越南的东盟身份建构：收益与问题

孙小白

（浙江大学 外国语言文化与国际交流学院，浙江 杭州 310058）

越南的东盟身份建构：收益与问题

孙小白

（浙江大学 外国语言文化与国际交流学院，浙江 杭州 310058）

越南的东盟身份对越南与东盟的关系产生了深刻的影响。一方面，双方在东盟的扩大中获得了巨大的收益，为东南亚地区的一体化进程提供了新的动力。另一方面，越南的东盟身份也带来了一些新的问题和挑战，成为地区一体化进程和东盟未来发展的制约因素。越南的东盟战略是基于国家利益基础上的现实选择，其对东盟缺乏强烈的认同意识，越南对东盟身份的认识和定位将成为影响东盟未来发展的重要变量。

越南；东盟；东盟身份

1986年越南开始进行革新开放，改变其长期被孤立的国际环境，调整和变化与国际现实不适应的外交政策成为越南对外交往的首要任务，而积极发展与东盟的全面关系，谋求东盟身份，是越南对外政策的核心目标。1991年，越南签订了《东南亚友好合作条约》，标志着越南与东盟关系的缓和，1995年东盟正式吸纳越南作为其第七个成员国。东盟的扩大提高了东盟在政治、经济以及地区安全上的影响力，使其成为维持地区和平与稳定的重要力量。加入东盟也使越南获得了与外部世界进行联系的平台，在越南对外交往史上具有划时代的意义。但是越南加入东盟给两者之间的关系也带来了重大的挑战，东盟扩大对东盟在地区治理上提出了新的问题，同时加入东盟对越南意味着必须接受东盟规范的制约，依照东盟方式处理地区内的政治、经济和安全事务。在谈到越南与东盟未来关系时，越南学者阮武昌认为，越南与东盟之间的合作是建立在“非民主”基础上的，因此越南与东盟未来的合作将是一个很大的谜①。约翰·道奇认为，越南加入东盟为越南建立新型的国际关系提供了一个“黄金机遇”（golden opportunity），而对东盟来说可能是“黄金囚笼”（golden cage）②。

一、东盟身份带来的政治收益

1988年5月越共政治局第13号决议将多元化（diversification）和“多边主义”（multilateralisation）确立为处理对外关系的指导方针，1991年越共七大进一步宣布越南愿意同世界其他所有国家建立友好关系。越南调整对外战略的目的在于：第一，打破经济封锁和外交孤立，为社会主义建设创造和平和稳定的国际环境。第二，吸引外国直接投资和国际援助，增加海外贸易。第三，加速参加地区和国际组织的步伐。对外政策的调整使越南的外交取得了巨大成功，1989年，越南只与23个非共产主义国家有官方联系，到2000年，与越南建立外交关系的国家数量已经达到167个。越南对外关系的成功与其东盟身份有着密切的关系。

东盟对越南的政治意义主要表现在：第一，东盟为越南与西方国家关系的正常化提供了一个框架，并加速了越南融入全球经济体系的步伐；第二，加入东盟，也提高了越南在处理与中国、美国等大国关系时的地位，因为多边机制的存在改变了越南应对双边关系中的弱势地位；第三，东盟在地区国家间预防冲突以及冲突升级上发挥了重要的作用，从而有利于地区和平与稳定，稳定的地区环境对正处于改革时期，而且经济持续增长的越南来说是迫切需要的。曹云华认为，“越南加入东盟的愿望非常迫切，希望能够早日实现越南与东盟经济的一体化，它既符合越南的利益，也符合东盟各国的利益”。从越南的角度上讲，“有利于安全，苏联解体后，越南的安全和独立面临新的挑战，与东盟结盟可以为越南的安全创造一个有利的地区环境；有利于越南的经济发展，东盟与越南处于不同的经济发展水平，有较强的互补性，东盟的资本和技术是越南急需的。此外，东盟各国的经济发展经验对越南也有重大的借鉴意义”③。越南的东盟成员身份使其获得了巨大的政治收益，东盟身份不仅为越南与全球和地区主要国家建立正常关系提供了机会，而且也使越南能够很快加入具有重要影响力的国际组织，例如东盟—日本论坛、欧盟与东盟合作协定、亚太合作组织和世界贸易组织。对于加入东盟给越南带来的外交成功，越南政府也相当满意，外交部长阮怡年表示，“加入东盟对于实施国家和党的独立、主权、多元和多边外交政策具有非常重要的意义”④。甚至可以不夸张地说，正是越南的这一东盟身份导致了越南外交领域“多米诺效应”的发生。“东盟身份使越南在实现其全方位外交（omni-directional foreign policy）上获得了巨大收益”⑤。

二、东盟身份带来的经济收益

加入东盟对越南经济的影响主要表现在贸易和吸纳投资两个方面。按照CEPT协议，东盟成员国给予他国0～5%的优惠关税，这使越南商品在地区市场上获得了比较大的优势，东盟扩大后形成的超过5亿人的大市场，便利的交通体系和要求相对低的产品质量，提高了越南产品在地区市场上的竞争力。越南与东盟的贸易也获得了巨大的发展，东盟国家成为越南重要的商业伙伴，越南与东盟之间每年的贸易增长率达到了20%～25%。在吸引投资上，加入东盟使越南从东盟内获得的投资有了巨大的增长，到2000年越南从东盟获得的投资达到92亿美元，比1995年增长了320%，越南与日本迅速改善关系使其获得的发展援助比1995年增长了250%，达到6亿美元⑥。虽然加入东盟使越南获得了比以往更多的投资，但与其他东盟国家相比，越南的投资环境并不是很理想。据美国国际投资咨询公司公布的全球最佳的25个投资环境的报告，东盟有4个国家入选，包括泰国（15位）、新加坡（21位）、马来西亚（24位）和菲律宾（25位）。通过这个报告，我们可以很清楚地认为，在未来利用投资上，越南不仅要面临着地区外国家的竞争，同时在地区内部也面临着激烈的竞争，这也将是越南近时期内经济发展最大的障碍。而这些不利的因素则成为越南积极改革的动力，为吸引更多的投资，越南将不得不改善和提高本国的投资环境。为了更好地融入东盟经济体系中，越南对国内体制进行了改革，从而与国际标准相一致，同时也建立了一些新的机制使其能更好地参与地区和国际事务。简单地说，越南必须遵守东盟国家正在运行的“游戏规则”，越南的这一学习、模仿、实践和更新的过程就是东盟对越南产生影响的过程。事实上，越南也正在进行改革，越南已经对国内的贸易、投资、银行、金融等领域的机制以及不适应经济发展的官僚机构进行了较大程度的改革，这些改革措施为越南的经济发展提供了重要的保证。在2007年，越南吸引外来直接投资额约达203亿美元，远远高于130亿美元的计划目标，创下了革新开放20年来的最高纪录。

总之，冷战后初期，越南为了改变其内忧外困的被动局面，必须对其外交政策进行调整，加入东盟成为越南新型外交的第一步。而在全球化和地区一体化加速的背景下，面临着其他地区集团和周边崛起大国的竞争和挑战，东盟也迫切希望通过成员扩大来增强东盟的实力，提高东盟在地区和国际事务上的影响力。因此东盟的扩大是一个共赢的选择，为越南和东盟都带来了一个黄金机遇期。东盟为越南积极开展大国外交提供了桥梁，东盟通过成员国的增加提高了在地区事务上的影响力，是维持地区和平与稳定的重要力量，也是东亚一体化的重要推动力量。

三、东盟身份带来的问题和挑战

冷战后初期，为了实现地区和解、维持区域和平与稳定，以及共同应对外部威胁，越南和东盟之间的关系进入了新的历史时期。但是正如前文提到的，越南加入东盟在带来机遇的同时，也带来了一些问题和挑战。这可以从越南的对外战略、对东盟内部关系的影响，以及对东盟地区治理能力上的挑战三个方面进行分析。

（一）东盟只是越南外交战略的工具

越南的外交战略和目标最终取决于其国家利益。加入东盟虽然使越南外交取得了巨大成功，但这只是暂时满足了越南特定时期的利益诉求。越南对外战略的核心是多元外交，其中重中之重则是开展大国外交，因为只有通过大国外交才能保证越南从全球范围内谋求更大的市场、技术和资金，才能保证越南参与国际竞争的国际支持（如美国对越南加入WTO上的支持），才能使越南在处理周边安全上掌握主动。因此在缺少认同的前提下，当东盟不能有效满足越南利益诉求的时候，东盟在越南外交战略中的地位也将随之下降，这是影响未来越南与东盟关系的重要因素。

越南的东盟战略体现了浓厚的现实主义色彩。东盟是越南外交的手段、工具而不是目标，这对东盟的机制建设和共同体构想是一个现实的挑战，东盟作为一个超国家组织，其进一步的发展必须依赖成员国强烈的共同体信念和基于地区利益上的认同。然而，从现实来看，越南并没有强烈的地区认同意识，加入东盟只是越南特定时期实现国家利益的最优选择。

（二）对东盟内部关系的影响

东盟身份虽然改善了越南与东盟的关系，为越南处理与东盟其他成员国的关系提供了一个协商机制，但是并没有从根本上消除彼此的不信任，甚至在特定时期成为影响东盟成员国之间关系的重要因素。越南加入东盟对三组关系的发展带来了挑战：与泰国在印支半岛领导权之争，与菲律宾在南中国海之争，对泰国与印尼关系的影响。总之，越南的加入对东盟国家间的关系产生了深刻的影响，“越南的加入带来了很多潜在的分裂东盟的因素”⑦。

（三）对东盟地区治理能力的挑战

东盟在维持地区安全和推动区域一体化进程上发挥了积极的作用，但是越南的加入给东盟的地区治理能力带来了一系列新的问题和挑战，如对东盟合作机制的影响，对经济一体化的影响，以及对地区安全和冲突管理的影响。

越南对“东盟方式”的恪守直接影响到大东盟的地区治理。东盟方式是东南亚国家在维持地区和平和推动国家间合作过程中形成的一种协商机制，在特定时期发挥了积极的作用，是东盟国家间认同和合作的重要基础。东盟方式的主权、不干涉和协商一致的核心原则得到了越南的认同，符合越南的国家利益，是吸引越南加入的重要原因。但是东盟在四十年的发展过程中，其协商机制和决策方式已经不能满足地区内越来越多具体问题的需求，特别是越南的加入又带来了一系列政治、经济和安全上的问题，这些问题对东盟的决策是一个直接的挑战，如果东盟无所作为，其声誉将面临着重大的考验。因此，对东盟方式的重新认识和改变已经成为东盟必须面对的难题。东盟在这一问题上也做出了一些尝试，但收效甚微。

越南对区域经济一体化的影响主要表现在东盟自由贸易区的实施上。越南的加入使东盟自由贸易区的实施更加复杂，延缓了一体化的进程。作为东盟的新成员国，越南被获准比东盟老成员国晚三年履行自由贸易协定，即在2006年将大部分关税降到0～5%，到2015年实现零关税。这对越南来说是一个不小的挑战，因为短期内的关税调整将直接导致政府收入的减少，对新兴产业和国有企业都将带来冲击，另外产业调整还会造成失业人员增加、福利减少，间接影响国内的稳定。因此，越南一直希望放慢一体化进程的步伐。

越南对东盟在地区冲突管理上的作用一直持怀疑态度。1994年第一届东盟地区论坛提出了冲突管理的三个步骤：建立互信、预防性外交和冲突解决。然而越南在2001年的东盟地区论坛会议上一直强调建立互信的重要性，而不愿在冲突问题上进行预防性外交，这具体体现在当届会议发布的主席声明上，“东盟各国重申，ARF的进一步发展必须为所有参与国接受，ARF的决定必须建立在共识和不干涉其他国家内部事务的基础上”⑧。越南的态度和政策放慢了东盟地区论坛的发展，对东盟在地区安全问题上的作为也是一个制约因素。

四、小结

总体上，越南与东盟关系的深入发展取决于上述两个方面。越南与东盟合作的动力和收益决定了双方未来关系的大致走向，合作过程中的问题和挑战则是影响双方关系和东盟一体化进程的不确定因素。

东盟在越南未来的对外战略中仍将占有重要的地位，这也决定了越南与东盟的一体化进程仍将继续向前发展，虽然这个过程因为越南的加入而有所放缓。在全球化和区域集团化加快的国际大趋势下，为了应对越来越激烈的国际竞争，加快与东盟的一体化程度依然是越南的最佳选择。利用东盟，越南能更容易在大国间周旋，实施平衡战略，能够提高在经济谈判中的地位，吸引更多的投资，从而有利于国内经济的发展。作为东盟新成员国之一，越南在减少新旧成员国之间差距、加快地区融合上被寄予厚望，因此在地区一体化上，越南与东盟具有共同的目标，这也是东盟一体化继续前进的动力。

然而，越南加入东盟后带来的很多新问题并没有根本解决，这也将成为影响未来越南与东盟关系的重要变数。意识到与东盟其他成员国的差距太大，越南正在经历主动适应东盟的过程，学习其他先进国家的经验，但越南在东盟中的地位非常微妙，有学者认为：“目前越南愿意接受其他国家的领导，因为它正在适应新的情况，但是随着越南经济实力的增长和自信心的提高，这将发生变化。”⑨越南极力维护传统的“东盟方式”，这对东盟的机制发展是一个很大的阻力。“虽然越南尽力避免其对外政策超出东盟框架，但是其外交重心越来越向次地区转移，而且在具体问题上更愿意减少多边参与，以期达到更直接的收益”⑩。越南在南中国海问题上的态度和政策就是一个有代表性的例子。

注释：

①NguyenVuTung，“Vietnam-ASEAN Cooperationafter the Cold War and the Continued Search for a Theoretical Framework”， Contemporary Southeast Asia， Volume 24，No 1，April，2002。

②Jorn Dosch，“Vietnam’s ASEAN Membership Revisited：Golden Opportunity or Golden Cage？” Contemporary Southeast Asia，Vol.28，No.2，2006，pp.234-258。

③曹云华：《东南亚的区域合作》，华南理工大学出版社1995年版，第94～95页。

④Nguyen Dy Nien，“We will successfully fulfill this responsibility”，in Duncan McCargo，ed.，Rethinking Viet⁃nam，London：RoutledgeCurzon，2004，p.208。

⑤Ralf Emmers，“The Indochinese Enlargement of ASEAN：Security Expectations and Outcomes”，Australian Journal of International Affairs Vol.59，No.1，2005，pp.70-78.

⑥Nguyen Duy Quy，“Vietnam：contributions and initial results after five years of integration into ASEAN”，Viet⁃nam Social Sciences，Vol.4，2000，pp.3-17。

⑦Shaun Narine，Explaining ASEAN：Regionalism in South⁃east Asia，Lynne Rienner Publishers，Inc，2002，p.113。

⑧《东盟地区论坛第八次会议主席声明》，河内，7月25日，2001年。

⑨Shaun Narine，Explaining ASEAN：Regionalism in South⁃east Asia，Lynne Rienner Publishers，Inc，2002，p.113。

⑩Jorn Dosch，“Vietnam’s ASEAN Membership Revisited：Golden Opportunity or Golden Cage？” Contemporary Southeast Asia，Vol.28，No.2，2006，pp.234-258。

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1007－905X（2010）04－0105－03

2010-05-12

责任编辑 吕学文

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