开放论坛”。论坛围绕“解放思想、扩大开放、深化改革”的主题,放眼全球、着眼西部、开言博论、贡献智慧,力求在理论上深入探讨、在思想上形成共识、在舆论上扩大影响。来自全国各地的专家学者齐聚一堂,18位嘉宾和专家围绕主题,就新一轮西部大开发中进一步推动川陕渝区域合作发展、培育新的增长极提出了不少真知灼见和睿智之言。本栏目选择了其中七篇发表,希望引起学术界更多的共鸣。

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洪峰(1954-),男,安徽绩溪人。陕西省委常委、陕西省人民政府副省长。

种方式,切实加强相互协作与交流,并带动整个西部地区的发展。其中,当然也包括川陕渝这样的战略经济协作模式。