农村饮水安全工程建后管理之我见

2010-04-09李尊永商丘市水利局

河南水利与南水北调 2010年7期

□李尊永（商丘市水利局）

目前中国农村的饮水安全形势十分严峻，根据卫生部和水利部的初步调查，全国1/4左右的农村人口存在饮水不安全问题，氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水成为严重威胁农民身体健康的三大隐患。

为确保农村饮水安全工程良性运行和可持续利用，工程建成后，按照建立产权归属清晰，权责明确的管理体制，确定农村饮水安全工程的所有权，切实加强工程管理，确保充分发挥工程效益。在工程建设初期，即成立农民用水协会，使农民对工程建设具有参与权和知情权，调动其对工程建设的积极性并充分发挥其管理能力。按照“建工程先建制度”的指导思想，对农村饮水安全工程项目专门制订一套完备的管理体系和制度，下发各项目乡（镇）及村，严格执行。

一、运营管理

（一）运营管理机构

饮水安全工程建成后，推行干群结合的合作办水机制，由行政主管部门代表和受益乡村群众代表组成供水管理站，负责工程运行管理。在有关单位监督指导下由行政主管部门移交给各乡镇政府，各乡镇根据当地实际情况承包给工程所在地的用水协会或有威信有能力的村支书承包管理。建立健全各项规章制度，推行管理目标责任制，依法签订合同，规范管理和监督责任。建立完善的饮用水水质检测体系，定期对供水工程进行化验。

（二）建设管理要求及管理制度

建设是基础，管理是关键，充分发挥工程效益是目的。行政主管部门要切实加强对工程的运行管理，按照建立适应社会主义市场经济体制运行管理机制的总要求，坚持实事求是，因地制宜，分类指导；坚持自愿、公平、公开竞争；坚持处理好国家、集体、个人之间的利益关系；坚持在经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则下，对所建饮水工程进行产权制度改革，明晰产权，明确管护组织形式，划清责、权、利，确立供水设施的所有权和经营权，建立起经营、管理、运行的良性发展新机制，最大限度地发挥工程效益。

饮水安全工程能否持续充分发挥作用，让群众吃上优质水，从根本上解决农民的饮水安全问题，关键在于是否有一套符合实际的管理模式。管理单位应根据水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，制订农村饮水安全工程管理、维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项管理规章制度。

在管理组织上，对于不跨村的饮水工程，按照用户多少，以村或以户为单元，成立用水者协会或用水经营户。跨村工程由乡水利站和行政主管部门负责，确定饮水工程的管护形式，加强对工程的使用管理。具体可采取以下两种管理模式：一是县级水务局托管模式。工程建成后由县级水务局派出专职管理人员，在县级农村饮水安全工程管理站的领导下具体负责该工程的管理，水费由管理站管理人员统一收缴，工资由县级水务局统一发放。为了加强工程管理，增强管理人员的职责和责任感，更好的为用水户服务，供水站可建立工程运行、机电设备维修、水费收缴、会计核算、用水服务等各项规章制度。二是用水户协会管理模式。在每处工程建设时就成立由县级水务局、当地政府和项目村村民代表参加的饮水安全工程建设领导小组，小组成员全过程参与工程建设，饮水安全工程建成后，成立供水站，移交给当地乡镇政府管理。当地政府在县级水务局的指导下成立由当地政府和项目村村民代表参加的用水户协会，用水户协会具体负责供水站的管理工作，当地政府和项目村饮水安全工程建设领导小组成员一般自动转为用水户协会成员，协会主任由当地政府任命（多为当地政府主管农业工作的副职），协会成员经培训合格后才能上岗，并且县级水务局将长期负责所有供水站的技术指导工作。供水站在用水户协会管理模式下，各项开支由用水户平均分担，所以增加了用水户自我管理的积极性，减少了维护费用，在供水价格不变的情况下，相当于增加了供水站收益。况且用水户协会成员多为项目村村民，水费收取比较方便，工资水平相对于县水务局专职管理人员相对较低，各项管理费用也相对较少。

在管理形式上，依据工程规模的大小，采取承包、租赁、拍卖及股份合作等，确定工程的所有权和经营权。

为了调动所有者、经营者和使用者的积极性，依据谁投入、谁经营、谁受益的政策，在符合有关法律、法规、政策及合同的约定下，扩大工程的辐射效应，推动饮水工程的综合开发、立体开发和深度开发，使经营者获得收益，从而加大对饮水工程的管理收入，实现饮水工程效益的可持续发挥和利用。

确定饮水工程的所有权、使用权，确权发证，是一项政策性强、涉及面广的新工作。各级政府要高度重视这项工作，切实加强领导，使该项工作走上规范化、正规化的道路，建立起饮水工程的良性循环新机制。

（三）运营管理和工程保护范围及管理设施

工程投入运营后要及时建立用水户档案，熟悉管网，加强巡查与检漏，检查管网及闸阀的完好性，发现问题及时处理和维修，同时做好管网运行的技术档案工作，认真填写巡检表，对每次维修认真做好记录并归档。对工程管理人员实行岗前培训，并建立培训制度，提高管护人员素质和管理水平，确保工程运行安全。管理人员要热心为群众服务，尽职尽责，管护好工程设施，按时抽水，负责抄表收费，不得私抬水价；发现问题及时处理，做到群众满意。

二、水源保护和节约用水

一是地下水源保护区和井的影响半径范围内应根据水源地所处的地理位置、水文地质条件、开采方式、开采水量和污染分布等情况确定，且单井保护半径应≥50～100m。二是在井的影响半径范围内，不应开凿其它生产用水井，不应使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性或剧毒的农药，不应修建渗水厕所和污水渗水坑、堆放废渣和垃圾或铺设污水渠道，不从事破坏深层土层的活动。三是地下水资源匮乏地区，开采深层地下水的水源井应保证生活用水，不宜用于农业灌溉。四是任何单位和个人在水源保护区内进行建设活动，应征得供水单位的同意和水行政主管部门的批准。五是水源保护区内的土地宜种植水源保护林草或发展有机农业。

三、水质监测体系建设与水质保证措施

一是供水单位应根据具体情况建立水质检验制度，配备检验人员的检验设备，对原水、出供水站水和管网末梢水进行水质检验，并接受当地卫生部门的监督。二是水样采集、保存和水质检验方法应符合《生活饮用水标准检验法》（GB-5750）的规定，也可采用国家质量监督部门、卫生部门认可的简便方法和设备进行检验。三是供水单位不能检验的项目应委托具有生活饮用水水质检验资质的单位进行检验。四是当检验结果超出水质指标限值时，应立即重复测定，并增加检验频率。水质检验结果连续越标时，应查明原因，并采取有效措施防止对人体健康造成危害。