新时期下农村小型水利工程管理的发展

□于向丽（河南省陆浑水库管理局）

□杨东峰（伊川县水利局）

□张广雷（河南省山河建设工程管理有限责任公司）

在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。

一、农村小型水利工程的现状

农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点:

（一）工程管理滞后

农村实行生产责任制后，特别是近几年来，农民的个体经济意识增强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生态环境也会受到破坏。

（二）财政投入不足

由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套。

（三）农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。

二、农村小型水利工程管理的发展

（一）加强政府引导，营造农民自主参与工程建管的政策环境

应该结合不同地区的具体情况，因地制宜，讲求实效，大力推行各种形式的农民参与式管理，把政府的有关管理职责部分或全部移交给农民，进行民主管理。强力推进小型水利工程管理体制改革，为农民用水者合作组织的组建、发展创造有利条件，政府在政策、资金、技术等方面给予相应的扶持。

（二）加大地方财政支持力度，实现工程外部效应的内部化

农村小型水利工程具有很大的社会效应。地方政府及有关部门应该充分意识到农村水利工程效应的外部性，增加或保证农村小型水利工程建设与管理的资金投入，并将其纳入各级农村公共财政体系，逐步建立中央和地方分项目、按比例分担的农村水利工程基本运行经费的保障机制。

（三）明晰工程产权，鼓励民间资金投入

政府有必要进一步明晰农村小型水利工程的产权。应根据“谁投资、谁所有”的原则，合理界定现有小型水利工程的产权归属。

（四）建立水资源利用的市场化机制，合理确定水价标准

长期以来水价偏低，水费实收率较低，无法补偿供水成本，导致水利工程管养经费不足、工程老化、病险加剧，一大批水利工程不能正常安全运行。因此，需要对现行水价进行改革，按照“有效供应、成本补偿、合理收益、激励节约、可持续发展”的原则，建立灵活的水价调节机制，对农业用水和非农业用水要区别对待、分类定价。

（五）明确农民水利合作组织的法律地位，保护农民的合法权益

建立各种形式的农村小型水利工程的用水合作组织或水利会，是目前实现农村小型水利工程管理的有效模式，它既是一种农民水利合作组织，同时也是村级集体民主自治方式的一种延伸，因此应该在法律上得到明确的承认和保护。

（六）加大技术培训力度，提高基层管理者的技能与素质

采取多种形式，进行培训，通过培训，拓展基层水利员的水利规划、防汛抗旱、水政执法等专业知识，培养他们水利工程施工、测量等专业技能，增强他们在农村基层水利工作中的业务能力及技术能力。

（七）搞好工程发展规划，适应农业产业结构调整的需要

各级政府水利部门，应该充分把握当地的农业发展趋势，与政府农业等部门密切配合，引导当地农民群众积极参与，因地制宜，合理地制定农村水利工程的长期建设规划，调整灌溉布局，以适应农业产业结构调整的需要。应该将农村小型水利工程规划纳入到新农村建设的规划体系中。

（八）加强工程设施安全，保障水利工程的正常运行

提高水利工程设施的安全防范意识，健全工程设施的管理制度和落实看管责任人。开展以打击偷盗、毁坏水利设施的专项斗争，公开审判，严厉打击，并通过媒体广泛宣传、弘扬正气、威慑罪犯，以保障水利设施的安全。