加强水利基础设施建设中的问题分析

刘凤荣，张祥敏，李洪娟，马玉薪

(1.泥河水库管理处，黑龙江兰西151501;2.黑河市爱辉区水务局，黑龙江黑河164300)

1 农业水利设施建设的基本情况

1.1 灌溉节水工程基本情况

在全球气候变暖的区域响应作用下，爱辉区的春夏季干旱出现趋重迹象。进入21世纪以来的各个年份都不同程度地发生了旱情，给农业生产带来了很大的影响，特别是爱辉区的沿江经济带地域。为了逐步解决旱灾给区域经济带来的影响，在国家和省的大力推动下依靠财政的资金投入，借鉴20世纪90年代的经验，从2000年以来，爱辉区开始发展节水灌溉工程，相继在沿江的5个乡镇建设了旱田节水灌溉工程，稳步推进节水灌溉技术在爱辉区的广泛应用。截至到2008年底的节水灌溉面积占总耕地面积的4%。与总灌溉需求相比，目前的工程规模还多少带有示范性、实验性的性质。灌溉方式、水源建设还比较单一，技术层次也比较低，与现代农业的格局发展存在巨大差距。旱田节水灌溉的大田为管道移动式喷灌系统和卷盘式喷灌系统，柴油机驱动。水田节水灌溉集中在宋集屯灌区和幸福灌区，主要为自流灌溉。灌溉工程的重点项目有幸福乡河南屯村省级节水灌溉工程项目，幸福乡长发村国家级节水灌溉工程，坤河喷灌工程省级项目亚麻基地节水灌溉工程，四嘉子乡节水灌溉工程等。

爱辉区“民办公助”项目自2007年以来共有3个项目，即2007年度的爱辉镇节水灌溉工程和幸福灌区改造工程以及2008年的爱辉区高效节水灌溉项目。通过这3个项目的实施，建立中央财政小型农田水利补助专项资金，深受地方和农民的欢迎，并取得了一定成绩，积累了一些有益的经验，政策效应已开始显现。该项目在取得较好经济效益的同时，对带动周围村屯及其他地方发展节水灌溉，具有很强的影响力和示范作用，并可促进爱辉区质量效益型农业的建设步伐。

截止2009年，爱辉区易旱面积3.3万hm2，灌溉面积为3 133 hm2，占 9.55% 。

1.2 排洪除涝工程基本情况

爱辉区从80年代初开始对受涝严重地区进行治理，主要包括爱岗涝区、四嘉子涝区、张地营子涝区、幸福涝区。爱岗涝区和四嘉子涝区上级部门给予设计批复，而张地营子涝区和幸福涝区没有统一规划和设计。其他乡镇的除涝工程都是根据实际需要，农民自己开挖的小型除涝工程，很难形成规模，只是临时解决农田排水问题。

截止2009年，爱辉区排洪除涝工程共完成了排涝沟270条，总长度为139.86 km，易涝面积50.7万hm2，除涝面积达到1.0万hm2，占15.31%。

2 农业水利设施建设过程中存在的问题

根据权威气象部门和有关专家的判断，未来一段时期，将是全球气候的激变期，恶劣和灾害性天气将层出不穷。从近几年全国的旱涝情况来看，都说明了这一点。因此从这一趋势出发，可以预见未来的农村水利工作将面临更加严峻的挑战和考验。各种成灾气候条件势必直接对农业生产和农民生活构成巨大威胁，粮食安全将面临更加困难的处境。从调研中发现，灾害性自然条件，已经开始动摇农业生产的基础，连续性的受灾使农民生产条件恶化，抗御灾害的能力更加脆弱，因此，爱辉区农村水利工作必将要应对诸多新的形势和新的问题:

2.1 基础设施欠帐太多，形不成对农业生产的有力支撑

爱辉区地多人少，过去农民依靠广种薄收、靠天吃饭来应对缺少水利设施造成的气候影响，减产少减收或不减收，好年景多打粮。但随着气候异常变化加剧，人为生态破坏的发展，旱涝和水土流失影响逐步形成深层次作用，已经开始冲击农业生产的基础。旱涝成灾作用加大，使减产或绝产几率激增，水土流失造成的地力劣化对粮食生产的影响进一步扩大，饮水安全受到影响。过去形成的水源，由于气候影响，水位下降，出水量减少，原本安全的饮水，现在却向临界状态逼近。

近些年来农民对水利设施的依赖程度被提升，但爱辉区水利建设的欠帐大多历时太长，已经形成沉淀，与农民需求的反差太大，有些乡镇，特别是西部乡镇，有的地方水利建设几乎为零。过去几十年来，水利基础设施建设始终没有形成规模，小打小闹，东贴西补，不成气候，不成规模。虽然近年投入了大量资金，但对于全区的总体需求来说是杯水车薪，国家资金项目是有限的，而地方又无能为力，这就是当前最大的问题。种子方面，就水稻来说，开发培育跟不上市场，种出的产品，品质品象不好，口感也不佳。

2.2 投入体制的转变对农村水利建设形成根本性影响

国家农村水利投入体制的转变所形成的影响是全局性的，首先，爱辉区地方财政盘子小，非常薄弱，如今一块地养两套人马，爱辉区却落得靠转移支付过日子，因此地方自筹最后都将转嫁给农民。近年来工程项目建设的地方匹配份额都很大，投入中国家省里最多60%，尤其“民办公助”项目更是如此，地方投入负担特别重，而市一级几乎不承担任何份额。因此，形成了项目明明很迫切，却不敢申报的局面，害怕项目下来，自筹跟不上，项目无法推进，从而影响更加紧迫的项目的申报，这就造成了农民需求旺盛，而投入严重不足的状态，这种负影响对农村水利建设工作的推动是根本性的。

2.3 农民的工程需求意愿和工程投入意愿形成反差

农民的需求从调查中发现是非常强烈的，无论是排涝沟道，灌溉渠系，水源，还是水土流失治理，农田桥涵，可以涉及到农村水利的各个方面和层次。另一方面，农民的收益来之不易，底子也薄，有的是有投入意愿，却能力有限，有的是有些能力却没有意愿，并且即使投入也是杯水车薪，真到了急切的时候，也只能小打小闹，粗放而缺乏科学性和合理性，这方面即有农民思想保守，靠天吃饭的想法在作怪，也有地多人少，单位投入压力大的原因。

2.4 农民等、靠、要的思想依然很顽固，思想不开放，不思进取

国家农村水利投入体制的转变并没有在农民那里得到回应，他们还没对此形成认识，仍然是依赖国家依靠政府。

2.5 爱辉区农田水利“民办公助”存在的主要问题

小型农田水利“民办公助”项目与其他小型农村公益设施项目相比较，国家补助少，农民责任心不高，自愿能力和意识不强，认识不够都直接影响了项目建设。而其他公益项目属国家重点项目，产权归国家所有，但管理上的缺陷，使工程没有发挥更好的作用。“民办公助”项目产权归农民所有，而农民自筹资金困难，自筹能力低，更加抑制了工程的建设。

3 农业水利设施建设今后一段时期应采取的措施

1)把向上争取和招商引资作为首要任务，坚持借助外力求发展，多措并举、积极筹措，千方百计加大对农田水利建设的投入。

2)加大政府投资规模，增加项目区覆盖面。建议从县一级建设农田基本建设基金，从粮补中给农民加大补助资金，作为农民自筹建设的专项资金。

3)合理分摊政府与农民、中央与地方投资比例，保证地方和农民投入落实到位，县(市)政府给予相应的补助，相关部门给与技术指导和监督。因地制宜的确定资金管理和使用方法，推行项目管理与规模管理、集中使用和分散使用相结合的方针，提高资金使用效益。

4)加强农民的教育工作，提高农民顺应形势，认识新技术，新方式种植的重要性，开放思想，打破传统，看清发展趋势。

5)完善“民办公助”投入机制。提高政府补助资金规模，加大补助比例。提高资金管理与使用的科学性和规范性。加强基层组织自我管理能力的培训和指导，提高“民办公助”的层次和管理水平。建立合理的激励机制，增强“民办公助”机制的活力。

4 农业水利基础建设今后一段时期的工作方向

积极地加大对农田水利建设的投入。近年来爱辉区财政虽然取得了较大突破，但受多种因素制约，财政保障能力还不强，特别是投入能力有限。在这种情况下，如何加大农田水利基础设施投入，成为摆在我们面前最困难、最现实的问题。对此制定“以国家投入为主、政府配套为辅、农民积极参与”的水利基础设施建设方针。按照先平原后山区逐步覆盖全区的方针，把有限的资金向沿江乡镇和重点项目集中投入、重点推进，力争在规模和水平上实现突破，捆绑使用资金，突出重点集中建设，促进农田水利工程发挥规模效益。领导高度重视，政府专题推进，全方位使各项工作取得进展。多措并举，积极筹措，千方百计加大对农田水利建设的投入。