在河南省散装水泥工作会议上的讲话

河南省商务厅副厅长 耿建国

（2010年4月20日）

听了朱南纪同志对2009年散装水泥工作进行的全面总结,深感成绩来之不易。特别是散装水泥供应量完成4821万吨,跃居全国第四位，散装率达到41%,创造社会经济和环境综合效益近32个亿。为河南省的节能减排工作和社会经济发展作出了突出贡献。借此机会,我代表省商务厅向一年来全省散装水泥工作给予了很大支持与关心的省直有关部门表示深深感谢,向散装水泥战线上的广大干部职工表示诚挚的敬意!向获得全省散装水泥工作的先进单位、先进个人表示衷心的祝贺!2010年的工作安排，目标明确，任务具体，有重点，有难点，条理清晰。下面我讲几点意见:

1 落实好省政府121号令,加快散装水泥立法工作

省政府第121号令《河南省发展散装水泥管理规定》于2009年1月1日起实施一年来。为我省散装水泥工作的发展提供了法律保障。

水泥散装化不仅具有明显的经济效益,还对当前的节能减排和应对气候变化具有十分重要的现实意义。散装水泥立法对节约资源、保护环境、增强可持续发展能力,提高建设工程质量，实现高效文明施工具有重要意义。散装水泥工作立法有助于促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体科学发展。省散办应尽快研究制定立法方案，做好调研、提供依据等相关准备工作。同时，各地也应尽快将散装水泥立法作为一项重点工作纳入工作日程，通过法律制约手段，明确袋装水泥的生产和使用者对消耗资源、排放污染物应负的责任,为散装水泥发展创造良好的法制环境。

2 配合“建材下乡”，拓宽农村散装水泥使用市场

近年来河南省农村散装水泥推广工作取得了积极的成效,但从目前全省农村散装水泥发展的总体水平来看，与新农村建设的形势发展还不相适应。目前水泥使用量约占全国40%的农村,大部分地区仍是以袋装水泥为主。2009年全省农村散装水泥散装水泥使用率为15%。

今年中央一号文件提出,要抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机,把支持农民建房作为扩大内需的重大举措,采取有效措施推动“建材下乡”，鼓励农民依法依规建设自用住房。这是继“家电下乡”、“汽车下乡”后，中央提出的又一“下乡”项目,这一措施将会有力地推动农村散装水泥消费品市场需求。

河南是水泥生产大省,也是农业大省，农村人口多，农村散装水泥市场潜力巨大。在建材下乡中，主要建材产品是水泥，在农村推广使用散装水泥，不仅具有节能减排和保护环境的作用，而且能够为农民节省建房成本。符合党中央三个代表和科学发展观的要求,与我省搞好新农村建设和研究发展散装水泥工作结合紧密。因此各地政府、主管部门应按照省政府121号令精神，认真抓好农村推散工作，要在在借鉴、发挥农村推散典型示范作用的基础上全面展开。1）加强组织领导。各级散装水泥主管部门和散办要进一步提高对农村推散工作重要意义的认识，将农村推散作为今年工作的重点。要深入研究农村散装水泥市场的特点，总结先进经验。在网点建设上，要做到合理布局、统筹协调、可持续发展。加强对水泥预制生产企业、小城镇建设、农田水利基础设施建设中散装水泥应用的推广和监管。2）创新发展模式。建立广泛的农村散装水泥配送网络是发展农村散装水泥的重要途径,要加快农村散装水泥配送网点建设,加快农村散装水泥物流设施建设。经济较发达、基础设施和城镇化建设相对集中的地区,建立中小型预拌混凝土搅拌站、发展预拌混凝土,积极探索其他符合本地农村散装水泥推广的模式和做法。3）加大资金投入。农村推散条件较差，设施设备基础薄弱,要加大专项资金的支持力度,使在农村推散方面的投入占到专项资金设施设备投入的主要部分。同时，还要尽力争取财政资金和社会资金的投入。4）发挥示范作用。在总结农村散装水泥示范县（市）、示范点活动经验的基础上，发挥典型引路的示范作用，逐步推广。各地也可根据实际情况,以便民利民为出发点,因地制宜地开拓和培育农村散装水泥市场。各地可以进行交流和学习。要充分利用各种形式，加强宣传,使农民认识到使用散装水泥不仅可以提高建筑质量和效率,而且可以节省建筑成本,给农民带来更多实惠和好处,提高农民使用散装水泥的积极性和主动性。

3 提高认识,加强监管，加快城市砂浆“禁现”工作步伐

《循环经济促进法》明确规定，“鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”，把发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆作为发展循环经济的一项重要内容，同时也明确了发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的法律地位。目前我省部分地市制定、颁布了使用预拌砂浆的相关地方规章。

为进一步促进散装水泥发展，加快推进城市禁止现场搅拌砂浆工作，2009年3月我参加了商务部和住房与城乡建设部在南京联合召开的“全国散装水泥工作会议暨城市禁现工作现场会”。会议提出了明确的目标和要求。一年来,河南省的砂浆禁现工作有成效,但进展不大,第三批禁现城市很多工作还没有到位，有的建有厂，文件没出台;有的准备出台文件，企业数量不多；有的文件下发，但市场管理不规范等，因为我们管理部门没有动作，很多企业在观望。因此，纳入第三批砂浆禁现的地市，今年要加大力度，学习和借鉴。

4 加强自身建设，提高工作管理水平

做好散装水泥工作,需要有一支思想硬、业务精、作风正的高素质职工队伍。因此，各级散办要把加强职工队伍建设作为一项重要任务来抓。要认真组织干部职工深入学习与实践科学发展观,从塑造散装水泥工作者的良好社会形象着手，加强思想政治教育，严格管理,强化服务意识,树立全局意识。要坚定信心、团结奋进，履行职责，加强对散装水泥生产和使用环节的引导、监督。要认真学习散装水泥政策、法律法规,从建设资源节约型和环境友好型社会的高度来认识发展散装水泥的重要意义,增强发展散装水泥紧迫感、责任感和使命感。要加强与发展散装水泥有关的业务知识培训,不断提高工作人员的业务素质和工作能力,提高工作质量和办事效率。

各级散装水泥办公室对当地发展散装水泥负有政府行政管理职能。目前我省部分地市还是自收自支的事业单位,经费由散装水泥专项资金支出。希望当地主管部门要按省政府第121号令和财政部《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》精神，尽快将散装水泥办公室纳入同级财政预算核拔。强化散装水泥管理工作机制，更有效地发挥散装水泥管理机构的最大效能。

2010年推散任务仍然艰巨,我们要进一步解放思想,创新发展，坚定信心，团结一致，为全省散装水泥事业稳步快速发展做出新的贡献！

（河南省散办）