数字化城市及其门号问题分析

2010-12-08张怡帆杨道富

黄河水利职业技术学院学报 2010年3期

杨鹏，张怡帆，刘芳，杨道富

（1.河海大学，江苏南京 210098；2.南开大学，天津 300071；3.浙江大学，浙江杭州 310028；4.黄河水利职业技术学院，河南开封 475001）

0 引言

我国城市建设发展迅速，传统的街道门户编码方法已不能适应动态城市发展的需要。因为许多城市门号存在缺失、混乱现象，所以沿用多年的城市街道门号失去了应有的功能和导向作用。这给城市治安、火警、医务救护、通信、管理、商品贸易、住户的访问查询和搜索带来困难，严重阻碍数字化城市建设的发展。虽然部分省市按原城市门号编码方法对街道门户进行了多次重新编号，个别城市还进行了城市门号编码改革试验，但现有的城市街道编码方法都不同程度地存在导向性、稳定性、可扩展性差，定位不准确等缺点。

随着中国数字城市建设的推进，城市地理地名信息、城市门户编码信息成为构建数字城市的基础信息，其作用越来越重要。科学的城市门号编码系统应该规范城市门号，包含街道的距离、方向、左右等信息。 “数字化城市”的广义概念是指城市的信息化，是用数字化的手段来处理、分析和管理整个城市，促进城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅、协调[1]。其狭义的概念就是要依托网络和信息技术，通过政府的组织行为，对城市的各类信息资源进行有序、有效地整合、运用和管理，建设规范化和标准化的城市信息体系[2]。

数字城市门号编码是基础性的空间信息之一，它可以实现数字化城市门号编码网络电脑和驾驶室导向屏上快速查询，推动城市门号编码和管理的革命，未来的社会效益和经济效益显著。数字化城市门号编码网络电脑查询系统和GPS 汽车驾驶导航系统是数字化城市建设任务之一。该系统研究涉及中央“社会管理控制神经系统”的传导和指挥，关系到国家安全、社会治安，关系到国民生活方便和舒适度的提升，关系到构建资源节约型、环境友好型社会，是建设“创新型国家”中城市管理创新的重要组成部分。

1 数字化城市建设的层次和组成分析

数字化城市建设涵盖整个城市各方面的信息及应用，总体上可以分为3 个层次和10 个组成部分。

1.1 数字化城市建设的层次划分

数字化城市分为信息基础层、应用层、综合决策层3 个层次。（1）信息基础层由城市公用信息网络平台、中心骨干网、区域骨干网、通信管线、空间数据和政策技术保障体系等组成。（2）应用层根据其性质又分为专业类和区域类，专业类应用层中包括政府类、企业类和公众类应用。（3）综合决策层是跨行业、跨区域的综合性应用系统，构筑在基础层和应用层之上[3]。

1.2 数字化城市的组成部分

数字城市是数字地球的核心组成部分[4]（如图1所示）。数字化城市由以下10 个部分组成：（1）城市公用信息网络平台、骨干网和空间数据等基础设施。（2）政府类应用系统。（3）企业类应用系统。（4）公众类应用系统。（5）区域类应用系统。（6）数字门户应用系统。（7）信息资源管理中心。（8）城市综合决策指挥系统。（9）政策法规规章及管理制度。（10）技术标准及各种应用规范。

图1 数字化城市结构组成及关系图Fig.1 Digital city structure and its component's relationship

2 目前城市街道门号编码存在的问题

2.1 我国典型城市门号个案

街道门号编码作为数字化城市建设的基础设施，是一个城市的信息神经关键通道之一，对该城市的人流、物流、交通流、信息流起着导向、定位和标志的作用。

2.1.1 北京王府井大街门号调查

北京是全国的政治、经济、文化中心，王府井大街是位于北京市中心闻名中外的商业街，但其门号尚无统一标准和格式，也没有科学的门号编码体系。一些商户自己认为吉祥的号，被作为资源占有。门号的混乱给城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流的快速、通畅造成不便，给外地商人和游客带来麻烦，也耽误客户的时间，甚至商户有时会因此失去商机。门号的混乱也阻碍了王府井大街地理信息的传输，形成信息瓶颈，其特点具有中国所有城市门号的典型性。

表1 北京王府井商业街典型门号调查表Table 1 Typical doorplate investigation of Wangfujing business street of Beijing

2.1.2 西安门号调查

西安是陕西省省会，世界著名的历史文化名城，是人类文明和中华民族传统文化的发祥地之一，有着3100 多年的建城史，先后有周、汉、唐等13 个王朝在这里建都，曾经是中国政治、经济文化中心和最早对外开放的城市，闻名世界的“丝绸之路”就是以西安为起点的。西安目前是我国中西部地区重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地，是新亚欧大陆桥中国段陇海、兰新线上最大的中心城市。这么一个世界著名的历史文化名城，吸引了全国乃至世界各国的商人。但是，其门号编码混乱，大小、形式不同，有的一门双号，85%没有门号，影响城市的管理。查西安市人民政府批转市民政局关于西安市门牌整编设置工作实施意见的通知，市政发〔2003〕36 号文件，以及其他城市门牌新的整编实施意见，均是传统的顺序编码方式，都存在不能适应动态城市发展的问题。

2.2 城市门号编码问题分析

在国际权威的地理信息部门谷歌地球(Google Earth）和美国国家航空和航天局（NASA）资料中，进一步对世界其他国家的城市门号编码调查和查新，存在着多种编码方式区域性比较强、编码不全，不能保证数字顺序连续、不能适应动态城市发展是通病。

1）一条新建的街道门号按顺序1、2、3……编码，然而由于营业户合并、拆分，楼房拆迁、改造、新建，很快出现号码短缺和增加，增加的方式是某某门号后新添附属编号，如开封某街道16 号附2 号、郑州某街道36 号附12 号……

2）一条历史悠久的街道门号，早已乱码。开封等城市一些老城区不知道什么时候拆迁，门号错乱，一乱几十年，造成有门无号、自编门号、出现重号、小胡同住户没有门号等混乱现象。

3）一条新街道建筑物先后局部无序开发，门号不按顺序编码，有不少住户抢先挂1、88（如开封包公湖西北角的金地大厦），北京和其他地方单独出现66、68、138 等自己认为要发要顺的好号，并且这些号码是前后均无连接其他号码的孤号。这样，新建城区和旧城后开发的建筑物编码就乱了。由此可见，没有法律法规约束，随便预留门号和编特殊号码，然然造成混乱。

4）由于门号编码混乱和门号编码缺失，当事人快速、准确查找目标，浪费了大量人力、物力、财力。甚至每年导致全国各地有许多大学录取通知书无法送到考生手中。

假如全国13 亿人中去掉老人和小孩，按9 亿人每人每天平均为找门号多用10 min，全国每天共消耗时间1.5 亿h （折合625 万天、1.7 万年、170 个世纪）。退一步，假如全国13 亿人中按1/1 000 的需要找门号计算，以每人每天平均为找门号多用5 min，全国每天共消耗时间108 万h （折合4.5 万天、123年），如表2 所示。

表2 每天找门号浪费时间分析表Table 2 Analysis on everyday's waste time of looking for the doorplate

假如全国13 亿人中去掉老人和小孩还按9 亿人计算，以每人每天平均为找门号多跑20 m 计算，全国每天共多跑路程180 亿m 折合1800 万km，而地球赤道周长约为4 万km，相当于每天绕赤道450圈）；中国的东西长约5200 km，相当于每天在中国的东西方向跑3600 趟）。退一步，假如全国13 亿人中按1/1 000 需要找门号计算，以每人每天平均为找门号多跑10m 计算，全国每天共多跑路程1300 万m（折合1.3 万km，相当于每天在中国的东西方向跑2.45 趟）。如表3 所示。

表3 每天找门号多跑路程分析表Table 3 Analysis on everyday's waste journey of looking for the doorplate

在目前城市门号编码混乱的情况下，如果公民发生事故和出现疾病，需要120 快速救护，目前是要求打电话的人在某十字路口、标志明显的建筑物、有名的饭店和商场等地点当向导引路，往往会因为不能及时、准确、快速找到目标，耽误最佳治疗时机，导致患者死亡。假如发生案件，同样不能及时、快速、准确地找到案发地点，不能及时抓捕罪犯，耽误时机，导致罪犯逃之夭夭，多次重复作案。

城市门号编码混乱，还给城市管理、通信、商品贸易、住户的访问、查询和搜索等等带来困难和不便。

5）据了解，国内外城市都存在门号编码混乱问题。城市新建街道门号编码有3 种：（1）沿街按环行序号编码。（2）沿街两侧与铁路列车车次一样，分上下行单双号编码，或按照“东单西双、南单北双”的方法编码（例如新乡市），道路两侧的相邻单、双号门号很难做到设置相对，距离会相差很远，不易查找。（3）沿街分段按平行序号编码。无论哪种编码，终将因为城市发展过程中建筑物拆分合并，使门号编码增减而导致残缺断码或新添许多附属编号（如郑州淮河路36 副12 号等），时间越长越乱，最终无法管理，从而无法测算要到达住户门号的距离。

6）城市街道命名的方法有：（1）以文化遗迹命名，如御街、龙亭北路、寺后街、铁塔西街、东京大道、金明大街。开封西区东西走向道路由北向南用朝代命名，分别是金耀路、大梁路、晋安路、汉兴路、宋城路、魏都路等。（2）以省市名称命名，如北京路，上海路，河南路，南京路等。（3）以河流名命名，如黄河大街，淮河路，沁河路等。（4）以名人、伟人名字命名，如中山路。（5）以数字和经纬方向命名，如开封西区的1 到10 大道，郑州的经3 路，纬5 路等。（6）以环向方位命名，如北3 环，东2 环等。是否统一在经纬数码路名上，有待商榷。