思想政治工作在濮阳市黄河防洪工程移民赔偿中的应用

梁愧喜，方 丽

（濮阳黄河河务局，河南 濮阳 457000）

0 引言

濮阳市位于黄河北岸、河南省的东北部，与山东省、河北省交界，属于经济欠发达地区。近几年来，为确保黄河长治久安，近几年国家加大了濮阳市黄河防洪工程建设力度，国家利用国内外资金，加快了濮阳市段黄河治理步伐，共批复堤防加固、险工改建、河道整治等7 个工程项目。 工程建设总土方3 618.64万m3,石方15.86 万m3，共需永久征地7 549 亩，临时占地19 752 亩，房屋拆迁28.07 万m2，工程总投资9.87 亿元。 但由于濮阳属于经济欠发达地区，施工环境比较差、个别群众阻挠、干扰比较大，一度使工程迁占赔偿等前期工作进展十分缓慢，影响了工程建设的按时开工和顺利进行。 针对工程建设前期工作进展缓慢的情况，我们认真总结了以往工程建设前期工作的经验教训，认为制约工程移民迁占补偿等前期工作的瓶颈是有关乡村大部分群众的思想认识问题。要从根本上解决群众的思想认识问题，就必须靠强有力的思想政治工作。为此，我们改变了过去做工程建设前期工作单靠行政命令的方法， 引进和强化了思想政治工作， 开创了工程建设前期工作的新局面。

1 广泛宣传发动群众、打击违法犯罪行为

1.1 在有关乡村开展思想政治工作

为加强濮阳市黄河防洪工程建设前期工作中的思想政治工作， 我们及时成立了工程建设前线指挥部， 从有关单位和部门抽调具有农村工作经验的干部职工，与县乡地方政府有关人员一起，组成了若干个思想政治工作组，深入到有关村庄、街道和各个农户，采取正面宣传教育、召开座谈会、个别谈心等方法，因势利导，在有关群众中广泛开展了《土地法》、《防洪法》等涉及防洪工程建设项目补偿政策的有关法律法规知识和治黄工程建设重大意义的宣传教育活动，并将工程建设移民补偿政策、标准张贴到各村，公布于众，还多次召开移民补偿政策听证会[1]，耐心解答群众所提问题，及时消除了群众的误解和顾虑。为提高工作实效，实行了县级干部包乡镇、科级干部包村庄、一般干部包各户的思想政治工作责任制，取得了明显的效果[2]。 总之，通过广泛、扎实的思想政治工作和一系列宣传教育活动，使有关乡村的群众普遍受到了一次教育，改善了干群关系，增强了相互理解和信任， 提高了对防洪工程建设重大意义的认识，调动了各方支持工程建设的积极性，为工程移民迁占补偿工作的顺利进行奠定了良好的基础。

1.2 正面教育与打击犯罪相结合

从某种意义上说，思想政治工作与严厉打击违法犯罪行为是相辅相成的[3]。 在近几年的黄河防洪工程建设中，我们将两者有机结合起来。 一方面，对有关乡村群众普遍和有针对性地开展了深入细致的思想政治工作，瓦解了对立面，争取和团结了绝大多数群众，在很大程度上推动了工程建设的快速进展，确保了工程质量和建设工期，也为严厉打击个别违法设工期，也为严厉打击个别违法犯罪分子奠定了良好的基础。 另一方面，对极个别阻挠、干扰、破坏工程建设的违法犯罪分子采取了果断措施， 配合有关部门依法进行了严厉打击， 也在一定程度上促进了思想政治工作的开展， 提高了思想政治工作的效果。

2 做好个别群众的思想工作

有针对性地作好个别群众的思想政治工作，是确保工程建设前期工作顺利进行的关键。 我们虽然在工程建设涉及的有关乡村群众中广泛开展了思想政治工作， 使大部分群众的思想觉悟普遍得到了提高。 但由于濮阳是一个经济欠发达地区，群众的经济条件差、 思想基础薄弱， 认识上存在着较大的差异，加上治黄工程补偿单价低等原因，仍有少部分群众将国家的治黄工程移民迁占补偿标准与中原油田、高速公路等建设项目的补偿标准相攀比，不理解国家的治黄工程补偿政策，思想上想不通，不配合工程建设前期工作，甚至出现个别群众阻挠、干扰工程建设前期工作和越级上访的现象。 我们针对少部分群众存在的思想问题，具体情况具体分析，并有针对性地开展了思想政治工作。

2.1 针对经济困难户的思想工作

针对个别经济条件比较差的困难户，我们在对其进行思想教育的基础上，积极主动地帮助他们解决实际困难。 例如，濮阳县堤防加固工程建设共需要拆迁濮阳县梨园乡董楼村48 户房屋。 经过我们做深入细致的思想政治工作，有43 户群众的房屋很快就完成了拆迁，但仍有5 户群众的房屋迟迟不能开始拆迁，主要原因是：住户认为国家的房屋拆迁补偿单价低，从思想上想不通，且经济困难，房屋拆迁后盖不起来。 针对这种情况， 我们一方面深入到各户，通过面对面的谈心交流和说服教育，使他们理解和接受了国家的房屋拆迁补偿政策，解决了群众的思想认识问题。 另一方面， 我们组织一些人力和车辆，帮助他们拆迁房屋，并积极主动地与当地民政部门联系，争取到了房屋搬迁困难救济金，帮助他们解决了实际困难[4]。

2.2 针对思想落后僵化户的思想工作

针对个别思想比较僵化的群众， 我们采取了以理服人、以情感人的方法，使个别群众的思想问题得到了解决[5]。 例如，范县黄河滩区陆集安全建设工程共划定取土场350 亩， 经过一个月的广泛宣传和思想政治工作，大部分群众接受了我们划定的取土场方案，但仍有10 多户群众不同意划定的取土场方案，不让我们进场取土、开工建设。 针对这种情况，我们组织了30 多名职工（每两名职工包1 户），一方面深入到各户耐心讲解工程建设的必要性和有关补偿政策，以及取土场方案的合理性，做到了以理服人；另一方面，我们紧跟着群众，他们到农田收麦，我们就帮助他们收麦，他们到农田锄地，我们就帮助他们锄地，边帮助群众干农活边做思想政治工作。还有1 户有了得了病，我们就帮助其家人将病人送到医院，有两户农民的孩子上不起学，我们就帮助这两户农民的孩子上了学。 经过10 多天的情理感化教育，终于使思想比较僵化的10 多户群众受到了感动，他们激动地说：“你们河务部门能这样关心体贴我们，我们信任你们，我们一定配合支持你们的工作。 ” 再如，濮阳县堤防加固工程建设需要梨园乡高寨村高某家的鱼塘迁移。 虽然经过我们多次反复耐心地做思想教育工作， 但高某仍不认可国家批复的鱼塘补偿标准，要求河务部门：必须提高补偿标准，否则鱼塘就不让工程占压。针对这种情况，我们一方面找到在濮阳市工作的高某的哥哥， 利用星期天帮助我们做其弟弟的思想工作。另一方面，当我们得知高某的孩子得了肺炎在乡医院住院，就带着礼品到医院利用看望其孩子的机会，做说服教育工作。 经过努力，终于感化了高某一家，使鱼塘很快得到了迁移。

2.3 对征地补偿政策的宣传普及

针对个别因对治黄工程征地补偿政策不理解而上访的群众，我们在理解克制的基础上，采取了举行座谈解答会的方法， 面对面地解答了群众所提的问题，及时化解了矛盾，从根本上解决了群众的思想认识问题。例如，亚行贷款项目濮阳县堤防加固工程建设征地批复补偿标准是当地10 倍的年产值，其年产值为濮阳县前三年平均年产值， 每亩地补偿金额为10 666 元，共需征地1 265 亩。 为了尽快完成工程征地任务，我们组织30 多名干部职工逐村召开动员会，逐户讲明治黄工程征地补偿有关政策， 并做了大量的说服教育工作，很快就完成了工程涉及的大部分村庄、1 100 多亩地的征地任务。 但由于受中原油田建设和高速公路征地补偿价格比较高的影响， 以及个别群众认识水平低、期望值高等原因，致使梨园乡东辛庄村、高寨村15 户群众不接受国家已批复的每亩10 666 元的征地单价，并且到处上访。 针对这种情况，我们及时与地方党委、政府进行了沟通，并本着理解、友好、诚恳的态度，及时组织召开了由地方水利、国土资源、信访、统计、公安、新闻等部门和上访群众参加的座谈解答会。由国土资源、水利等部门负责解答治黄工程征地有关法律法规依据及其与中原油田、高速公路建设征地补偿标准不同的原因；由统计部门负责按照濮阳县近三年统计年鉴解答征地年产值的多少；由河务、新闻部门负责讲解、宣传黄河防洪工程建设的重要性、必要性和亚行贷款项目的特殊性；由信访、公安部门负责讲解群众上访的有关规定和越级上访的危害性，以及阻挠、干扰工程建设的严重后果； 由当地政府领导负责讲解黄河防洪工程建设必须坚持“急事急办、特事特办”原则及有关规定和要求。通过座谈解答会的方式，我们向上访群众讲清、 讲透了防洪工程建设的重大意义和有关征地补偿政策，并教育引导上访群众统一了思想、提高了认识，最终达到了消除误解、化解矛盾，使群众接受征地补偿标准的目的。

3 结语

思想政治工作在濮阳市黄河防洪工程建设中的初步应用，取得了明显的成效，确保了工程建设的顺利进行。截至2009 年5 月底，所有永久征地、临时占地已全部完成，房屋拆迁已完成总任务的85%，工程石方已完成98%，土方已完成80%。 有关实践证明：思想政治工作是一切工作的生命线的作用，具有强大的生命力。 但思想政治工作在濮阳市黄河防洪工程建设中的引进和应用，我们仅作了初步的尝试，还有待于在今后的防洪工程建设实践中做进一步的探讨、研究和总结。

[1] 胡传京.谢宝华. 思想政治工作者应注意六个结合[J]. 黄河政工，2002(3)：9-10.

[2] 季 明. 思想政治工作是一门学问[J].求是，2000（16）：28-29.

[3] 张培涛. 思想政治工作要解决三个问题[C]. 姚霆，赵新峰.求索.北京：中国戏剧出版社，2009：179-181.

[4] 赵 勇,胡维学等. 做好新形势下思想政治工作[J].求是，2001（7）：53-54.

[5] 纪茂香.思想政治工作要重“三到”[C]. 姚霆，赵新峰.求索.北京：中国戏剧出版社，2008：20-21.