工程造价的目标与风险控制

刘 倩

宁夏医科大学发展规划处（750004）

1 可行性研究阶段，合理确定工程投资估算

根据项目的总体建设目标，综合考虑各种建设条件，充分估计各种费用，在既不铺张浪费，又不留缺口的前提下，进行多方案比选，最终确定最合理、最优化的建设方案。在工程投资总额范围内，采取限额设计、优化设计的方法，控制工程造价，工程设计一般分为初步设计、施工图设计两个阶段。

1）整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。

2）作为工程的建设单位，可在设计阶段引进设计监理，特别是规模较大项目，能够通过优化设计，挖掘节省投资的潜力。对于较小规模的项目，也可通过监理单位在设计阶段介入，查看图纸，查找可优化的部位。

3）初步设计总概算是对工程投资总额的细化。控制好设计总概算的质量，对实现工程造价目标的实现是个关键。建设项目总概算是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需的全部费用，费用项目众多。在编制过程中，既要充分考虑各种可能发生的费用，做到不漏项，又要在各种费用之间进行合理分配。

2 投资决策阶段工程造价风险控制

在建设项目投资决策阶段，各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益,有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。

2.1 编制投资估算的必要性

投资估算是建设前期工作中的重要环节之一,是决策性的文件，它是研究、分析建设项目经济效果的重要依据。因此，在经济工作中应该实事求是地反映设计内容，反映建设地区的经济状况,从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。

2.2 投资估算必须是设计的真实反映

在投资估算中，为了实事求是地反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。工程经济人员从建设方案的优选开始,就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能不留缺口。

3 工程设计阶段造价风险控制

在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键在于设计。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。

3.1 工程设计阶段造价风险控制的现状分析

1）设计单位和设计人员只承担设计方案的技术和安全风险，不承担投资风险。

2）规章制度不健全。经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及成本超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程成本管理积极性不高。

3）人员素质不强，思想认识不够统一。工程技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，创新意识不强，技术水平不够高、工作能力不够强。设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员则认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了。

4）现行设计取费方式不甚合理。设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小,致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模，甚至有的设计人员随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等人为地提高工程造价的现象。

3.2 工程设计阶段造价风险控制的措施

1）完善工程设计阶段的招标工作。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。

2）加强限额设计及其动态管理。在设计单位内部，要使设计与概算形成有机的整体，避免相互脱节，严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，防止漏项少算。

3）增强标准设计意识。工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果,是工程建设必须遵循的科学依据。

4 施工阶段工程造价风险控制

工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段。工程量大，施工周期长，政策性变化、材料设备价格、市场供求波动等涉及面广，对工程项目全过程控制来说，是最艰难最复杂的实施过程和管理过程。

1）认真审查施工单位的施工组织设计、施工方案、技术措施，按照技术可行、经济合理、成本最低的原则制定合理的施工方案。认真履行合同条款，严格按合同条款的约定解决工程成本方面的分歧、纠纷。避免索赔事件发生。

2）建立工程签证管理制度。明确工程有关部门、有关人员职权范围，分工明确，确保签证的质量，杜绝虚假的签证发生，首先要强调提高管理者的素质和管理水平，还要强调办理工程签证的及时性，更要强调对签证的客观、准确、真实、合理性。

3）用技术与经济相结合的方法加强投资控制。切实有效的投资控制必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的经济观念，培养实事求是的工作作风，协助施工单位搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。

5 实行招标采购制度，引进市场价格竞争，降低工程造价

推行工程项目招标采购制度，贯彻公开、公平、公正的原则，经过供求双方的相互选择、竞争确定采购价格。通过法定程序选择报价低，时间短，具有良好业绩的承包商，通过实行招标采购制度，引进价格竞争，可有效降低费用。

6 严格控制工程变更，降低变更费用

1）提高勘察、设计工作的质量，减少图纸本身的问题而引起的设计变更，提高工程招标文件的质量，特别是工程量清单应项目齐全，数量准确。

2）建设单位在委托设计任务前，应根据项目的实施目标，特别是分阶段实施的工程，周全考虑本阶段要实施的项目。以免在工程实施过程中，临时增加项目，而产生业主引起的变更，对于必需的工程变更，变更前应预算费用，对设计变更控制在工程预备费一定范围内的投资效益进行评价。

7 结语

从工程可行性阶段的投资估算，到最后竣工时的决算，整个过程的造价目标是逐步细化，层层分解，并始终在总目标内注意风险控制。在工程项目实施过程中，通过建立工程造价目标，有重点、全过程地进行风险控制，最后达到预期造价目标的实现。

[1]陈建国.工程计量与造价管理[M].上海:同济大学出版社,2000.

[2]全国造价工程师职业资格考试培训教材.工程造价的确定与控制[M].北京:中国计划出版社,2000.

[3]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].天津:南开大学出版社,2000.