抓住机遇 务实创新把河南省散装水泥发展推向新阶段

河南省散装水泥办公室 朱南纪

（2010年4月20日）

河南省散装水泥工作会议今天召开了。这次大会的主题是按照科学发展观的总体要求,进一步学习贯彻省政府第121号令精神,落实国家有关散装水泥政策,总结2009年工作,交流经验,表彰先进,部署2010年散装水泥工作任务。下面我代表河南省散装水泥办公室作2009年工作报告,安排2010年工作。

1 2009年工作回顾

2009年,河南省发展散装水泥工作在全国散装水泥办公室的指导下,在河南省政府有关部门和河南省商务厅领导及有关处室的大力支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观,按照国家关于资源节约、节能降耗、保护环境，构建社会主义和谐社会的总体要求,认真落实全国散装水泥工作会议精神，学习贯彻河南省政府第121号令。积极采取有效措施,不断推进全省散装水泥各项工作稳步发展,完成了全年各项指标任务。

1.1 散装水泥供应量快速增长，节能减排成效显著

2009年河南省完成散装水泥供应量4821.17万吨,完成全年4200万吨目标的114.79%,较上年同期净增1019.25万吨，增长26.81%，散装率为41.17%。散装水泥供应量位次上升,居全国第四位，中部第一位。超额完成了省节能降耗指标,为全省节能减排工作做出了突出贡献。按照河南省商务厅和河南省发改委联合下发的 《关于印发2009年散装水泥工作目标及节能降耗指标分解表的通知》要求，散装水泥节能降耗指标分别是:节约标准煤63.17万吨,节约电力3.02亿度，减少粉尘排放17.64万吨,减少二氧化碳排放3223万吨。实际完成年目标的114.79%,分别是标准煤72.65万吨，节约电力3.47亿度，减少粉尘排放20.29万吨,减少二氧化碳排放3706.45万吨。创造社会经济和环境综合效益32亿元。其中节约水资源5785.4万吨、烧碱10.6万吨、扎口棉纱1.93万吨、包装纸28.93万吨；折合木材159.1万立方米,减少水泥破损量241.1万吨。同时减少污染、消除噪音，取得了显著的环境效益。

1.2 全面宣传贯彻落实省政府第121号令,促进了散装水泥行业依法行政工作的开展

省政府第121号令于2009年1月1日起正式施行。为了加大贯彻力度，我们采取了一系列措施:1）召开河南省散装水泥工作会议,学习贯彻省政府第121号令《河南省发展散装水泥管理规定》,并要求各地做好学习、宣传的组织工作。2）为了对省政府第121号令《河南省发展散装水泥管理规定》进行认真系统的学习和理解,更好的发挥政府规章的作用，9月在郑州举办了全省散装水泥执法培训班,邀请省政府法制办领导及律师,从不同的角度给大家讲授了法律、法规方面的基本知识。来自全省18个省辖市及部分县（市）散装水泥办公室主任、主要业务人员共计60多人参加了培训,增强了各地工作人员对政府规章的理解,提高了执法人员的执法能力和执法水平。3）根据省散办的要求，各地相应开展了执法培训、学习规章、政策宣传等活动，如郑州、安阳、济源等市取得了很好效果。

1.3 加强城市“禁现”工作的检查督导，预拌混凝土和预拌砂浆的发展应用得到了较快发展

1）预拌混凝土发展迅速,“禁现”范围已由省辖市城区逐步向县（市）城区延伸。目前在18个省辖市全面“禁现”的基础上，40多个县（市）预拌混凝土工作发展迅速，部分县（市）还下发了城区“禁现”文件和规定，西平县、南乐县、濮阳市华龙区等县（区）的搅拌站已开始向农民建房供应混凝土，这些县（市）的经验与做法对推动预拌混凝土在县域发展起到了积极的示范作用。据初步统计,全省预拌混凝土生产企业达到164家，年生产能力达到7704万立方米,实际供应1846万立方米，混凝土搅拌车1983辆,混凝土泵车402辆。

2）预拌砂浆稳步发展。河南省各“禁现”城市积极响应国家号召，已经建成投产的干混砂浆企业有50家，年设计生产能力210万吨,实际供应60万吨。为了促进河南省预拌砂浆的发展,一年来各级散办做了大量工作。首先承办了全国小型水泥企业产品转型暨预拌砂浆资源综合利用经验交流现场会。2009年6月24～26日,中国散装水泥推广发展协会在洛阳市召开了“小型水泥企业产品转型暨预拌砂浆资源综合利用经验交流现场会”，交流学习砂浆“禁现”工作。此次交流会得到了众多部门的重视,国家发改委、工信部、商务部、中国散协、河南省商务厅等部门的领导出席会议并作重要讲话，推广了河南小型水泥企业改造成砂浆生产企业的经验,会后参观了沁阳市龙升钙业有限公司利用电石渣生产预拌砂浆原料工业基地。现场会的召开对促进我国散装水泥、预拌砂浆产业链的科学发展及技术进步等方面起到了积极的推动作用,对于产业全面协调发展具有重要意义。其次召开了河南列入第一、二、三批砂浆“禁现”城市座谈会，交流探讨砂浆发展的经验及做法。第三省散办加强对各地砂浆禁现工作进行调研、督促和检查。一年来各级散办采取措施,积极推进砂浆的应用和发展。比如洛阳市召开全市房地产开发企业及施工单位人员参加的会议,下发了 《禁止施工现场搅拌砂浆实施方案》，传达学习了商务部、住房和城乡建设部 《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》精神，对全市禁止搅拌砂浆工作的开展做了深入广泛的宣传。4）加强砂浆课题研究，促进产业升级。中国散协在南宁召开了可持续发展论坛,河南散办就预拌砂浆发展工作发表了演讲,引起了商务部张蜀东副司长及与会代表的重视和肯定。5）成立了易生宜居预拌砂浆河南发展部，引进先进的砂浆管理与技术,推动河南砂浆工作向集科研、生产、管理、服务于一体的方向发展。

1.4 示范县和示范点的示范引导，带动了全省农村散装水泥推广的全面展开

根据中央、省委关于建设社会主义新农村和省商务厅认真抓好农村散装水泥使用市场建设的要求,对河南省农村散装水泥网点建设进行了大量的调查研究工作。在巩固焦作武陟、新乡大召营镇、南阳镇平、驻马店西平等农村网点发展的基础上,培育和开拓了焦作孟州、济源五三一、新乡卫辉、濮阳南乐、濮阳华龙区、郑州中牟、南阳天泰、平顶山郏县、信阳锦子坤宇等一批新的散装水泥网点,为扩大农村散装水泥推广覆盖面奠定了基础。同时，为了强化农村推散，调动积极性，充分发挥示范县和示范点的引导作用，重新修订了《河南农村发展散装水泥示范县（市）、示范点验收标准》,制定了符合我省实际的考核标准和考核办法,并于今年3月份对第二批申报的6个示范县（市、区）、14个示范点进行了验收。这次验收总的特点是:各级政府领导重视，企业关注,以水泥企业为中心的网点模式正在悄然兴起。网点经销户注重设施设备的技术研发,网点的规模和农村散装水泥市场不断扩大。为了扩大交流，加强学习，组织郑州等9个市（县）、散办主任及焦作武陟烨煊负责人共20余人参加了济南全国农村散装水泥推广工作现场会。河南省散办在大会上进行了典型发言,我省农村推散工作的做法和成效获得全国同行们的认同。为了贯彻落实全国农村推散工作会议精神,于2009年12月9日在驻马店西平召开了农村散装水泥经验交流现场会,会议传达了全国农村现场会精神,参观学习了西平农村散装水泥网点建设经验及做法,部署了下一步农村散装水泥工作。

目前河南省农村发散模式呈现多样化、规模化。据统计，农村散装水泥销售网点达到700个,较上年增加了187个，散装水泥罐218个，总容量81580吨。农村散装水泥使用量585万吨,使用率达到15%,预拌混凝土使用量613万立方米,为新农村建设节约开支3.5亿元。农村推散已成为散装水泥发展新的增长点,为新农村建设作出了积极贡献。

1.5 创新宣传模式,加大宣传力度,散装水泥工作的社会影响不断扩大

1）成功举办了“仰韶杯”全国散装水泥文化楹联大奖赛。为贯彻全国散装水泥工作会议暨城市“禁现”工作现场会精神,落实国家商务部姜增伟副部长创建散装水泥文化扩大社会宣传的指示精神，2009年4～6月份开展了由中国散装水泥推广发展协会、河南省散装水泥办公室、三门峡市商务局主办,三门峡市散装水泥办公室、三门峡市楹联学会承办,以发展散装水泥为主题的“仰韶杯”楹联文化大奖赛活动。以楹联方式宣传散装水泥,展现了发展散装水泥深刻的文化内涵,起到了很好的宣传效应。大赛共收到来自全国各地1600余人的4900余幅作品,并于2009年11月12日在三门峡市举行了颁奖仪式。本次楹联大赛的获奖作品集 《形散神聚》，由商务部副部长姜增伟作序，三门峡市委书记李文慧题写书名，已由吉林文史出版社出版。2）组织了散装水泥宣传周活动。根据商务部办公厅《关于开展2009年全国散装水泥宣传周活动的通知》精神，6月份开展了2009年“全国散装水泥宣传周”活动。为了搞好这次宣传活动，结合河南省实际，对各地提出了明确要求。宣传周期间，各级散办通过设立咨询台、悬挂横幅、制作标语、板报、出动宣传车以及电视播放、当地报纸、广播等多种形式开展宣传活动,提高了散装水泥的社会影响力,增强了全社会特别是农村发展使用散装水泥的意识，为节约资源、保护环境、建设节约型社会做出了贡献。3）积极向《河南商务》、《河南建材》、《散装水泥》杂志和《中国建材报》、《散装水泥双周刊》、散装水泥网络平台提供信息、稿件。4）加强《河南散装水泥》简报的编发工作。增加信息量，扩大工作交流，全年编发简报18期。

1.6 认真做好散装水泥专项资金征收管理使用工作，充分发挥专项资金政策的产业导向和社会引导作用

按照国家有关要求,认真贯彻执行《会计法》和省财政厅、商务厅《散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》，积极做好散装水泥专项资金征收工作，加强管理和使用。1）加大征收力度，提高征收率，确保征收资金及时上缴国库，2009年全省专项资金征收明显好于往年。2）加强对各地专项资金征收、使用、管理的业务指导，开展了专项资金征管用检查活动。郑州、安阳、洛阳市散办认真贯彻国家专项资金政策，加强对所属县（市）散装水泥专项资金征管用的业务指导,检查政策执行情况，总结经验，查找不足，促进全市专项资金征收管理使用工作的健康开展。3）加大设施投入力度，带动了社会资金大量进入,进一步加快了我省散装水泥设施设备的发展。

回顾过去，成绩斐然，河南省的散装水泥工作跨入了一个新的发展时期,这是全省散装水泥战线广大干部职工共同努力的结果。在实际工作中,涌现出了一批散装水泥工作先进单位和先进工作者,我们将对成绩突出的先进单位和个人进行表彰,并向他们表示衷心的感谢!

成绩虽然突出,但问题依然存在。比如由于设施设备基础薄弱,农村散装水泥的推广工作难度大;城市砂浆禁现，还处于起步阶段,存在的问题和困难较多；各地发展不平衡，个别市散装量增长缓慢，散装率徘徊不前。在新的一年里,各地要结合本地实际采取措加，以改进和完善。

2 2010年工作意见

对于2010年的工作,我们要本着务实创新的精神，抓住机遇，科学发展，努力实现以下目标:确保全省散装水泥供应量完成5100万吨，争取完成5430万吨，散装率达到43%。节能减排目标:节约标准煤117.18万吨，节约电力3.67亿度，减少粉尘排放51.26万吨，减少二氧化碳排放304.67万吨。

2.1 继续学习贯彻落实省政府第121号令,做好散装水泥立法的前期准备工作

省政府第121号令是今后一个时期河南省发展散装水泥的纲领性文件，各地一定要采取措施，以各种形式和方式进行宣传、学习和贯彻，把政府规章精神真正落到实处。各省辖市散办要进一步提高对宣传省政府第121号令重要意义的认识,针对不同的对象，采用不同的宣传形式,突出贯彻省政府第121号令在全省散装水泥发展工作中的地位与作用和依法推散的重要意义。突出宣传发展散装水泥是我国政府一贯明确的重要产业政策,是节能减排和发展循环经济的重要内容。通过有效的宣传,让社会各界认识到省政府第121号令是我省贯彻国家这一产业政策的政府规章,达到自觉遵守和执行的效果,切实把省政府第121号令落到实处,以推动全省散装水泥工作更好更快的发展。

散装水泥立法已是大势所趋，湖南、江西、福建、浙江等省份在这方面已走在了前面,今年的任务之一就是在做好省政府令贯彻落实的过程中，着手进行立法的筹备工作。搞好调研，准备材料，按照程序，争取尽早的纳入立法计划。

2.2 进一步做好农村散装水泥使用市场的开拓

国家“十一五”规划建议中指出:建设社会主义新农村是建设社会主义和谐社会和全面建设小康社会的需要。从全国水泥消费结构看,农村水泥消费占全国消费总量的40%。但目前农村散装水泥使用量仅占全国散装水泥使用总量的17.7%。今年中央“一号文件”提出,要抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动“建材下乡”，鼓励农民依法依规建设自用住房。这一措施将会有力地推动农村散装水泥消费品市场需求。

经过几年的不懈努力,河南省农村散装水泥推广工作有了较快发展,取得了一些成功经验，但覆盖面较小、使用率低仍是当前需要解决的问题,因此各级散办要采取积极措施,大力推进农村散装水泥的发展。为此，今年应该做好第一批示范县（市）、示范点的复验工作。加强第二批示范县（市）、示范点的督察、指导,提高设施设备的技术含量，促使其扩大规模，扩大影响，发挥其示范效应。抓好对第三批示范县（市）、示范点的培育工作，各地要因地制宜，有计划、分步骤，一边培育一边发展，成熟一个发展一个，达到全面开花。继续做好县域预拌混凝土的发展工作,现在县域预拌混凝土发展势头迅猛，大家的认识也有所提高,因此要做好县（市）区域预拌混凝土的发展工作,逐步实现县城城区禁止现场搅拌混凝土,努力提高农村散装水泥使用率。

2.3 积极抓好第三批预拌砂浆城市“禁现”工作

做好城市砂浆“禁现”是今年的重点工作之一,有关省辖市要进一步做好砂浆“禁现”工作的试点与督导工作，将有关“禁现”政策与法规落到实处。郑州市作为第一批砂浆禁现城市，砂浆“禁现”有序展开，已经积累了丰富的经验。第二批砂浆“禁现”城市洛阳，在小水泥生产企业改制预拌砂浆生产企业方面取得了成功经验,目前已在部分工程实现了“禁现”。这两个城市的砂浆“禁现”工作，取得了一定成效，其成功经验很值得其它省辖市推广和学习。

目前，河南省第三批砂浆“禁现”的7个城市,预拌砂浆的发展多数还处在起步阶段。生产企业数量不足，预拌砂浆的散装物流设施设备和现代化施工机械配备不够,能够掌握现代化施工方法的施工队伍和施工技术人员缺乏，文件、政策还没有出台，影响了全省砂浆“禁现”工作的推进速度。列入全国第三批砂浆“禁现”的城市，要尽快制定砂浆“禁现”的配套政策，编制适合本地实际的预拌砂浆发展规划,合理布局建厂，满足市场需求；要加强对预拌砂浆生产、运输和物流配送等全过程的协调服务管理;加快培养预拌砂浆的生产和应用技术人员,做好符合规划要求的预拌砂浆生产企业的备案管理工作，确保预拌砂浆的健康有序发展。

2.4 加强宣传，扩大社会影响，营造良好的社会氛围

散装水泥宣传工作是一个老话题，但需要年年讲、月月讲、天天讲，常抓不懈。今年的宣传工作要以发展散装水泥对促进循环经济、保护环境、节约资源的重要意义为重点，突出抓好砂浆“禁现”和农村“用散”的宣传，切实采取有效措施，做好宣传工作，努力营造良好的社会舆论环境。在做好一年一度的散装水泥宣传周活动的同时，注重开展日常的宣传活动，并积极探索创新宣传模式，提高宣传效果。各地建立起本地散装水泥网络信息平台，以扩大交流和宣传。

2.5 强化专项资金管理，发挥基金导向作用

财政部《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》和省政府第121号令对散装水泥专项资金的性质、使用方向都做出了明确具体的规定。去年省散办组织的专项资金检查,大部分地市都能按照标准征收，严格收支两条线管理，做到专款专用。但是在设施设备的投入上做得还不够。今年各地要围绕散装水泥物流设施、销售网络建设,特别是在农村散装水泥市场建设和预拌砂浆发展方面,用好专项资金，加大投入力度，带动社会资金的投入，充分发挥散装水泥专项资金的引导作用。通过典型示范和重点带动,推动整个散装水泥工作稳步发展。做好各级散办管理经费纳入财政预算工作，落实国家财政部和省政府的有关规定精神。

2.6 加强设施设备的科技研发工作

散装水泥的发展,离不开先进的设施设备。各级散办要积极支持企业开展和发展散装水泥有关的科研活动。重点对农村散装水泥、砂浆生产和使用设、县域预拌混凝土生产以及农村网络建设等方面设施设备进行科研攻关,不断提升河南省散装水泥设备与管理水平。6月份将组织河南省部分预拌混凝土和预拌砂浆技术装备企业参加在北京的展览。以此展示河南省散装水泥预拌混凝土和预拌砂浆产品及技术装备的科技成果。

2010年是非常重要的一年,是河南国经济走出国际金融危机、实现经济V型反转后的第一年,国家经济的健康发展为散装水泥发展提供了良好的发展机遇。希望河南省广大散装水泥战线职工要抢抓机遇，务实创新，奋发努力，再创辉煌。

（河南省散办）