水利工程项目投标书的编制技巧探讨

□赵华林（河南水利建筑工程有限公司）

在招投标过程中关键就是投标书的编制，它是衡量投标企业技术水平和管理水平的综合性文件，是招标单位进行评标的主要依据。

一、投标书编制的指导思想和主要依据

（一）编制标书的指导思想

1.实事求是，认真细致

指编制标书要根据企业的实际情况，按照招标文件要求，一项不漏地编制出切实可行的方案和其它措施，认真细致地逐项填写有关文件，尽量做到不“空投”、不“废标”。

2.科学严谨，先进合理

指在编制标书过程中要有科学的态度，对标价的经济分析要采用科学的方法，确定合理的标价。所制定的施工措施、方法、工期要先进合理，最大限度地满足招标文件的要求，同时也反映投标单位的技术水平和管理水平。

3.敢于竞争，确保中标

中标是投标的目的，所编标书要以企业的优势敢于去与其他企业竞争，在竞争中战胜对手，确保中标。

（二）编制投标书的主要依据

一是招标文件，包括图纸、资料和业主的要求。这是编制标书的主要依据，必须熟悉并掌握；二是国家的有关方针、政策、法律法规、市场情况，特别是物资市场的有关资料，这是企业能保持正确的经营方向，合法经营的重要依据；三是根据招标工程经核实后综合计算的工程成本，这是编制投标报价的重要依据；四是投标企业内部条件，企业内部条件能否适应外部环境的变化，是编制标书的重要依据。

二、标书编制的准备工作

准备工作主要研究招标文件，熟悉设计图纸和其他技术资料，了解施工现场和周围环境，参加招标单位召开的标签会，了解建材市场情况和决定投标事宜。

（一）研究招标文件

研究招标文件首先注意招标文件中是否写明编制投标文件报价所采用的预算定额，以及与之相配套使用的费用定额和进入计算的材料预算价格等，只有明确这些问题，投标单位编制标书时，才能统一口径，才有利于投标单位平等竞争。

（二）熟悉图纸和其他技术资料

包括熟悉招标图纸、技术说明书和勘探资料等，它们是编制标书、投标报价和编制施工组织设计的依据。因此，为了提高工程预算、投标报价和施工组织设计的编制质量，使投标书既具有竞争力，又能在中标后取得较好的经济效益，必须对图纸等技术资料有比较透彻的了解，熟悉其结构和标准，施工条件和施工工艺，材料、设备要求，水利工程更应该深入研究工程地质和水文地质情况等。此外，更要注意施工前或施工中有关度汛、降排水等措施，如有其措施费用怎样列入投标报价中要彻底搞清楚。

（三）了解施工现场和周围环境

当前，水利工程施工现场和周围环境已是影响施工和工程造价的重要因素。因此，投标单位要十分重视并积极参加招标单位组织的现场探勘，听取招标单位对现场及周围环境的情况介绍，尽量全面地、清楚地了解现场和周围环境，以满足编制施工组织设计和预算报价的需要。

（四）参加答疑会

投标单位要按照招标单位的工作日程安排，按时组织人员参加标签会，听取并解答有关提出的问题，其中包括招标文件中需要解释的问题和招标文件没有提到，但又与施工、造价有关的问题。同时要重视投标单位在编制标书时，如遇到招标文件或其他资料中不清楚地方，可用书面方式提出，业主会在开标前若干天内作出书面答复并通知各投标单位。

三、编制内容

标书的编制内容主要包括招标工程的质量标准、施工工期、报价和施工组织设计等。

（一）招标工程质量标准

确定招标工程质量标准是一项很严肃的工作，投标单位必须认真对待。确定时应根据招标单位对工程质量的要求或工程特点，结合投标单位自身的具体情况进行考虑，并在施工组织设计中提出具体措施，以保证标书所确定的质量标准能实现，避免投标时提出较高要求，而在施工中因措施没跟上不能兑现，反而影响企业信誉。

（二）施工工期

施工工期是投标书的重要内容之一，在投标报价已定的情况下，在各投标单位的报价都很接近情况下，施工工期的长短往往是能否中标的决定因素。施工工期的编制要按照招标文件中的具体要求，结合施工组织设计的编制进行安排，并尽量利用企业自身优势，采取有效措施，以缩短施工工期，满足招标单位要求，争取中标。

（三）投标报价

投标报价是标书的主要内容，是决定能否中标的关键因素。一项成功的投标报价，应该既有竞争力，又能在中标后获得尽可能多的经济效益，这正是投标报价的难点所在，但又是投标单位应该尽力解决的主要课题。为做好投标报价工作，必须正确计算各项费用和正确决定投标报价。

1.正确计算各项费用

正确计算各项费用是得出正确计算结果的前提，是搞好投标报价的基础。所谓正确的计算结果，是指该计算价与该项招标工程的标底价基本相同或接近；为了达到这个目的，根据多年的实践经验，投标单位必须解决以下“三个一致”的问题。

计算依据要与标底的编制相一致。“依据”是计算的基础，没有正确的依据，就没有正确的计算基础。正确的依据，是指与编制标底时所使用的依据相同，它包括招标文件、补充招标文件及答疑、招标图纸、技术说明书、工程量清单和设备明细表，地质勘探资料和水文资料；招标文件确定的预算定额、费用定额、机械台班定额和材料预算价格等；有的工程可能要选用其他补充定额。因此，在选用定额时，必须与标底编制时所选用的相一致，才有可靠的计算基础，才能得出正确的计算结果。

计算口径要与标底的编制相一致。“口径”是正确计算的保证，没有与编制标底相一致的计算口径，就不可能计算出与标底相一致或相近的投标计算价。因此，计算投标报价各项费用时，首先应了解招标文件所确定的招标范围，包括招标工作的具体内容以及招标工程所包括的费用项目、内容等；其次了解有些招标工程是否需要采取某种措施如降排水后才能施工的，又如措施费所包括的内容及其列入总价的方法是按有关规定列入，或根据有关资料计算后列入等。

计算方法要与标底的编制方法相一致。“方法”是正确计算的条件。只有计算方法方面与标底价的计算方法相一致，才能有正确的计算结果。它主要包括招标工程的预算编制方法相一致，遇到定额缺项时，其补充方法相一致，遇到基本建设材料预算价格中没有列出的材料、设备时，它们的计价方法相一致；标价中各个费用项目的计算方法和各项费用之间的计算程序应与标底价的计算方法相一致等等。

对水利工程来说，在图纸、定额、计算口径已经明确并与标底价的编制相一致时，投标标价的计算主要取决于某些地材、主材、特殊材料和设备等价格的计算。因此，投标单位必须下大力气解决好材料寻价问题，为了解决好这个问题，投标单位应派出有经验的询价员对市场行情进行多方面的了解，相互比较，询价时应尽量详细具体。然后再按有关规定确定该项材料或设备的预算价格，作为标准预算或投标报价的依据。

投标报价各项费用计算出来后应认真进行复核，然后再将复核过的计算成果，即计算与本单位或近期内中标的类似工程中标标价对比；与本企业已建成的类似工程实际成本和造价进行对比，并写出分析性说明，提出建议性报价价格，送交公司投标机构负责人审查决定。

2.正确决定投标报价

正确决定投标报价是投标决策的重要组成部分，是能否中标和中标后能否取得尽可能多的经济效益的关键。因此，投标单位必须重视这项工作。决定投标报价的主要依据有以下几个方面：

工程所在地区的有关情况和招标文件中的有关说明。目前河南省各地区水利工程评标办法基本采用综合评估法或评估法与A+B值法相结合，其中评标基准价计算办法各不相同，对于不同地区的招标工程投标报价的决策也就不能相同。因此，投标单位决定投标报价时首先要了解该招标工程评标基准价的计算方法和投标报价赋分办法细则，然后再决定投标报价的数额，同时要注意不要忽略招标文件中的备注说明和有关奖惩加减分问题。

招标工程的施工难易程度。目前决定水利工程施工难易的主要因素有场地环境条件、工程地质和水文地质情况、结构复杂程度、施工工艺要求以及市场情况等。一般来说，施工难度大的其报价适当提高；反之，适当降低或不增不减。

竞争对手的情况。投标单位在决定投标报价时，应尽量了解该招标工程所有投标单位——竞争对手的情况，并分析它们的优势和不足的地方，每个竞争对手中标的可能性，以便决定本单位投标报价时所采取的态度，采取中标的最大可能性。如竞争对手多而且竞争力较强时，投标报价应适当降低，否则，可不降或少降。

投标单位自身情况与投标兴趣。如投标单位对该项招标工程具有明显优势，包括施工经验和施工的有利条件，其投标报价应尽可能降低；反之，则适当提高或不降不提。投标单位近期内建成的类似工程经济效益较好，或现有施工工程不够饱满；施工场地距离现有施工基地较近，工程量较大，中标后可延续的施工时间较长，招标工程建成后尚有后续工程继续招标等，其报价均应适当降低；反之，则应适当提高或不提不降；如果投标单位认为该项招标工程比较重要，中标后能提高本单位知名度，或对企业今后的发展能产生一定的有利影响时，其投标报价亦可适当降低，以争取中标。

（四）施工组织设计

施工组织设计是进行施工准备和组织施工的依据，又是工程质量、施工安全和按期完成施工任务的手段和保证。因此，施工组织设计编制的质量如何，又是能否中标的重要因素。

目前，投标书的施工组织设计编制期限往往较短，有些基本情况和基本数据尚不能掌握清楚，以及各招标单位要求不同等原因，编制投标书的施工组织设计主要应注意以下几个方面。

1.紧密结合招标工程特点

招标工程特点是编制具体的施工组织设计的依据。每个招标工程特点不同，其施工组织设计的具体内容也就不能完全相同，只有紧密结合招标工程特点，才能编制出具有针对性的施工组织设计，才能真正起到组织施工、指导施工的作用。

2.紧密结合招标文件的要求

招标文件是编制标书的依据，同样也是编制标书中施工组织设计的依据，因此，投标单位编制的施工组织设计，一定要反映招标文件的要求。如南水北调渠道混凝土工程，招标文件要求采用衬砌机工艺施工，施工组织设计就不应使用模板工艺施工；招标文件要求12月开工，施工组织设计就不应推迟到第二年1月开工，等等。

3.紧密结合投标书的有关内容

如投标书中的“工期天数”是编制施工进度计划的依据，从理论上来讲，二者必须一致；但是为了按期完成任务，在编制施工进度计划时，除应扣除必须的节假日和因天气原因必要的停工停产所需的日历天数外，还应留有余地，才能使标书中的工期天数得到切实的保证。投标书中所报的“质量等级”必须有相应的技术组织措施跟上，质量等级报得高，技术组织措施就应更加有力，才能落到实处；否则，质量等级报得再高也是一句空话，反而会影响中标的机会。

4.内容完整，重点突出

标书中的施工组织设计，内容要全面、完整而又简单、明确、突出重点，避免泛泛而谈，缺乏针对性。

“全面、完整”，指施工组织设计的内容应根据招标工程的情况和层次，按照技术标准的评标要点，使所编的施工组织设计在大的方面不能有遗漏，确实能够起到进行施工准备和指导施工的作用。有些具体内容虽然不能写得很详细，但应提到，如冬雨季施工等均应写明。

“简单、明确”，是指施工组织设计的文字方面，应该力求简单、明了、准确、易懂，不搞繁琐哲学，不搞花样文章，避免使用“模棱两可”或“争取达到”等字样。

“重点突出”，是指在“全面、完整”的要求下，重点写好招标单位最关心的，与评标、决标最有关的问题。如写好“保证工程质量的技术组织措施”，写好“施工方法”，保证“施工进度计划”能够按时完成等等；对于招标单位已经了解或不甚关心、对评标、决标也没什么影响的问题，应尽量简化，如“工程概况”、“节约措施”等均属于应该简化的内容。