加大水利投入 促进粮食生产

□薛卫丽（滑县水务局)

滑县位于河南省北部，全县总面积1814km2，辖22个乡镇，总人口125万人，耕地面积13.00万hm2，常年种植粮食16.67万hm2，是全国闻名的农业大县，国家粮食生产核心区，已连续7年荣获“全国粮食生产先进县标兵”称号，素有“豫北粮仓”之称。

一、滑县水利基础设施现状

滑县地处豫北干旱地区，降雨总量少，且时空分布不均，全县多年平均年降雨量（1953～2008）为 559.9mm，其中 7、8、9 三个月集中降雨占全年降雨量的70.8%，致使旱、涝灾害交替发生。由于降雨少且时空分布不均，河道上游来水和地表汇流多集中在汛期，枯水季节常常断流，因缺少调蓄工程，地表水可利用量很少。

1978年以来，连年干旱，为保证粮食产量稳步增长，全县掀起了打井高潮，仅1978～1991年的14年中，就新打机井2.12万眼，至2009年底，全县农业灌溉机井保有量近3.8万眼。“打井热”带来了农业大丰收，使滑县粮食产量在持续干旱的情况下逐年增长，为粮食生产做出了突出贡献。

滑县现有3大引黄灌区，即大功引黄灌区、桑村干渠引黄灌区和人民胜利渠引黄灌区。现有主要河道17条，即：卫河、金堤河、黄庄河、大功总干渠、瓦岗干渠、高平干渠、柳清干渠、柳里干渠、泥马庙干渠、城关干渠、五干排干渠、贾公干渠、枣村干渠、西柳清河、桑村干渠、回木构、长虹渠。支沟有100余条，斗农沟有1000余条。1989年，桑村干渠引黄灌区开工建设，共开挖干渠1条，分干2条，支渠6条，斗农渠170余条，共建桥、涵、闸464座；人民胜利渠引黄灌区开挖支渠1条，分支渠3条，斗农渠38条，共建桥、涵、闸344座；大功引黄灌区开挖总干渠1条，干渠9条，分干3条，规划支渠103条，规划斗农渠1000余条，已建桥、涵、闸564座。

二、影响粮食生产可持续发展存在的突出问题

（一）机井通电率低

农业灌溉主要靠开采地下水，全县机井保有量37967眼，其中通电机井13003眼，未通电机井24964眼，机井通电率仅为34.2%。

（二）地下水位下降严重

由于过量开采地下水，又得不到及时有效的补给，地下水位严重下降，随着粮食产量的逐年增长，水资源需求量逐年大幅度增加，水资源供需矛盾逐步加剧。据水资源观测资料显示，全县近十多年平均用水量最高达到5.0亿m3，其中年开采地下水量约4.73亿m3，而多年平均补给量仅为2.45亿m3，平均每年超采地下水量为2.28亿m3，采补失调，地下水位平均以每年0.3638m的速度持续下降，37年中共下降13.46m，地下水埋深全县平均由1972年的3.62m下降到2009年的17.08m，其中县城区地下水埋深达29.81m，形成以县城区为中心、总面积1751km2的地下水位下降漏斗区，为华北平原3大漏斗之一。

（三）续建配套工程未完成

大功引黄灌区于1992年冬开始规划建设，到目前仅完成了总干渠工程建设任务和干渠一小部分配套建筑物工程，干渠土方工程及大部分配套建筑物工程、支、斗、农渠及其配套工程等还未完成。人民胜利渠引黄灌区、桑村干渠引黄灌区多年未正常管理运用，工程老化、损坏严重，需续建改造。

（四）引黄水源不足

黄河水量随季节变化较大，而农田灌溉需水期与黄河水丰枯存在一定的时差。冬、春两季流量小，引水困难，引水量少，需轮灌，而滑县位于大功引黄灌区最下游，每次引水都要等上游几个县引水结束后才能开始，不能及时、足额引水；夏、秋两季水量充沛，可以大量引水，但因没有较大的空间蓄存，引来的水或汛期雨洪大部分又白白流走，不能有效补给地下水资源。

（五）引黄水费过高

滑县引黄工作尽管还存在较多问题，为确保农业持续发展，近几年滑县一直在努力尝试引黄补源工作。2008年3月大功总干渠实现正常引水、蓄水以来，滑县3个引黄工程年引水总量达到1.2亿m3。随着3个引黄灌区续建配套和末级渠系工程建设任务的相继完成，滑县年引黄水量预计将达到8亿m3，每年约需水费4000万元，公顷均307.5元。因滑县的3个引黄灌区以补源为主，群众看不到直接效益，加之近几年国家惠农补贴力度加大，群众对缴纳引黄补源水费不理解、不积极，收缴难度较大；滑县是一个农业大县、产粮大县、国家级贫困县，县、乡两级政府财力有限，无力承担高额水费。这都严重制约着引黄补源工作的进展。

三、确保粮食生产可持续发展的建议

（一）增加机井建设投资

地下水位下降，提水扬程加大，大量机井报废，多年平均机井报废率达4%，每年相当于报废机井1440眼。目前，滑县的3个引黄灌区以补源为主，引黄补源工程是一项长期的、可持续发展的有益项目，但是一时解决不了全县干旱的困惑，引黄灌溉与井灌还要相互并存一定时期，建议增加新建机井建设投资。

（二）加快机井通电步伐

全县机井保有量37967眼，其中通电机井13003眼，未通电机井2496眼，机井通电率仅为34.2%。用通电机井浇地，每公顷次用电225kW·h，农业电费按0.67元kW·h计算，每公顷次提灌费用为150.75元。用未通电机井浇地，需用机械提灌，每公顷次用柴油45kg，柴油市场价为7.5元/kg，每公顷次机械提灌费用为337.5元。由通电机井与未通电机井提灌费用比较，用机电井每公顷次浇地可节约提灌费186.75元，效益显著。建议加大改进机井通电投资，提高现有机井通电率。

（三）加快引黄灌区续建和末级渠系建设

1988年以来，在上级大力支持下，滑县先后进行了三大引黄灌区规划建设：大功引黄灌区、桑村干渠引黄灌区和人民胜利渠引黄灌区。目前，这3个引黄灌区的骨干框架已基本完成，总干渠、部分干渠已具备通水条件。通过近几年部分工程通水试验，效益明显。一方面是灌溉费用减少：浇1hm2地用井灌需240～270元，用黄河水灌溉仅需3～6元；另一方面地下水资源得到有效补给，桑村干渠引黄历时较长，地下水位回升8～10m，大功总干渠引水仅一年，两岸地下水位就有0.8～1.2m的回升。利用现有引黄工程，大流量长历时引黄补源，是解决因地下水位严重下降所带来一系列问题的根本措施。目前，滑县3个引黄灌区续建改造和末级渠系工程可行性研究报告已上报，建议上级有关部门认真研究，简化程序，加大引黄灌区年度工程资金批复、到位力度，使滑县引黄灌区工程尽早发挥设计效益。

（四）建设引黄调蓄工程

利用夏、秋两季丰水期拦蓄雨洪、大量引黄河水蓄存，增加灌溉面积，有效补给地下水资源，充分发挥黄河水综合开发利用效益，从根本上改变滑县水资源供需矛盾日益加剧的严重局面，确保粮食生产可持续发展。

经全面勘察，规划卫南调蓄工程。项目区原是滑县几个国有大型砖瓦窖厂，几年前因土源不足而停产。多年取土烧砖瓦，形成几十个互连相邻的深坑，坑深5～8m，因不具备复垦条件，已荒废。在现有基础上进行开挖整修，即可形成平原引黄调蓄工程。卫南调蓄工程位于滑县县城区，紧临滑县地下水下降漏斗区中心，东至太行提，北至卫河大堤，西到长虹渠，南为三家村西路，三面环水，具备较好的拦蓄雨洪和引黄调蓄条件。区内地面以下10m均为不透水的粘土层，具备引黄调蓄条件。

项目完成后，可形成常年134万m2的引黄调蓄面积，一次可引黄调蓄611万m3，年引黄调蓄总量达3053万m3。可满足农田灌溉8000hm2，同时可供县城区企业用水，减少项目区周围约270km2范围内工农业生产地下水开采量，并适当补给地下水资源。调节区域气候，改善项目区生态环境，提高滑县城市品位等方面，具有显著的经济、社会和环境效益，对滑县区域经济社会可持续发展具有非常重要的战略意义。

（五）补贴引黄补源水费

为鼓励、支持地下水位下降漏斗区引黄补源，确保农业持续发展，建议上级对产粮大县、国家级贫困县进行引黄水费补贴。按照国家水费价格政策和滑县近几年引黄实践，引黄补源区水费补贴标准以225～270元/hm2为宜。

（六）增加引黄水量分配指标

根据《河南省人民政府关于批转河南省黄河取水许可总量控制指标细化方案的通知》（豫政〔2009〕46号）精神，黄河干流细化指标安阳市取水许可指标为1.15亿m3，滑县年分配引黄指标8000万m3，随着引黄灌区配套建设步伐的加快，引黄有效灌溉面积的逐步扩大，8000万m3的引黄指标，远远不能满足滑县农业灌溉用水量，水量指标每年按1.6亿m3为宜。