水保治理与监督并举建设生态文明新巩义

2010-04-09张宗通马红娟巩义市水务局

河南水利与南水北调 2010年7期

□张宗通 □马红娟（巩义市水务局）

一、基本情况

巩义市位于河南省中西部，属黄河中游地区，地貌为北方低山丘陵区；总人口78万人,总土地面积1041km2，原有水土流失面积775km2。受人为和自然因素的影响，巩义市水土流失严重，生态环境恶劣，严重影响着巩义的对外形象。为解决这一严峻问题，重塑巩义新形象，巩义自1999年被国家定为生态环境建设水土保持重点县（市）以来，大打生态环境水土保持治理攻坚战，实施山、水、田、林、路、沟综合治理，几年来共完成治理水土流失面积178km2，有效控制了水土流失的加剧和蔓延，生态环境得到明显改善。巩义的“玉仙河”、“西沟”、“民权”3个小流域先后被国家命名为“全国水土保持生态环境建设示范性小流域”。2001年以来巩义市共向上级部门争取水保专项投资3519万元，先后实施了黄河水土保持生态工程伊洛河流域郑州巩义项目区、黄河水土保持生态工程沙沟河坝系、黄河水土保持生态工程伊洛河流域巩义二期项目区等国家重点治理工程，完成坡改梯4368hm2，营造水保林5240hm2，发展经济林3331hm2，封禁治理4665hm2，新建骨干坝21座，中小型淤地坝128座，谷坊671道，完成综合治理面积178km2。近年来，巩义市委、市政府把搞好水土保持综合治理作为创建国家旅游城市、国家园林城市的辅助工程，作为建设生态水利、现代水利、打造和谐魅力新巩义的重要举措，通过积极向上争取项目，按照国家标准建设黄河水土保持生态工程，创新投入机制，调动社会各方力量共同治理水土流失，取得了明显的生态效益和经济效益，巩义市先后获得国家卫生城市、国家优秀旅游城市、国家园林城市、省级文明城市等光荣称号。我们的经验和做法就是，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，实行水土流失综合治理和监督执法齐抓，治理与监督并举。

二、搞好水土保持的综合措施

在水土流失治理方面，坚持“以国家水土保持重点投入为契机,以生态环境建设为中心，以伊洛河流域综合治理为主体”，充分发挥山、水、田、林、路、沟综合治理的规模效益优势，采取多种经济手段，广泛吸纳社会投入，坚持“国家、集体、个人一起上”的指导思想，全面开展水土保持综合治理。

（一）领导重视是搞好治理的前提

巩义市委、市政府高度重视水土保持工作，专门成立了由抓农业副市长任组长，水利、计划、农业、财政、林业等部门主要领导参加的水土保持生态环境建设领导小组，同时发挥各职能部门作用，团结协作，全力为水土保持建设服务。

（二）科学规划是搞好治理的基础

全面规划，科学布局，保证质量，突出效益，是搞好水土保持的基础。首先在项目区初期选择阶段就把好关，全面调查掌握项目区基本情况，选择群众基础好，治理热情高，集中连片的地区作为项目区，确保项目建设的顺利实施，治理成果出效益、出形象。在规划调研过程中，我们坚持做到3个结合：一是与农业产业结构调整相结合，充分考虑项目区自然条件、群众基础，因地制宜，充分发挥治理工程的经济效益、社会效益和生态效益。二是与新农村建设相结合，把改善农业生产条件、改善生态环境放在首位，通过治理美化农村环境，建设美好魅力新农村。三是与当地旅游开发相结合。

（三）质量控制是搞好治理的关键

1.严把工程初步设计关。在初步设计阶段，深入基层细致调查，结合项目区的实际，坚持封禁治理与综合治理相结合、工程措施与植物措施相结合、治坡与治沟相结合、乔灌草相结合的综合治理原则，不断优化设计方案，力求更符合实际。

2.严把施工质量监督关。在工程质量监督方面实行监理制，对隐蔽工程、关键部位实施旁站监理。在工程建设过程中，建设单位还要求工程技术人员深入工地施工现场，全程监督施工，对不合格的工程一律不予验收。

3.严把材料入场关。对工程建设所需材料，做到不经检验不使用，不合格产品不入场；对苗木种子做到不是优良品种不入地，不是优质苗木不上山，确保造林成活率。

（四）投资机制是搞好治理的保障

水土保持治理是一项投入较大的公益性工程，仅靠水利部门的一家投入是远远不够的，为此千方百计创新投资机制，广泛吸纳社会各种资金，加大治理投入。

1.加强水保治理专项资金使用管理。工程建设中实行资金拨付制，加强监督检查，确保上级投资真正用于水保治理主体工程建设。

2.采取涉农项目资金捆绑使用。根据“政府统筹、渠道不乱、用途不变、各计其功”的原则，把国土整治的土地复垦项目、农业综合开发项目、林业的退耕还林项目与水土保持综合治理项目有机结合起来，充分发挥资金使用效益。

3.广泛吸纳社会闲散资金投入水保治理工程建设。通过制定优惠政策，坚持“谁投资、谁治理、谁受益”的原则鼓励、引导社会各界有识之士积极参与水保治理。

（五）“四荒”治理是搞好治理的“奇兵”

巩义市按照上级有关精神，坚持规模化拍卖、租赁与分户承包相结合的原则，积极推进“四荒”治理、开发进程，取得了显著成效。据统计，巩义市现有“四荒”总面积15060.2hm2，已落实租赁、拍卖、承包使用权面积6720hm2，占总面积的44.6%。有9514户农民和单位参与到“四荒”治理开发活动中，完成初步治理面积6540hm2，投资达1000多万元。“四荒”治理的积极实施，有效改善了区域生态环境，有力促进了水土保持综合治理，为巩义市水土保持工作注入了新的活力。

三、搞好水土保持的法律保障

水保综合治理和水保监督执法是水土保持工作的必不可少的两个方面，两者缺一不可。水保综合治理搞得再好，如果没有水保监督执法做保障，搞好水土保持就成了一纸空谈。因此对水保监督执法工作也是常抓不懈，双管齐下。

（一）积极搞好水保法宣传

《水保法》的宣传效果直接影响水保监督执法工作的成效，为此，巩义市一直把此项工作作为一项必须长期坚持的工作来抓,坚持把宣传贯彻《水保法》贯穿于执法工作的全过程，利用广播、电视、报刊等新闻媒体，采取专栏、专题、标语、有奖知识问答等多种形式，在全市范围内重点开展“三集中”（即集中时间、集中精力、集中人员）和坚持“三个面向”（即面向全社会宣传、面向领导宣传、面向生产建设单位宣传）的水保法宣传活动,取得了很好的效果。

（二）建立健全水保法规体系

为了更好地贯彻执行《水土保持法》，依照有关法律规定，结合本地实际，巩义市进一步建立健全了水保配套法规和规范性文件，增强了贯彻执行《水土保持法》的可操作性。曾先后出台了《巩义市水土保持监督管理实施办法》、《巩义市水土保持生态环境监督管理实施方案》、《巩义市人民政府关于开发建设项目须申报水土保持方案的通知》，发布了《巩义市人民政府关于划分水土流失重点防治区的通告》，明确划定了“三区”，转发了《河南省人民政府关于进一步开发农村“四荒”资源，加快治理水土流失建设生态农业的通知》、《河南省水土保持补偿费、水土流失防治费征收管理办法》。

（三）严格落实开发建设项目水土保持“三同时”制度

开发建设项目水土保持工作“三同时”制度，既是预防和治理开发建设项目人为水土流失的根本措施，也是贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》的重点。巩义市地方经济发达，矿产资源丰富，随着改革开放以来的经济飞速发展，因开发建设引发的人为水土流失日益加剧。为落实开发建设项目水土保持方案编制审批工作，真正遏制人为水土流失，巩义市把此项工作作为水保工作的重中之重来抓，使开发建设项目水土保持方案的编报、审批、验收工作得以全面顺利开展。