林州市节水工作存在的问题与对策

□靳改平 □徐用德 □路荣香（林州市水务局）

一、水资源供需概况

林州市位于河南省北部，太行山东麓，东与鹤壁市接壤，南与辉县交界，西与山西平顺、壶关、陵川毗邻，北隔漳河与河北省涉县相望，总面积2046km2，行政区划分16个乡（镇）、4个街道办事处、569个行政村（居民委员会），总人口102万人，耕地5.07万hm2，山地面积1760km2，占总面积的86%，人口密度501人/km2，是我国密度较高的县级市之一，水资源多年平均可利用总量为2亿m2，人均占有量238m3，不足全国人均水平的1/6，是我国人均水资源可利用总量严重不足的县级市之一。

现有的水资源供需形势与社会经济发展现状。面临的需水压力越来越大，境内淇、淅、洹、漳4条主要河流，洹河、淅河河床已基本处于干枯，被誉为全市人民命根子的红旗渠引水量减少，由70年代3.7亿m3减少到90年代的1.4亿m3，2000年引水甚少，减少到6000多万m3，近几年引水也就一直在1亿m3左右徘徊，淇河灌区设计灌溉面积48km2。自1999年以来，年均引水量只有190万m3左右，地下水由于局部超采，无计划过量开采，现在需要深掘200～300m才能出水，地下水以每年0.5～1.0m的速度不断下降。城区等地地下水位平均下降8～30m，已形成漏斗区。现有蓄水工程南谷洞、弓上、石门3座中型水库，1300多座库塘，13万眼旱井水窖总蓄水量不足1.2亿m3，加上节水技术改造的缓慢，工业废水、生活废水的排放对水的污染加剧，经济社会发展需水面临的压力越来越突出。就是加上新建总库容3248m3的马家岩水库工程，需水量还仍然是个缺口。水资源的短缺已经影响到人民群众的正常生活和工农业正常生产，因此，加强节水建设，使有限的水资源可持续利用是当前急需解决的问题。

二、节水工作存在的问题

（一）体制不顺

供水单位只注重减少输水损失的管理成本，希望用水户多用水，节水办公室体制不顺，力量不足，人员不到位，工作开展很难，积极面对节水改造心有余悸。

（二）节水建设投入不足

目前，就林州市节水工作的整体来讲：无论政府还是企业对节水的投入都是有限的，除国家有一些农业节水示范项目和红旗渠灌区有一些节水改造项目外，在节水建设上再没有其它投入，节水建设滞后于社会发展过程，由于投入不足，节约用水的计量手段落后。主要表现在4个方面：一是公用事业单位缺少工程节水设施，先进的节水技术改造工程在公用事业单位没有很好的应用。二是缺少节水计量设施。如：目前部分单位使用的自备井和工业用水由于缺少计量水表设施，只能实行包费制。在收费问题上，收费者与交费者一直处于对立状态，征费的标准缺乏监督，形成了收费者难度大，缴费者不信任的尴尬。三是农业用水计量设施更少，用于机井浇灌的农业收费，除用电量，大部分还是按亩收费。在农业灌溉问题上已造成了水资源短缺与水资源浪费共存的尴尬局面。四是工业用水使用再生水、循环水利用的也少。

（三）水资源利用率低

近年来，随着林州行业经济的增长，用水节节升高，年工业用水总量、城市用水总量不断增加，农业用水量不断上升，用水结构的不合理性更加凸显，农业灌溉水利用率低，特别在丰水季节存在弃水的现象，水资源有效调配和管理存在脱节的问题。

三、加强节水工作的对策

（一）充实队伍

建立一支技术硬、业务精、作风优的节水队伍，确保节水工作的顺利开展。

（二）加大宣传以提高全民节约用水意识

从林州市实际情况看：节约用水的思想意识和观念还没有改变，特别是市区生产生活用水和农业灌溉用水方面是薄弱环节，节水宣传工作仍然是节水工作中一项十分重要的内容。要把节水宣传作为水利整体建设中的一项重点。通过广泛深入的宣传教育，不断增强社会的水忧患意识，使广大民众进一步认识到开展节水的必要性和迫切性，从经济发展战略的高度重视节水工作。

（三）加强管理

应以单位为单元，编制计划用水纲要。实行计划用水，实行强制节水，同时要严格取水管理，取水单位只有在办理取水许可证、纳入管理后，方可正式取水。其次要推进行业和产品定额配水，按照河南省节约用水管理条例，实行按用水定额配水，同时把生活生产用水纳入管理重点，各公用事业单位、工业行业、服务业每年要编制年度用水计划，积极推进按计划用水，促进节约用水。

（四）增加投入

重点抓好一批节水建设项目，突出解决节水基础设施的能力问题，加大上级对节水的投资力度，加快农业结构调整，大力发展旱作农业和高效低耗的种植业；要大力推广成本低、效益明显的旱田灌溉和水田控制灌溉措施，如喷滴灌、地埋管道、水泥U型渠道、刷卡用水等，增强农业可利用水资源。对农村饮水安全节水建设，要本着安全可靠、群众满意的原则，积极推广集中供水工程，普及自来水入户率。

（五）推进改革

建立政府、企业和居民共同参与的节水新机制。一是开展计划用水，实行总量控制，以需定供。二是要通过水价杠杆作用，使用水户增加对节水建设的投入，主动降低用水成本，节约水资源。三是限制高耗水行为，严格限制（管理）好洗浴、洗车，公用事业单位、公共场所等高耗水行为。四是要大力推广城市居民生活节水设施，实施城市节水器具的普及率。

（六）搞好示范

加快推进节水型社会建设和农业节水示范区工作，加大城镇公益设施和居民生活节水力度，积极宣传节水法规，促进居民节水意识。

（七）采取强制节水

依据《河南省节水管理条理》、《中华人民共和国水法》章程出台的节水管理规定，采取切实可行、科学合理的过硬措施，做好对所辖区内节约用水和地表水、地下水的开发、利用保护和管理，对超计划用水，按用水量交费。同时，加快山区水土保持治理，加大地表径流的截流量，充分发挥旱井、水窖、塘坝和红旗渠这条长藤汛期引水量大的优势，发挥蓄水工程的调蓄能力，利用足地表水，通过调度汛期洪水，补充地下水，保持地下水的采补平衡，实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。