城市化对水环境的影响

□戚高林 □苑保鹏 □许红超

（商水县环境监测站）

水是城市生态系统中流量最大、流速最快的物质之一，它既是一种资源，又是一种很重要的环境因素，无论对促进城市经济的发展还是对改造、美化城市环境以及增强城市防火保卫能力都起着举足轻重、不可替代的作用。城市的水环境问题直接关系到城市经济的发展和城市居民的生存条件，是制约社会经济发展的主要因素。中小城市同样面临人均水资源占有量少、利用率低、污染严重的局面。

一、城市水环境存在的问题

（一）用水量增长过快，水资源严重紧缺

城市化、工业化的迅猛发展，加剧了水资源的紧张程度，成为城市社会经济发展的制约因素；特别是近年来，随着人民生活水平的日益提高，城市生活用水每年都在大幅度增长，部分城市已存在严重缺水问题。据调查，我国目前缺水城市达300多个，严重缺水的城市有100多个。

我国城市用水量的逐年增长，城市人均用水量为219L/d，而中国农村人均用水量仅为89L/d，城市人均用水量是农村的两倍以上，其中，上海市每人每天的平均用水量为350～500L，是德国的3倍多，更是农村的4～5倍以上。水资源已成为制约城市发展的一个重要因素。

（二）地下水超采，造成地面沉降

由于地表水资源不足，加上近年来大多数地表水存在不同程度污染；许多城市大量开采地下水，城市地下水超采，造成地面不均匀沉降，形成大面积地下水漏斗；致使大量污水渗入地下，造成地下水污染，形成恶性循环。

2008年，周口全市供水总量为13.06亿m3，地下水资源供水为12.23亿m3,占供水总量的93.3%（一些用水量较大的行业如浴池、宾馆等，全部依靠地下水供水）；由于地下水资源管理措施力度不够，无计划过量开采地下水，又不能及时有效地补给，造成地下水位逐年降低，地下水漏斗区面积不断增大，地面下沉，危及生态环境，地下水埋深平均与往年相比下降0.59m。2008年周口全市城镇生活综合用水量1.28亿m3，城镇工业综合用水量2.18亿m3。

（三）地表水污染严重，水质恶化

城市是工矿企业集中的地方，特别是中小城市，政府为了发展地方经济，大力发展工矿企业，工业与人口过分集中，加上城市基础设施落后，大量城市生活废物和工业废水未经处理集中排放，致使地表水污染严重。

目前全国废水、污水排放量以每年18亿t的速度增加，绝大多数中小城镇未建污水处理设施，工业废水和生活污水80%未经处理直接排放。全国90%以上的城市水域受到不同程度的污染。大约有超过1/3的工业废水和9/10的生活污水未经适当处理即排放至河流和湖泊中。

自1990年以来，河南省周口水环境监测中心对流经周口市境内的重点河段水质进行了动态监测，除沙河周口段水质相对较好外，其余河段（包括颍河、贾鲁河、涡河、汾泉河等）几乎全年属超V类水。未经处理的废水直接排入，致使许多河道遭受不同程度的污染，部分地下水也同时遭到不同程度的污染，市区及郊区部分浅层地下水污染严重，已失去饮用功能。水资源量不足，水环境恶化已对周口市的经济发展产生一定的制约作用。

（四）人为改变地貌，影响城市防洪

我国水资源时空分布不均，全年降水和径流量总值的60～80%集中在汛期6～9月份。城市又是暴雨洪水集中的地方，降水和径流在时空分布上年际变化比较显著，暴雨洪水出现频率也有一定的周期性。

在城市快速发展的同时，必然会改变当地自然地貌，城市化区域土地被利用来建设工业区、商业区和住宅区，可渗水面积越来越小。最直观的是下垫面条件的改变，不渗水地面上的雨水产流快，汇流时间短，降水大都产生径流（径流系数接近1），并且降水滞留时间很短，洪峰基本上与暴雨中心同步，地表径流和径流总量增加，致使洪峰流量加大。加上城市排水设施一般为排污管道，导致暴雨径流汇流速度增快，洪量集中，很容易出现洪灾。另外，城市化不可避免地会侵占市区行洪河道滩地，原有的植被和土壤被清除，与天然状况相比较，减少了河道蓄水量和泄洪能力。当遇大洪水时，很难及时排出水，造成城市积水。

（五）经营管理不善，用水浪费严重

水资源经营管理不完善，致使水质、水量、综合规划、优化配置和统一监管无法实施，城市供水跑、冒、滴、漏严重，家庭生活用水浪费现象十分普遍。工业用水浪费现象也很严重，且重复利用率不高，仅为40%左右；而发达国家则达70～90%；致使计划用水、节约用水难以落到实处，用水效率相对较低；废污水的排放量与供水量成正比，其原因是供水单位不负责污水处理。所以，在一定意义上讲，他们希望供水多多益善，这样反而可以多增加水费收入；而负责水污染治理的环境保护部门则希望用水户尽量少排废污水，因为排放量越大，处理费用就越高；从而导致水资源与水环境竞争性开发，粗放性经营，促使缺水与水污染现象加剧。

（六）水资源开发利用、保护不协调

由于受当地生产力发展水平制约，水资源开发利用率不高，地表水资源利用率太低，城市和乡村用水基本上依靠地下水供给，致使地下水超采现象严重。水资源是城市生态系统的一个重要组成部分，既要合理开发利用，又要注重保护，用水量越大，废水也就越多，水体污染越严重，又导致可供水量减少。据初步预测，我国由于缺水和水污染造成的直接或间接经济损失每年达300亿元左右，我国目前城市化程度还不高，城市用水量比例仅占世界城市平均用水量的一半，一些发达国家城市用水量比例比我国高出2～5倍。随着城市化程度的加快，水资源问题将会更加明显，因此，合理开发利用和保护水资源是一项艰巨而长期的任务。

二、城市水环境问题解决对策

（一）合理用水，节约用水

工业用水是城市用水的重要组成部分，工业合理用水与节水是城市节水的重点。由于水资源紧缺，已有许多工业企业采取不同程度的节水措施，比如：采取水循环利用，重复利用，污水回用，间接冷却循环利用等。

生活用水也可重复利用，比如将洗菜水、洗衣洗脸水用于冲厕所、洗车等；分系统供水，生活饮用水水质要求高，但数量相对较少，可单独设置供水系统，其它生活用水水质要求相对较低，可另设供水系统，节省优质水。

采用节水型设备，如：用于冲厕所的冲水设备、淋浴设备、节水洗衣机、节水水龙头等。节约城市生活用水的关键在于提高全民节水意识，如居民洗脸、洗菜、洗米等应该用新鲜水，而家庭冲洗卫生洁具、打扫卫生等用水则应尽量减少使用新鲜水；而在一个区域内通过集中处置的中水可以作为居民小区或企事业单位花园用水、消防用水和卫生用水等，到最后真正不能利用的废水才可以排掉。经过这种多次循环利用，可以让1t新鲜水在不同的环节发挥多次效用。

提倡节水材料、节水工艺、节水器具、节水设施的开发和使用，努力提高节水管理的技术水平，要积极建设节水信息管理系统，建立和完善节水技术推广的服务网络，实施水资源循环利用和综合利用。

（二）制定总体规划，实现水资源合理配置

遵循保护与开发并重的原则，合理利用水资源。从调整城市经济结构、改变居民生活方式、提高居民节水意识等方面入手，建设节水型城市；积极鼓励采用新型的建材，增加下垫面的透水性，改善城市的径流条件；应按照人口、资源、环境与经济相协调的可持续发展观念，量水而行；要实施水资源论证制度，积极开发多种水源，推广污水回用技术，提高污水资源化比重；在城镇建设中，积极推广节水器具和设备，开展节水型工业、节水型农业和节水型社会的创建活动。

加强水资源保护，强化水环境的监督管理。根据水资源的供需平衡分析，应提出保持平衡的对策，包括合理确定城市规模和产业结构，并应提出水资源保护的措施。水资源匮乏的城市应限制发展用水量大的企业，并应发展节水农业。针对水资源不足的原因，应提出开源节流和水污染防治等相应措施。改变传统的设计思路与建筑结构，为循环利用水资源提供基础设施上的保证。

（三）充分利用水利工程，实行污染联防

要坚持谁污染谁治理的原则，对一些治理无望的企业，要坚决实行关停并转，强制关闭资源消耗高而又污染严重的小型企业；对重点工业污染源实行达标排放，并用经济、行政手段来治理企业的排污，要制定切实可行的水资源保护规划，来保证水资源的可持续发展。对水资源量实行统一调度，增加生态用水比例，实施排污许可证制度；改进水环境监测手段，加强水环境的科学研究等。加快污水管网和城市污水处理厂建设，对城市污水实行集中排放。

根据当前经济发展状况，在加大对水利工程投入的同时，完善对水资源的优化配置体系，建立适合水资源可持续发展的工农业生产机制。因地制宜，充分利用现有水利工程体系，在合理开发地下水资源的同时，尽量开发利用地表水资源，同时加大对地下水量的补源、回灌。水资源开发利用不要过于集中，对地下水开发要制定出合理的规划，科学调节地下水开采量，充分利用地表水资源。

加强流域机构水污染防治工作和排污口管理，对污染排放物实行总量控制。制订合理的排污收费体系和水资源更新经济补偿办法。在工业区污染治理问题上，健全人工水循环系统的功能，完善污水自动处理网络，加强工业废水的预处理，进行工艺改革，降低物耗，减少排污量，提高污水自动处理装置的处理效率等。

（四）加强宣传，提高节水意识

加强宣传，提高全民节水意识和水危机意识，认识到水资源供需失衡和水环境恶化将影响整个国民经济发展和社会稳定，是事关大局和中华民族子孙后代的大问题；认识到保护水资源就是保障人民的生存权利，从而增强全社会珍惜水资源、节约用水意识，提高保护水资源的自觉性。

提高节水意识：一是加强宣传，提高公众意识，增强市民节水意识和忧患意识，要让人们充分认识到淡水资源是有限的，并不是取之不尽用之不竭的；二是对水资源实行统一管理，严格实行统一的取水许可制度；三是在防止水对人类的侵害的同时，也要特别注意防止人类对水的侵害。

推广使用节水型洁具，杜绝和减少跑、冒、滴、漏等现象；要通过各种节水措施，减缓居民生活用水上升的趋势，推广家用水的合理使用，如洗菜水冲厕所等，这样可以大大降低人均用水量。

（五）加强对水资源的保护与管理

要实现水资源优化配置，就必须实行水资源统一管理，目的是建立权威、高效、协调的水资源管理体制，合理调度和统一管理水资源。从对水量、水质、水能的分别管理，以及对水的供、用、排、回收再用过程的多家管理转变为对水资源的统一配置、统一调度、统一管理；从对水资源进行开发、利用、治理转变为在对水资源开发、利用、治理的同时，要特别强调水资源的配置、节约、保护；加大水资源统管及执法力度，对水资源进行全面规划，综合利用，统筹兼顾，合理优化配置，充分发挥水资源效益，并用行政、法制、经济手段来强化对水资源的管理，建立一套可持续发展的水资源管理体系。对水资源实行统一管理，严格实行统一的取水许可制度，严禁城市和工业用水挤占农业用水，农业用水又挤占生态用水，从而导致生态环境恶化。

三、结语

面对城市水环境日益恶化的现实，我们应当加强城市水环境管理，引入新的管理机制，建立一整套有效的管理制度，鼓励社会各界参与、支持水资源开发、利用、保护和管理，在社会主义市场经济条件下建立完善的水资源开发、利用、保护管理的新机制。只有对水资源实行统一规划、统一配置、统一调度、统一管理，才能最大限度地提高水的利用率，提高经济效益，实现城市水环境的可持续利用。