鸡东县农田水利工程现状调研动议

2010-04-09闫春莲

黑龙江水利科技 2010年4期

张鹤，闫春莲

(鸡东县水务局，黑龙江鸡东158200)

1 小型农田水利建设现状

鸡东县位于黑龙江省东南部，隶属于鸡西市。全县总面积3 228.9 km2，耕地总面积8.27万hm2，全县总人口33.3万人，近年全县工农业总产值在26亿元以上。

鸡东县地处中纬度，大陆性气候，具有明显的季风性气侯特征。春季风大降水少，夏季短保温和湿润，秋季急剧降温变化无常，冬季漫长严寒干燥，年平均气温2.8℃ ～3.8℃，全年有5个月气温平均 0℃以下，多年平均有效积温2 490.7℃多年平均降水555.18 mm，6～8月占全年降水60%。

近年以来，农田水利基础设备建设取得了突破性进展，重点加大对原水利设施的配套改造，新建了一批提水灌溉工程，工程供水能力进一步增强。目前，全县共建成小型农田水利工程2 635处，其中蓄水工程18处，引水工程1 435处，提水工程163处，工程总供水能力为7 300万m3，总灌溉面积5 467 hm2，有效灌溉面积达5 000 hm2，农田除涝面积达533 hm2，基本上缓解了农业灌溉用水的不足，为农业旱涝保收直到了重要的支撑作用，为农村经济的发展奠定了坚实基础。

然而，全县农村水利设施仍比较脆弱，农业抵御自然灾害的能力较差。目前，全县面积在666.7 hm2以下具有一定规模，且通过实施工程措施的小型灌片共46处，但由于工程标准低，有效灌溉面积不足2 667 hm2，工程实际供水能力仅3 462万m3;而零星分布在两边农村的灌溉点片，由于缺乏工程供水设施，目前有效灌溉面积仅为400 hm2，工程实际供水能力为335万m3。由此导致该县农村工程性缺水问题比较突出，加强小型农田水利工程建设任重而道远。

2 农田水利发展滞后成因分析

综合多方面因素，导致该县小型农田水利发展滞后的原因主要有:

2.1 小型农田水利工程先天不足

鸡东县大部分小型农田水利工程均修建于20世纪50～60年代，由于受当时技术条件等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，质量不高，配套不全，大部分引水渠道为土渠，当时情况不可能衬砌，渗漏严重，灌溉水平远远达不到旱涝保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃饭”，干旱缺水严重制约了农业生产力水平的进一步提高。

2.2 管理体制不清晰，农民组织化程度低

计划经济时期，小型农田水利设施都是集体建、集体管，而且人们长期形成的观念是重建设，轻管理，建管脱节。转入市场经济后，土地实行联产承包责任制，但小型农田水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减，守着工程却浇不上地、用不上水。

3 小型农田水利基础建设对策与措施

3.1 加强小型农田水利工程组织建设和组织领导

县政府要加强对农村水利工程的组织领导，明确每年的农田水利基本建设任务与各乡镇目标考核挂钩，将该项工程列入各乡镇年终主要目标之一进行考核。各乡镇党委、政府要切实加强对农田水利基本建设工作的领导，把农田水利基本建设列入重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务。同时，加强农村水利服务体系建设，改革农村水利管理体制和运行机制，加大对小型农田水利工程的管理，逐步建立起以乡村集体和合作级织基础，积极支持农民自办、联办服务组织。

3.2 多渠道筹集资金，调动群众积极性

在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，县人民政府应从全县予算内新增财政收入中增加安排部分资金，设立小型农田水利设施建设专项补助专项资金，并采取“以奖代补”的形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。此外，应积极引导和帮助广大农民群众提高认识，认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村小型农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加小型农田水利设施建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进农村小型农田水利事业发展投资多元化，确保水利事业持续快速健康发展。