浅议做好水利工程施工安全生产工作

□王银山（河南省水利水电工程建设质量监测监督站）

浅议做好水利工程施工安全生产工作

□王银山（河南省水利水电工程建设质量监测监督站）

本文结合安全生产法律法规，针对施工中存在的问题，对事故原因进行了分析，就如何做好水利工程安全生产工作，提出了建立健全安全生产保障体系和安全生产监督体系，落实安全责任，实行安全生产违法行为责任追究，加大安全知识宣传普及，加强安全教育培训，提高水利工程建设安全生产保障能力等措施和建议。

水利工程；法律法规；安全生产；安全措施；建议

一、前言

安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局。党的十六届五中全会提出了“安全发展”的理念。为了促进全国安全生产形势持续好转，党中央、国务院实行了更加严格的管理办法，采取了更加有力的工作措施，采用了更加科学的技术手段，制定了更加有效的经济政策。近几年来，国家相继出台了一大批有关安全生产的法律法规文件，如《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《安全生产许可证条例》、《特种设备质量监督与安全监察规定》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑机械使用安全技术规程》、《关于建立水利建设工程安全生产条件市场准入制度的通知》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》、《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》、《水利水电工程施工通用安全技术规程》、《水利水电工程土建施工安全技术规程》、《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》、《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》、《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》等。自2004年以来，河南省水利厅先后对施工单位的单位负责人、项目负责人、技术负责人、专职安全员，监理单位的总监、监理工程师、监理员等进行了安全法律法规、规范规程、标准、文件等宣贯培训和继续教育，1万余人次参加了教育学习，笔者作为主要宣贯者也受益匪浅。实践证明，这几年河南省水利工程施工中没有出现大的安全事故，与河南省水利厅加强从业人员的安全宣贯教育，强化安全生产管理，落实安全生产责任制是分不开的。

当前水利发展进入了一个新的历史阶段，水利在构建社会主义和谐社会中发挥着越来越重要的作用。但是，这几年发生的一系列的工程质量安全生产事故，特别是直接关系到人民群众生活和生命财产安全的大坝、桥梁、楼房出现倒塌、裂缝等重大甚至恶性质量安全事故的事件，如众所周知的湖南凤凰县“8·13”桥塌特别重大事故、四川綦江大桥的倒塌等，给国家财产和人民生命安全造成了巨大的损失和伤害，引起了全社会的广泛关注。水利工程特别是大型水利工程一旦失事，造成的损失是不可估量的，甚至是灾难性的，1993年青海省沟后水库、2003年底新疆建设兵团八一水库、2007年甘肃小海子水库、内蒙古岗岗水库溃坝失实事件等都造成了重大损失，事故的发生暴露出一些单位对水利工程质量和安全漠视的问题，再次为水利工程建设工作敲响了警钟。

二、水利行业工程施工事故原因分析

（一）安全生产法律法规、规范规程、标准、文件学习不到位，落实不到位，执行不到位，造成安全生产管理混乱。

（二）水利工程建设比较复杂，施工地形地质条件复杂，加之特殊的位置，如基坑支护与降水，土方和石方开挖，脚手架，拆除、爆破，围堰等工程危险性较大，容易受施工现场自然环境的影响。

（三）安全监督管理机制不完善。2005年施行的《水利工程建设安全生产管理规定》指出“水行政主管部门和流域管理机构按照分级管理权限，负责水利工程建设安全生产的监督管理。水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，负责水利工程施工现场的具体监督检查工作”，“水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，应当严格按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程施工现场实施监督检查”。水利部明确“各级水行政主管部门要深入研究水利工程建设安全生产管理体制，结合本单位实际，尽快明确相应的水利工程建设安全监督机构”。但截止目前，省、市、县成立水利安全生产监督机构的还不多。

（四）现场安全生产管理基础仍然比较薄弱。目前仍然存在安全生产投入不足，安全防护用品配置不足、现场防护设施和安全生产警示标志不够，事故隐患未能及时排除，现场管理薄弱，员工不能在安全的环境中作业等问题。

（五）从业人员整体素质和安全意识淡薄。从实地检查看，水利行业劳务分包和大量使用农民工现象比较普遍。农民工由于缺乏必要的操作技能和安全生产知识，安全操作水平低，安全生产意识淡薄，自我防护能力差，从事的又往往是危险性比较大的施工活动，尽管施工单位会对农民工进行入场教育培训，但力度远远不够。

（六）市场特点如市场的激烈竞争、最低价中标、多重分包、腐败问题等对水利安全也产生了很不利的影响。一些施工单位将工程转包给低资质的企业或允许较低资质甚至无资质人员挂靠经营，又不派出相应的工程技术和安全人员负责管理，导致现场安全处于失控状态。

三、保证水利工程建设安全生产的措施和建议

（一）建立健全安全生产保障体系和安全生产监督体系，通过充分发挥两个体系的作用来保证安全生产目标的实现。要建立健全安全生产监督体系，成立安全监督机构，配备符合法律要求、具备相应能力的专、兼职安全监督人员，对水利安全工作实行全过程监督。今年是第二个“安全生产年”，要认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》，深入开展水利安全生产“三项活动”（水利安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育），切实加强水利安全生产“三项建设”（水利安全生产体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍），确保水利工程建设安全。安全生产是一把手工程，要树立“抓生产、抓经济、抓效益是政绩，抓管理、抓安全也是政绩”的观念。必须建立安全生产保障体系，实行“头头抓，抓头头”的安全管理体制，层层签订安全生产目标责任状，把安全生产责任落实到具体岗位、具体环节和具体人员，最终实现安全生产的思想、组织、责任、措施到位。

（二）落实安全责任，切实加强工程建设全过程安全管理。建设、勘察、设计、施工、监理单位等有关方面应各司其职，各负其责，认真贯彻执行安全生产的法律法规、标准、文件，确保水利工程安全。建设单位对项目建设的安全负总责，勘察设计单位对勘察、设计安全负责，施工单位对建设工程施工安全负责，监理单位对施工安全承担监理责任。

（三）实行安全生产违法行为责任追究制度。凡是发生的各类事故，都要按照“四不放过”的原则，认真进行分析、追查和处理。要设立安全生产专项基金，制订安全生产奖罚办法，通过奖罚机制，把安全责任进一步落到实处。

（四）要处理好效益与安全的关系，确保安全生产资金的投入。要保证施工单位达到规定的安全生产条件，实现安全生产，就要进行安全生产资金的投入。实践证明，凡是安全生产状况不好的施工单位，往往是把经济效益与安全生产对立起来，以牺牲安全为代价追求经济效益。因此，必须建立安全生产投入长效机制，认真执行《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，将安全生产费用用于安全施工措施落实、安全生产条件改善等，保证安全生产投入的有效实施。

（五）加强水利安全生产规章制度和操作规程建设，规范员工安全行为。安全生产规章制度是施工单位搞好安全生产，保证其正常运转的重要手段，安全生产规章制度不健全，事故频繁发生，经济损失巨大，社会影响不好，效益就不好，在市场上也就不能生存。操作规程是施工单位针对某一具体工艺、工种、岗位所制定的具体规章制度，是搞好安全生产的重要保证。通过对施工单位主要负责人、项目负责人的安全资格的严格管理，明确其在安全生产工作中的职责，增强责任意识，加强安全管理。安全生产责任制是施工单位各项安全生产规章制度的核心，是按照“安全第一，预防为主”的方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位施工人员在安全方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。安全生产是关系到施工单位全员、全层次、全过程的大事，只有建立健全各项安全生产规章制度和操作规程，才能规范安全管理程序，搞好安全生产。

（六）开展“安全生产年”和“安全生产月”活动。面向工程项目、面向员工，宣传贯彻安全生产的方针、政策，普及安全生产法律法规和安全知识，推进安全文化建设，为促进安全生产状况持续稳定好转营造良好舆论氛围。

（七）坚持“以人为本”，加强安全教育培训。重视和保护人的生命权，是《安全生产法》的根本出发点和落脚点。各种不安全因素和事故是威胁从业人员和公众生命的大敌。人既是各类生产经营活动的主体，又是安全生产事故的受害者或责任者。只有充分重视和发挥人在生产经营活动中的主观能动性，最大限度地提高从业人员的安全素质，才能把不安全因素和事故隐患降到最低限度，预防和减少人身伤亡。加强对员工的安全生产法律知识和安全技能方面的培训，增强各种安全操作技能，提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人为失误。施工单位的主体施工人员大部分是农民工和临时工，对他们的安全教育培训是重中之重，直接影响着企业安全生产形势的好坏，他们由于家庭经济条件差，在施工第一线既要拼命工作，生活上又要省吃俭用，由于超负荷劳动身体却得不到充分休息，加上营养不良，容易引发、导致各种不安全行为，所以应当注意加强对他们的检查和督促，进入施工现场符合安全生产的要求，防止意外发生，保障职工的生存权利和劳动者的安全权益，确保水利工程建设安全生产。

王银山（1962.05-），河南省水利水电工程建设质量监测监督站高级工程师，先后从事工程施工、治淮和建设管理、质量和安全培训、工程质量监督等工作。

2010-05-22