龙凤山水库实行供水(农田)水价改革的必要性

陶忠恕

(五常市龙凤山水库管理处，黑龙江五常150200)

1 水费征收现状分析

龙凤山水库自1960年投入使用后，水费征收标准先后进行了3次改革。1980年以前实行以单位面积计征，水费收入为25万元/a，1990年，单位水价调整后计算水费收入45万元/a，1997年5月，单位水价再次调整后水费收入90万元/a，之后10余年水价一直未变。而据2002年水费测算成果，龙凤山水库供水成本价格为0.0143元/m3，按年供水4亿m3计算，水费收入应达到570万元，但批复水价(执行水价)为0.0091元/m3，水费收入应为360万元。龙凤山水库的农业灌溉供水和其它水管单位不一样，供水和收费是两个单位，即五常市龙凤山水库管理处和五常市龙凤山灌区管理局。龙凤山水库管理处只负责供水，龙凤山灌区管理局负责与农户收费结算，龙凤山水库管理处应收的水费再由龙凤山灌区管理局支付给龙凤山水库。现在水库每年实收水费170万元，与应收水费相差甚远，每年相差近200万元，这个数字很大，也正是这一差距，直接制约了龙凤山水库经济发展。尤其是对于一个经济比较困难、职工工资都未能足额发放的水管单位来说，更是一个很大的问题。这就是说连起码的年运行费都难以补偿，说明龙凤山水库根本不具备维持简单再生产的能力，这种无积累的生产活动，在现有的市场经济条件下，是根本无法维系的。因此，进行水价改革已成为龙凤山水库当前一项迫切紧要的工作。

2 水价改革迫在眉睫

2.1 水费收入低直接制约了龙凤山水库再生产力的发展

龙凤山水库的主要经济来源为水费收入，由于长期实行低水价政策，造成龙凤山水库亏本供水，入不敷出。20世纪80年代后，虽然进行了3次水费改革，但批复水价始终与成本水价存在差距。以2002～2009年7 a为例，7 a总收入1 100万元，总支出(年运行费)2 320万元，7 a亏损210万元，当时执行水价为0.0091元/m3。若按成本水价0.0143元/m3计算，水费收入可增加到572万元。但随着近几年职工工资的大幅度提高，生产成本在不断增加的同时，供水运行成本也在不断增加，目前水库已处于负债运行阶段，为此笔者呼吁应重新调整水价执行标准，为龙凤山水库注入一点发展生机。

2.2 水费收入低直接影响了水利职工队伍的稳定

由于龙凤山水库经济收不抵支，职工工资不能保证，水利队伍人心不稳，带来工作举步维艰。如截至2006年底，龙凤山水库已拖欠职工工资241.7万元。据调查，大部分水管单位均存在不同程度的深度分析拖欠工资或不能全部兑现的情况。要想在市场经济大潮中站稳脚跟，必须从根本上解决职工后顾之忧。

2.3 工程设施老化失修，灌溉效益下降

龙凤山水库工程大都修建于20世纪60年代，均属超龄服役，由于经济薄弱，连正常的运行管理都难以维持，更谈不上工程更新改造，造成恶性循环。据2006年调查统计，龙凤山水库工程损坏率达32%，而现有的建筑物，带病超龄服役者占80%以上。正由于工程设施老化损坏和带病运行，为安全起见，灌排渠道只能降低标准运行，不仅延误了灌溉时间，加大了水量损失，还减少了灌溉面积。据不完全统计，在龙凤山水库受益3.33万hm2范围内因工程损坏减少灌溉面积近5 300 hm2。以正常年份考虑，年直接损失130余万元。从以上情况分析看，由于水费价格不能到位，带来龙凤山水库恶性循环。要逐步实现水利产业化，稳固水利基础产业，就必须加快水价改革步伐，及时确定出适应水利改革发展的价格体系。

3 水价改革的方向

3.1 水价改革应以维持水利工程良性运行为根本

水费收入是龙凤山水库赖以生存和发展的基础条件，而按供水成本核算收费则是实现龙凤山水库良性运行的必要条件。针对工程设施老化损坏严重，工程效益滑坡突出，而国家投资日趋减少的实际情况，龙凤山水库有时从灌溉需要出发，不得不鼓励乡村自己投劳投资对部分支渠进行维修改造，然后从应缴水费中扣除。这样，使原本就达不到成本水价的水费收入又打折扣，加剧了龙凤山水库自身负担。因此，落实成本水价，迫在眉睫，势在必行。

3.2 水价改革应代以大力推进节约用水为前提

就龙凤山龙凤山水库而言，始终存在着水资源紧张问题:

1)从水库来水情况看，80年代前年平均来水7 930万m3，80年代后年平均来水5 860万m3，历经20 a减少了40%左右，使下游灌区灌溉期供需矛盾加剧。

2)从供水情况看，由于五常大米品牌在全国不断提高，旱改水的农田在不断增加，水资源短缺又十分严重。再次，从水的利用率看，多年平均渠系水利用系数在0.4～0.52，除去水利工程本身存在的客观因素外，人为浪费也不容忽视，这主要是由于水价低廉没有引起人们的高度重视所致。因此，我们必须尽快改变现行供水制度，实行限额供水并落实成本水价，要通过水价改革建立起一套灵活机动的水价机制，充分发挥价格杠杆作用，用经济手段来促进合理用水、节约用水。

3.3 水价改革应以稳定和壮大水利职工队伍为目的

人是生产力中最活跃的因素。水利要改革，经济要发展，取决定作用的是人。而要建立一支技术过硬、爱岗敬业、勤奋务实、廉洁高效的水利大军，必须要有坚强的经济实力作后盾。水库从1990年招收2名专科毕业生后，由于经济效益不好，再没有引进新的专业人才。如此下去，将导致后继无人管理。因此，只有切实抓好成本水费征收工作，千方百计增加水利收入，使水利行业实现自我维持、自我发展。只有行业富起来，职工才会富裕，队伍才会稳定，水价改革才会真正达到目的。

4 水价改革措施

4.1 推行正常的水价测算和申报制度

由龙凤山水库根据不断变化的资产状况、人员结构以及来用水情况定期不定期提交水价测算报告，经物价部门审批后及时予以推广实施。这样可以改变过去水价一经确定，多年不变，不能适应物价上涨和成本提高的调价要求，致使水价的制定与调整脱离市场经济运行规律，造成龙凤山水库收不抵支，工程大修折旧不能如数提取，工程设施老化失修，水的利用率不高，管理水平低下等恶果。

4.2 年度水价可结合当年粮食价格进行适当调整

从价值规律上看，任何商品的价格是以一定的市场存在为前提的。水价也是一样，必须以市场为前提。90年代后，粮食价格已进入市场调节，而水利发展研水费又是粮食生产的成本之一，因此水价实际上已进入了市场，如果单纯追求水价提高，而不考虑粮食价格，势必会挫伤农民用水积极性，出现“卖水难”的情况。而如果粮食价格普遍上涨，而水价保持不变，同样会造成水费价格与市场经济脱节的局面，即丧失了水的商品属性。

4.3 以成本水价为基础，实行浮动水价

目前，龙凤山龙凤山水库一方面干旱缺水，仅能维持春季灌溉，另一方面因大水漫灌浪费十分严重，灌溉水利用率较低。我们应充分意识到水既是一种有限的资源，更是一种商品，既要合理配置，又要体现其价值所在。因此，必须按照经济规律和价值规律的要求，引入市场机制，及时根据不同年份的来水、降雨、用水量等实际情况灵活掌握，实行浮动水价。如水稻价格上浮;水稻生长需水高峰期价格上浮，用水淡季水价下调;丰水年价格下调，枯水年价格上浮。当然，具体幅度范围的确定，应由水利部门进行认真分析测算后报政府部门批准方可实施。但无论是上浮还是下调，综合水价应与成本水价基本相符为原则。

4.4 减少中间环节，防止层层加码

龙凤山龙凤山水库农业供水，收费对象是灌区管理局，灌区管理局下设12个水管站，水管站面对乡村组织或村民小组，不是针对每家每户。龙凤山水库收缴水费按斗口计算，以乡村组织或村民小组统一征收。这样一来，农户实际上缴的水费就包含了一些不合理的成份，既加重了农民负担，又扭曲了水费本义，更为严重的是直接影响到龙凤山水库成本水价的执行到位。总之，水利作为基础产业，既有巨大的社会效益，又有自身的经济效益，要实现水库持续发展和良性循环，必须建立符合价值规律、具有行业特色的水费价格体系。事实已经说明，以往的每次水价改革，都有力地促进了龙凤山水库经济发展。加快水价改革，落实成本水价，是水库彻底摆脱贫困、迈向健康富裕的根本出路。

［1］汪恕诚.加快水价改革完善管理制度大力推进水资源的可持续利用［J］.中国水利，2003(15):17.