县域挤压犯罪的实践与思考——以浙江省象山县公安局为例

陈世赢

（象山县公安局，浙江 象山 315700）

县域挤压犯罪的实践与思考
——以浙江省象山县公安局为例

陈世赢

（象山县公安局，浙江 象山 315700）

当前，随着县域经济社会发展，各类犯罪有增无减，严重威胁人民群众的安全感和治安满意度。群众防范意识不够强、打击机制不够准、防控体系不完善等问题严重制约犯罪挤压深入开展，需要通过打防控一体化警务机制建设等，大力压减各类犯罪的时空。

县域；挤压犯罪；实践与思考

挤压犯罪，是指公安机关在党委政府的统一领导下，充分发挥主力军和突击队作用，综合运用打防管控等工作机制，整合内部警种单位，最大限度地调动社会资源，投入到对违法犯罪的防范、控制、打击之中，在社会面形成严控、严管、严打、高压态势，最大限度地挤压违法犯罪的时间和空间，促进社会治安的持续好转和良性发展。就其外延来讲，主要有四个方面：一是从茫茫人海中查处违法犯罪予以打击处理；二是把犯罪第一客体与第二客体隔离开；三是把想作案的对象赶出本辖区；四是让那些有犯罪动机的放弃犯罪。

近年来，随着象山县社会经济的发展，“两抢”、“三车”被盗、街面店铺被偷等侵财型犯罪高发，同时各类犯罪手段翻新，新型科技犯罪也层出不穷，严重威胁群众生命财产安全和生活秩序，如何挤压犯罪成为当前县域治安的热点话题。近年来，象山县公安局采用打、防、管、控等各种策略，调集内外资源合力挤压，通过打击整治、巡逻设卡、信息化建设等具体方法，取得了较好的工作成效，使经济发展与社会治安得以良性循环，真正实现发案少、抓获多、秩序好、社会稳定、群众满意的五大目标。现对我局的工作实践作一分析，并提出对策与建议。

一、挤压犯罪的具体实践

（一）打击整治

我局以专项行动为抓手，突出重点，兼顾一般，以打开路，扎实推进犯罪挤压工作。

一是打好专项战役。周密部署社会治安整治行动、打击整治“两抢”大会战、打黑除恶专项斗争、打击假币犯罪09行动等战役，成立领导小组，制定行动方案，重拳出击，综合运用秘密侦查、巡卡守候、阵地管控、追踪缉逃等多种手段，加大打击力度，对一批大要案进行挂牌督办、重点攻克，取得了重大战果。行动以来，破获“两抢”案件234起，追回赃物赃款32万，摧毁“两抢”犯罪团伙8个；破获涉恶案件314起, 抓获涉恶犯罪嫌疑人497人,打掉涉恶团伙14个；收缴各类枪支5支，子弹70余发，非法管制刀具300余把。

二是合力整治乱点。我县城郊结合部存在开设赌场多、黑网吧无证棋牌室多、无证外口多、妨碍执法事件多等治安问题，针对这一突出治安乱点，我局积极向县委县府建议，成立了以县委政法委牵头，公安为主，工商、文化、电信、老龄委等部门和当地街道参与的社会治安综合整治工作组，增配警务室警力，整合外来人口专管员、夜巡队力量，治安管控力度明显加强。专项行动整治以来，摧毁赌博团伙4个，查处治安行政案件16起，抓获违法犯罪嫌疑人62名，关闭“黑网吧”20家，新登记暂住人口3089名。

三是场所管控清查。长期以来，各类场所是违法犯罪流入的“洼地”，发案较突出、社会影响较大。我局围绕着“吃、住、行、销、玩”等环节，把容易引发涉黑涉恶、打架斗殴、寻衅滋事、收赃销赃和滋生“黄、赌、毒”等涉丑犯罪的行业场所纳入重点管控视线，用足用好限期整改、停业整改等管理处罚手段，实行分级、分层、分类管控，形成每周1-2次常态性治安清查工作机制，开展突出治安问题集中清查行动，使场所内的发案大幅下降。

（二）巡逻设卡

“打防结合、以防为主”和“打防并举、主动防控”是公安机关开展“挤压犯罪”的基本原则，为此，我局以巡卡机制建设为出发点，以增强群众安全感和治安满意度为落脚点，建立专职巡逻队和治安卡点，不断加强群众自我防范，有效控制可预防性案件发生。

一是强化专职巡逻。建立以巡特警大队为主，各地各警种各负其责，相互协作的巡卡机制。招聘100名协警、购置20辆警用摩托车，在县城城关开展了以巡特警大队民警为主体，协警为补充的摩托化巡逻，并出台巡防协警奖励办法，对巡逻中发现抓获违法犯罪人员的给予奖励，保持队伍的稳定性和队员的积极性。由当地镇乡街道提供经费保障，招收专职夜巡队员140名。专职巡逻队工作成效明显，共阻止聚众斗殴案件39起，当场抓获各类违法犯罪嫌疑人379名。

二是强化卡点建设。在县城城区各出入要道设立卡点4个，抽调局机关警力，每周2晚设卡盘查。还在县域交界处设立县际卡点，实现电脑下移、网线下接、制度上墙，对可疑的检查对象直接进行上网比对，强化卡点拦截追逃力度，卡点设立后抓获各类违法犯罪人员29名，查（破）获案件46起，周边农村野外盗窃案件明显下降，也为维护奥运安保和国庆安保的社会维稳工作作用明显。奥运期间，该卡点查获带导火索的四捆共十二支炸药，成功阻止了一名外地失恋男青年为报复前女友欲制造爆炸事件的违法行为。

三是强化群众防范。进一步敦促重点单位和娱乐场所配齐、配足安全防范设施，大力开展保安派驻工作和区域联网报警系统建设，落实娱乐场所、中小学校及幼儿园和重点单位派驻保安工作，组织机关单位工作人员、保安、企事业职工、居民成立夜巡队，不定期开展街巷村居的夜间巡逻工作，提高群众自我防范能力。值得一提是，根据县域渔港特色，以“平安港湾”建设为载体，广泛发动群众参与防控、挤压犯罪活动。按照党政领导、公安为主、社会参与的防控模式，通过发动船老大集资、渔村出资、政府支持方式，组建船船联防队7支，成员53名，建成治安岗亭8个，成立了由6名专职队员组成的港湾专业联防队，由民警带队，每夜在沿港一带进行巡逻，全力遏制船上用品被盗案件的发生。渔区“110”刑事案件报警数同比去年下降14%，船上用品被盗抢案件基本杜绝。

（三）外来人员管理

近年来，随着我县经济水平的快速提升，外来务工人口逐渐增加，外来人口犯罪比例也随之上升。全县现有登记在册的外来务工人员13.3万人，为切实提高管理实效，积极预防违法犯罪发生，我局创新外口管理模式，将管理寓于服务之中。以水电调控措施为手段，建立了以出租房源头管理为主的外来人员服务管理模式，提高对外来人口的信息掌控；积极推广我县爵溪街道“娘家警察”管“娘家人”和“流动党支部”管理外来务工人员的服务管理模式，针对象山县外来务工人员中安徽宿州籍和江西波阳籍人员居多的特点，与安徽宿州、江西波阳两地公安机关积极协调，争取了2名当地警察来象协助工作。同时我局在保障外来人口合法权益，为民工讨薪、解决民工就业问题上下功夫，增进与外来人员感情。大力推进外来务工人员集中居住点建设，指导象山产业区和象山经济开发区建立适度规模的外来人员居住点，发挥企业的自主管理作用，建成并使用县内大型企业可住500人以上的外来职工集中居住区。

（四）监控系统建设

我局十分重视加强警务信息引导工作，努力提高打击预防违法犯罪的科技含量。通过财政拨款及社会资源共同投入的方式，全面推进社会治安动态视频监控系统建设。第一期社会治安动态视频监控系统投入资金6000余万元，建成了局监控中心和所有13个派出所分控中心，安装一、二类点前端摄像机1000个,三类点前端监控摄像机420098个，招聘86名后台管理人员。在使用中，为切实解决治安动态视频监控系统夜间照明问题，向县政府争取，落实视频监控系统照明补光工程预算200万，由县供电局组织实施。为完善系统运行的长效管理机制，专门制定了工作规范和派出所监控分中心监控员奖励办法，在防范打击中作用明显。自系统运行以来，利用该系统破获各类案件586起，其中刑事案件315起，行政案件271起；协助破获命案2起，两抢案件5起；抓获犯罪嫌疑人289名，其中现行38名，逃犯10名。

（五）情报信息采研

情报信息对挤压犯罪有巨大的促进作用，是侦查破案至关重要的一个环节。我局不断健全局信息研判平台，规范基础信息的采集与维护，完善全警采录信息工作机制，为提高情报研判能力提供基础。整合各类资源，包括全国逃犯库、指纹库、调剂典当业、旅馆业、羁押留置人员、同户人员信息等数据，依托打防控主干应用系统、缉控预警库、宁波市局通用比对系统，强化信息研判和网上布控，通过发布警情分析、预警提示以及高危人员管控，充分发挥情报预警功能，提高了工作的针对性和主动性，在服务打击，震慑犯罪发挥作用明显。2009年，通过研判中心（民警4名、协警14名）发布信息查证，共破获案件722起，刑事拘留99名，行政拘留49人，抓获逃犯85名。

二、挤压犯罪的制约因素

（一）理念转变不快，工作机制不能适应形势发展需要

从我们开展打防控工作的实践来看，在社会层面，治安防控社会共识未真正形成，群众和个别部门参与社会治安工作的主动性、积极性较差，需要积极倡导齐抓共管、全民参与的社会氛围。在公安层面，防范为主的意识未真正确立和落实，重打击、轻防范、重大案、轻小案、打击时松时紧，勤务运行机制、快速反应机制等工作机制或模式都有与动态化治安环境不相适应的地方，导致公安机关内部驾驭和控制治安局势的整体实力不强，急需建立和完善新的机制和运作方式。

（二）防控体系不完整，治安防控工作难点仍未完全破解

从目前我县治安防控现状来看，当前大量的公安工作还局限于传统模式，专项经费投入不够，全县防控体系建设整体有所超前，但尚未形成有机整体。如我县启动了治安视频监控系统工程建设，但是与其他县区相比仍然是面窄点少，而且社区技术防范措施没有真正落实到位；辖区单位或居民自行投资安装监控设备的不多，监控信息资源的最大效益尚未能真正显现。此外专职巡控力量不足，各乡镇群防群治组织临时性、义务性较多，难以长期坚持，工作积极性和主动性不强，导致巡防成效不明显。

（三）情报转化不够，信息化深度应用水平还相对较低

近年来，我局加大情报投入及信息采集应用工作，确立情报工作在侦查破案中的主体性地位。但同时，我局情报信息工作的应用领域不够广泛、应用层次不够深入、应用效果不够显现的问题仍然突出，总体处于粗放、单一经营状态。从范围上看，目前的情报信息收集范围主要限于与公安工作有关的案件、人员、物品等治安信息，对与公安业务工作无直接联系，但有重要影响的社会信息收集很少；应用范围主要局限于案件侦查领域，有效引导社会面预警、控制和防范的情报信息应用较少，客观上影响和阻碍了情报信息工作的深入发展。从层次上看，当前我局的情报信息总体处于为打而打、为防而防的低层次的应用状态，高级的、指导重要决策的战略性情报信息应用效果不明显，战术性应用多而战略应用少，操作应用多而决策应用少，表层应用多而深层应用少。

（四）重点人口管控不强，基础工作为现实斗争服务的效益仍然不高

受象山港大桥建成通车辐射效应影响，我县往返宁波市区为一小时车程，更加紧密链接杭州、上海及其他长三角重点城市，人流、物流、车流、信息流数量将翻番，同时我县外来人口流动将进一步加剧，势必导致外来人口登记管理的难度增大，尤其是对那些流窜作案、跳跃作案的高危人员管控更难，外来人口犯罪突出的问题可能会更加明显。目前，从历年抓获作案外来人员倒查发现，高危人群列管不准，列入高危人群管理的不到半数；通过外来人口管理直接抓获作案人员的比例就更低，重点人口管理与现实斗争的需要还不相适应。

（五）少数群众防范意识不强，违法犯罪分子有可乘之机

一是部分群众防范意识淡薄。一些群众没有落实防盗抢措施，给违法犯罪分子有可乘之机。如“三车”随处停放，有的甚至不上防盗锁，部分群众在家中或小轿车存放大量的现金或贵重物品等。二是单位、企业、小区未建立有效的内部防范机制，防范措施不到位。三是农村群众的法制意识不强，贪图便宜，低价购买来路不明的机动车辆、手机等，给违法犯罪分子销赃让出空间，给公安机关追赃、侦查案件带来了困难。

三、挤压犯罪的若干对策

挤压犯罪是公安机关的一项战略性、长期性、基础性工作，不可能毕其功于一役，更不可能一蹴而就。基于上述实践和认识，我们认为公安机关在以一贯之落实以往成功经验、举措的基础上，还必须从以下几方面入手来推动全县“挤压犯罪”工作，关键是要提升四个能力。

（一）深化打防控一体化警务机制建设，提升打防管控震慑力

公安机关必须充分发挥主力军作用，建立打防管控一体化警务机制，把挤压犯罪作为一种打防常态化的基本勤务来运作，科学运用打防管建等多种手段，始终保持对违法犯罪主动进攻的态势，有效控制犯罪的发生。遵循警力跟着警情走的理念，积极推进社区防控、街面巡防、便衣布控、卡口堵控、电子监控“五张网”建设，多方位挤压犯罪。加强对防控工作的组织、协调、指导、考核，建立专业巡控队伍，切实提高街面见警率、覆盖面和盘查工作的管事率和抓获率；进一步加强巡防设卡工作，提高对可疑人员和物品的查缉效能；充分发挥城乡社区民警管人、控案、抓防范、组织群众、发动群众、和谐警民关系的工作职责，抓好农村社区群防群治工作，继续推进保安派驻和CK报警器安装，提高群众自我防范能力。完善巡逻、设卡与视频监控系统的互补互动机制，努力实现巡卡相联、人机互动的全天候动态防控，提高对高危人员的检查力度，查获和挤压一批违法犯罪人员。

（二）深化社会治安综合治理机制建设，提升党政支持强推力

挤压犯罪是一项系统工程，需要党委政府提供人、财、物等各项保障，我们近几年在警务信息化、巡逻专职队伍建设、基础设施建设等方面假如没有大量经费的投入保障，是不能有现在工作成绩；也需要党委政府组织协调部门、社会力量开展社会治安综合治理，在加强基层组织建设、治安治理中，党委政府牵头，可以发挥事半功倍的效能。因此，要抓住党委政府高度重视民生问题的有利契机，争取党委政府对挤压犯罪工作的重视，将社会治安工作纳入当地经济社会发展的整体规划，把“挤压犯罪”工作作为今后一段时期为民办实事的重点工程，切实加大这方面的政策支持和财政投入。同时成立由党政主要领导担任组长的常设性机构，明确成员单位职责，注意发挥交通、城管、工商、卫生、社会保障、教育、宣传等职能部门作用，努力形成由党委政府统一领导，公安主力军，多部门齐抓共管的工作格局，确保挤压犯罪的配套措施在党委政府层面得到贯彻。如可明确社会治安乱点整治由县委政法委牵头，公安主力军，工商、文化、商贸等部门紧密配合，形成综治框架。

（三）深化公安信息化机制建设，提升犯罪打击引擎力

运用和依靠信息化手段打击和防控犯罪，是提升挤压犯罪实效的必由之路。要加大社会防控科技含量，改进巡防勤务运行模式，增添科技含量，整合社会资源，继续将治安动态电子监控点向重点单位、关键路段、复杂场所和主要阵地延伸，加快推进社会治安动态视频监控系统建设。整合已建的街面监控、单位内部监控、区域联网报警和CK防盗报警等技防措施。实施娱乐场所社会信息采集系统建设，以场所行业治安管理系统平台建设为中心，加强情报信息采集研判，建立健全以指挥中心为龙头、业务警种为支撑，以专业研判为核心，以全警应用为基础的大情报信息体系，通过例会协商、定期研判、网上预警等机制，积极贯通情报信息网络壁垒，提升情报信息研判结果的转化和运用，全力提高情报信息工作水平。

（四）深化舆论宣传机制，提升群防群治协助力

挤压犯罪是一项社会工程，要不断引导广大人民群众积极参与，营造强大的人民战争声势。尤其在当前治安任务繁重、警力不足的情况下，要从根本上提高治安工作效能，加大治安防控力度，就必须牢固树立警力有限、民力无穷的思想，积极宣传、发动、组织开展群防群治工作，让越来越多的群众参与防控工作，让越来越多的企业承担社会责任，加强自我保护意识和能力。根据群众防范意识薄弱的实际，定期在电视、电台、报纸开展警情通报、防盗、防抢知识宣传，及时教育，提醒群众做好自我防范工作，防范案件发生。积极开展法制、安全、防范知识，深入实施“一警一村一企一校”大走访机制，增强群众、青少年、外来人员学法、懂法、守法、护法意识和自觉性，减少违法犯罪。坚持无偿的群众性自我防范与有偿的保安服务管理相结合的原则，依靠党委、政府，以社区民警、综治干部为龙头，以创安活动为载体，把各种专职的和义务的群防群治力量组织起来，开展社区巡逻、看楼护院、邻里守望等多种形式的治安防范活动，协助公安机关开展防范工作，确保县域治安稳定。

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D917

A

1672-6405（2010）01-0038-03

陈世赢（1982- ），男，浙江省象山县人，象山县公安局办公室民警，法律硕士，主要从事管理学、犯罪学、公安学研究。

2010-01-25

王凤玲]