浅谈腐败风险及其防范

2010-04-12黄悦华夏德兴

三峡大学学报（人文社会科学版） 2010年2期

关键词：岗位职责底线腐败

黄悦华，夏德兴

(三峡大学科技处，湖北宜昌 443002)

浅谈腐败风险及其防范

黄悦华，夏德兴

(三峡大学科技处，湖北宜昌 443002)

针对思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险三种腐败风险类型，分别提出了相应的防范应对措施。

腐败风险; 预防腐败; 党风廉政建设

党的十七大提出要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次会议上的重要讲话中强调:“加强反腐倡廉建设，必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线。”党中央的要求如何深入落实到反腐倡廉的实践中去，特别是在党员干部中如何进一步预防腐败，现就从腐败的风险、诱因及其防范谈点认识，旨在学习交流，不断提高对腐败风险的认识，自觉与各种腐败现象作斗争，切实做到清正廉洁。

一、腐败风险及具体表现

风险的本意是“可能发生的危险”。腐败风险是党员干部履行岗位职责和日常生活中发生腐败的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和自身不能廉洁自律而可能产生的不廉政行为。

凡是掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性;只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。权力是把“双刃剑”，历史和现实都证明权力既可以为人民谋福利，又可以以权谋私。权力是人民赋予的，每个权力岗位本应正确行使职权，全心全意为人民服务，但有的党员干部放松思想改造，自我防线溃退，私欲恶性膨胀，加之手中的权力又失去制约或有效监督，自觉不自觉地接受了“糖衣炮弹”，最终成为人民的罪人。这是我们党所不希望的，广大人民群众也是非常不满意的。因为党员干部中的任何腐败行为与中国共产党的性质和宗旨是水火不相容的，必须坚决惩治和有效预防。否则，任其泛滥，不仅是葬送了这些党员干部，而且是关系人心向背，真有亡党亡国和葬送我们社会主义大业的危险。可谓危害之大，是我们党必须高

?度重视和抓好的重大政治任务。

纵观腐败是各样各色，千姿百态。但究其腐败风险类型主要有思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等三种类型。其一，思想道德风险主要表现为:放松思想改造，共产主义理想信念动摇，政治思想素质低;背离社会主义荣辱观;不思进取，得过且过;漠视群众、脱离实际;形式主义、官僚主义;弄虚作假、虚报浮夸;铺张浪费、贪图享受;阳奉阴违、我行我素;独断专行、软弱涣散;以权谋私、骄奢淫逸等。其二，制度机制风险主要表现为:未能根据改革发展和党风廉政建设的形式需要，及时按照国家的大政方针去修订完善和认真执行各项制度，致使一些制度可操作性不强，执行落实不到位;有些机制缺乏相互支撑、相互制约，约束和监督形同虚设，作用不明显，不能形成真正有效的常规化的工作措施。其三，岗位职责风险主要表现为:不履行“一岗双责”或履行不到位;违反廉洁自律相关规定;违反民主集中制，独断专行或软弱放任;利用职务上的便利谋取私利;失职、渎职、不作为或滥用职权等。

二、腐败风险诱因及防范

风险来袭并不可怕，可怕的是没有风险意识，没有应对的防范机制。

针对党员干部日常工作、生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防，认真分析腐败苗头，有针对性地制定防范措施，在权力运行的各个环节对腐败风险实施有效控制，从而最大限度地减少或避免腐败行为发生的可能性。这既是对每个权力岗位的制约监督，又是对党员干部的关心爱护。

第一，产生思想道德风险的诱因是教育学习不到位。防范思想道德风险，要将风险防范体现在思想道德建设和作风建设的具体工作上。因为加强教育学习是反腐倡廉的基础性工作，是拒腐防变的思想保证。换言之，思想道德风险的防范主要是加强思想政治教育。那么，如何夯实反腐倡廉的思想基础，筑牢“不愿腐败”的思想防线，可以从四个方面去做工作:第一，加强教育培训，采取举办培训班、讲党课、报告会、专题研讨等形式，有计划地组织好党员干部政治理论、思想道德方面的学习培训，并做好学习的检查指导工作，促进党员干部养成自觉学习、自省自勉的习惯。第二，落实先进性教育长效机制，采取谈心、互帮互助等形式，随时掌握党员干部的思想动态，特别是在党员干部面临职务任免、岗位调整、家庭发生重大事项等人生重大关口时，及时进行警示、告诫和必要的关怀。第三，坚持以人为本，从政治、工作、生活上关心、爱护、帮助党员干部。开展有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，创建良好的廉政文化氛围。第四，坚持加强党员干部作风建设，通过述职述廉、民主生活会、民主评议等方式对党员干部的生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时上班工作之外的表现纳入管理和监督范围。

第二，产生制度机制风险的诱因是制度落实不到位。防范制度机制风险，要客观找出本单位权力运行的各个环节上存在的主要问题，特别是干部职工反映强烈、意见又比较集中的突出问题。要对症下药，认真调查研究，制定完善切实可行的防范措施，使制度规定具体化、权力运行规范化、风险防范程序化。重点做好三项工作:1．建立综合监督机制。充分发挥各级监督部门的职能作用，强化对权力运行的监督，确保各项工作按照法定程序实施。2．完善制度体系。针对单位日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性问题，不断改进和完善制度机制。3．做好现有各项规章制度的落实工作。要以规范权力运行，提高执行力为根本，以有效落实组织人事制度、财务制度、“三重一大”制度、大宗物质采购和招投标规定为重点，充分发挥党内监督和民主监督的作用。

第三，产生岗位职责风险的诱因是岗位监督不到位。防范岗位职责风险，要对岗位行为实施有效监督，其主要措施是明确和落实党员干部职责范围内的业务工作职责及党风廉政建设工作责任。加大对涉及人财物重点岗位执行情况的监督检查力度。着重做好三项工作:1．加强对干部选拔任用工作的监督，建立和完善用人失察失误责任追究制度，加大对违规用人行为的查处力度，严肃追究用人失察失误的责任。2．严格财务审批，重要经费支出、资产处置等事项特别是大额资金使用，必须经领导班子集体研究决定。对单位的财务状况，要定期审查，发现问题及时纠正。3．公开岗位职责，推行公开承诺目标制。党员干部要针对廉洁从政、履行“一岗双责”、强化自身作风建设等方面做出公开承诺，自觉主动接受群众监督。有正确的取舍，讲求个人品德修养，保持高尚人格，正确对待名利地位，才能够真正做到“不为金钱所蚀，不为物欲所惑，不为美色所迷，不为人情所误”。抵御和远离腐败风险，最根本，最重要的就是始终恪守着“政治过硬、诚实善良、奉公守法、清正廉洁”这道底线，守住底线，就是确保自己的言行在道德和法律的范围内活动。这是做人做事应遵循的基本原则，是做人的基石，是处事的最起码的准绳，是每个人安身立命和维护自己尊严的法宝。要守住底线而远离风险，就必须自觉做到“四个坚持”:

第一，守住底线，就必须坚持讲学习、讲政治、讲正气。人不学习，不坚持学习就会落伍而跟不上形势。常说学以立德，学以增智，学以致用。只有坚持不懈地学习，才能保持思想上的清醒和政治上的坚定，才能扶正压邪，才能自觉地在言行上同党中央保持高度一致。

第二，守住底线，就必须坚持廉洁自律。清正廉洁是每个党员干部必须具备的基本素质，它不仅仅是一种修养，更是一种行为规范和纪律要求，是党员干部的立身之本。只有自觉加强廉政修养，树立正确价值观，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想，常修职业之德，常存报国之心，常固风险意识，才能防微杜渐，远离腐败风险。

第三，守住底线，就必须正确行使职权。这就是要慎权。每个职能岗位都掌握着一定的权力，如何对待和运用这个权力，是检验我们每个党员干部党性强弱、职业道德好坏的试金石。总之，在运用权力时一定要“如履薄冰、如临深渊”，谨慎行事。要正确处理好权力与责任的关系，手中掌握的权力越大，责任就越重。但无论权力多大，都应该坚持党和人民的利益高于一切，个人利益必须服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献是党员必须履行的义务。随时牢记党员干部，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，不得谋求任何私利和特权。

第四，守住底线，就必须坚持自觉接受监督。监督是对干部真正的关心和爱护。只要你是出以公心，在你使用职权时就用不着遮遮掩掩，甚至欺上瞒下，规避监督，更用不着害怕监督。特别是在“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，法纪监督太晚”的问题仍未能很好解决的情况下，每个党员干部更要“提高警惕、保卫自己”，更要“穿好防弹衣、系好安全带”。只有这样才能减少或杜绝“越轨”行为，做到一身正气，善始善终。