工程造价控制新思路探索——工程造价咨询企业全过程参与项目造价控制

李建锋，荆永芳

郑州市第一建筑工程集团有限公司（450000）

市场经济和全球经济一体化使社会分工更加精细，社会资源有效利用原则决定了建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长。在有限的资源下，有效的造价管理可避免资源浪费。工程造价咨询企业集中了众多造价行业精英，如能在工程造价控制的各个关键环节提供有效的咨询，将会起到巨大的社会经济效益。但是，目前造价咨询企业对于工程造价的控制主要侧重事后核算,即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制较为薄弱。

1 造价咨询企业参与的必要性和可行性

1）建设项目工程造价缺乏系统的全过程、全方位的动态控制。工程造价是指工程从前期策划、可行性研究、方案论证、设计招标、工程实施等各环节所花费的总费用。工程造价控制应贯穿建设项目全过程。目前，工程造价控制主要在工程预算、招投标、施工过程中的控制、竣工结算等方面，工程项目风险分析、价值分析、市场动态分析等预算之外的内容很少涉及。因此，为建设项目提供全过程、全方位的动态控制服务需要造价咨询企业来完成。2）造价咨询企业参与的过程是片面的、不连续的。目前工程造价控制现状是多个机构参与不同阶段，缺乏系统的、连续的造价咨询服务。一个工程项目往往是决策阶段委托几个造价方面的专家参与评估分析,设计阶段由建设单位和设计院共同完成造价控制，招投标有代理机构，施工阶段有监理，竣工结算有咨询企业，各自为战，互不负责，为全过程的造价控制留下很多隐患。造价咨询服务主体需要一个系统的、规划全局的、一条龙的咨询服务。3）造价咨询企业要想做大做强，其服务范围就不能局限于编制招投标预算和结算审核等单一的技术咨询服务，而要向工程建设全过程发展,为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的咨询服务,以寻求更广阔的发展空间。

2 造价咨询企业参与的基本内容

建设项目全过程造价咨询服务应贯穿于项目建设全过程，通常应该包括投资估算、设计概算、预算（标底报价）、结算几个环节。工程造价咨询的内容应该是全面的，除了传统的造价确定和狭义的造价控制外，还包括经济分析、风险分析、价值分析、系统分析、资源管理、进度管理、质量管理、合同管理、信息技术等许多新的内容。

在工程造价全过程管理中,咨询企业既可以协助政府部门进行宏观调控,更要直接充当业主和承包商的顾问和代言人。为公正合理地确定造价，确保其真实可靠，保障业主、承包商均取得合理的经济利益,工程造价咨询企业各阶段工作如下:

2.1 项目决策阶段的造价控制

工程造价咨询企业应根据设计提供的建设项目规模、厂址、技术协作条件等对各种拟建设计方案制订估算书，对项目建成后的经营、维护等费用进行测算，并对各种拟建方案进行风险分析、经济评价，以供业主决策参考。

2.2 设计阶段的造价控制

设计阶段是全过程造价控制的重点。项目设计优劣对工程造价的影响可能高达70%以上,工程造价咨询企业在设计阶段为业主提供造价咨询服务是控制建设投资的最好手段,也是造价咨询企业充分发挥自身优势协助业主建立设计与施工的桥梁与纽带。该阶段的尽早介入可以提高投资控制效率，使今后的投资控制工作更主动、造价构成更合理。投资分解是造价咨询企业进行限额设计的有效途径。

这一阶段的造价控制中,造价咨询企业协助业主提出设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案；协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制；进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性；根据初步的设计规划，编制出初步的概算和资金流量估算表；审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算，避免投资方因资金筹措工作的不足而影响工程进度。

2.3 招投标阶段的造价控制

造价咨询企业协助业主编制招标文件,参与草拟合同主要条款,编制工程量清单和招标工程标底，协助评审投标书，提出评标建议，明确界定包干费、风险系数等特殊取费的内容和范围,协助业主综合考查施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。协助业主签订合同，明确工程项目的结算方式，合同价款变更条件。材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生，向业主提供工期对工程造价的影响分析。

2.4 项目实施阶段的造价控制

项目实施阶段是时间跨度最长、变化最多、矛盾最尖锐的阶段,也是最难、最复杂的。关键是工程变更和索赔。对造价咨询企业来说主要工作包括:参加图纸会审，一方面了解图纸变更情况，另一方面要维护设计阶段的控制成果,因为有些精明的承包商会在会审过程中提出增加造价和利润的利己变更;协助业主明确统一的工程变更审核程序并严格执行;协助业主分析索赔事项，明确责任，及时提出反索赔；及时计算每次变更引起的造价变动;按合同合理审核支付进度款。

2.5 竣工结算阶段

由于造价咨询企业从立项就开始介入造价控制,该阶段工作相对轻松,且目前各咨询企业大部分业务均属此阶段工作，在此不多累述。

3 造价咨询企业参与的局限性

我国造价咨询业虽然发展很快但起步晚底子薄,目前来看参与全过程控制尚有许多局限性，具体表现在:1）造价从业人员整体素质不高，缺乏全过程咨询意识，竞争观念和责任感不强。造价师知识结构不完善，综合能力较弱，尤其经济、商务、法律等方面知识和能力明显不足。2）造价师在工程造价全过程控制中参与的深度和广度不够,发挥的作用有限。项目决策阶段只是为业主计算投资概算和金额，很少参与项目方案确定、设计比选等重大决策管理工作;招投标阶段合同方式选择、内容草拟等介入较少；实施阶段基本只涉及施工图预算；竣工阶段对竣工验收、投资指标分析、数据积累和发布等重要工作未介入。除提供传统造价咨询外，增值性的服务几乎未曾涉足，如风险管理、价值管理等。3）我国造价咨询企业提供的咨询服务水平与国外先进水平差距较大。企业综合实力不强，创新、开发能力弱，国际服务未开展。4）行业管理尚未完善，制度执行不力，行业价值观模糊。5）市场信息收集、发布体系尚未建立，基本上依赖于政府行为。

4 对造价咨询企业参与的建议

1）造价师要改变造价控制就是做预算、核结算的错误观念，改善知识结构、扩大知识面。完善造价师再教育制度，使其行之有效。2）完善行业法规、规范，严格按章办事。建立企业及个人诚信档案，规范个人行为，提倡诚信为本、操守为重的执业观。3）造价咨询企业对内要改善就业环境、择优招揽人才、增强竞争力，对外要积极拓展业务范围，争取高附加值的风险分析、价值分析等业务。4）积极展开数据信息搜集、整理、统计、分析工作，建立信息交流平台，实现资源共享。5）造价咨询企业与预算软件开发企业联合组建咨询航母，编制内部定额，发布造价指标，改变当前单一的计价模式。

[1]造价工程师培训教材[M]