冰灾对衡阳市森林资源的影响及恢复重建措施

赵 峰,王衡芽

(1.衡东县林业局, 湖南 衡东 421400； 2.衡阳市林业局，湖南 衡阳 421001)

冰灾对衡阳市森林资源的影响及恢复重建措施

赵 峰1,王衡芽2

(1.衡东县林业局, 湖南 衡东 421400； 2.衡阳市林业局，湖南 衡阳 421001)

以衡阳市用材林、竹林、灌木林、经济林及未成林造林地为调查对象，共抽取2903个小班、3839块标准地进行调查，根据调查结果，测算评估全市林业受灾直接经济损失达48.64亿元，间接损失是森林数量急剧减少、森林质量显著降低，森林火灾较往年增加30.3%，森林病虫害较往年增加50.3%，并提出了灾后恢复重建的措施。

冰灾； 森林资源； 影响 ； 恢复重建； 衡阳市

2008年1月中旬至2月中旬，衡阳市遭受了百年不遇的冰雪灾害，冰冻天气持续时间之长、影响范围之广、危害程度之深为历史罕见，给衡阳市的生态林业造成了毁灭性的破坏。为了客观评价灾害损失及影响，为灾后恢复重建工作提供科学依据，衡阳市委、市政府先后3次组织科技人员到全市12个县(市)区进行调查，但因调查方法不一，加之调查均以典型为主，所统计上报的损失与实况有一定的出入。为了真实全面反应冰灾对衡阳市生态林业建设的影响，根据国家林业局林资发[2008]38号、湖南省林业厅[2008]16号文件精神及《湖南省雨雪冰冻灾害森林资源损失调查评估实施办法》，衡阳市组织了287名工程技术人员，从3月26至4月30日对全市森林资源受灾情况进行了全面的调查与分析，并为市委市政府提供了科学的灾后恢复重建的规划及建议。

1 调查区概况

衡阳市位于湖南省中南部，湘江中游，地理坐标为东经110°32′16″—113°16′32″,北纬26°07′05″—27°28′24″，东邻株洲、攸县、安仁，南界永兴、桂阳，西接冷水滩、祁阳、东安、邵阳、邵东，北靠双峰、湘潭。南北长150km,东西宽173km，总面积153.100万hm2,占湖南省土地总面积的7.23%，境内最高海拔1290m，衡山祝云峰；最低海拔39.2m，为衡东的彭陂港。地貌类型以丘岗为主，山地占总面积的21%，丘陵占27%，岗地占27%，平原占21%，水面占4%。衡阳市属中亚热带季风湿润气候区，多年平均气温18℃，历年平均降水量1339.1mm,平均年日照总时数为1521.1h。全市林地面积67.450万hm2，占土地总面积的44.08%，其中有林地面积56.414万hm2,灌木林面积2.513万hm2，疏林地面积2.792万hm2，未成林造林地面积5.437hm2,迹地面积0.275万hm2，苗圃地面积0.019万hm2[1],森林覆盖率38.7%。

2 调查方法

将衡阳市所有用材林、竹林、灌木林、经济林及未成林造林地划入本次调查范围。用材林马尾松(Pinusmassoniana)林分为幼、中、成林3个类型，杉木(Cunninghamialanceolata)林分为幼、中、成林3个类型，国外松林分为幼、中、成林3个类型，针阔混交林分为幼、中、成林3个类型，其它树种分为幼、中、成林3个类型；经济林按油茶、常绿果木林、落叶果木林和其他经济林树种分为4个类型，加上竹林、未成林造林地、苗圃地共计22个调查类型。以随机抽样的方法分别将22个类型在二类森林资源数据库小班中进行布点，共抽取2903个调查小班、3839块标准地进行调查。再根据抽样调查小班数据推算全市受灾实物量，综合社会经济基本情况数据评估全市灾害损失价值量。

本次调查实抽小班2903个，标准地3839个，其中：马尾松林小班500个，标准地687个；国外松林小班443个，标准地530个；杉木林小班496个，标准地668个；针阔混交林小班323个，标准地443个；其他树种小班240个，标准地284个；毛竹(Phyllostachyspubescens)林小班176个，标准地296个；经济林小班484个，标准地628个；未成林造林地小班212个，标准地251个；苗圃地小班29个，标准地52个。

在调查小班内，选择具有受灾代表性的地段设置标准地，进行受损类型和损失情况调查。标准地面积为0.067hm2，可为正方形、长方形或圆形。调查小班面积3.333hm2以下的，设置一个标准地； 3.333～6.667hm2的设置2个标准地； 6.667hm2以上的设置3个标准地。

根据标准地调查数据，将各调查小班划分为重、中、轻、微4个损失等级；冻死、腰折(翻蔸、爆裂)、断梢、折枝、冻伤5种受损类型；根据标准地和小班调查地块调查结果，以《湖南省雨雪冰冻灾害森林资源损失调查评估实施办法》中规定的评估计算方法，评估全市林业灾害损失。

3 结果与分析

3.1调查结果

经统计，衡阳市森林资源受灾面积47.037万hm2，占衡阳市林地总面积的61.06%； 损失面积15.513万hm2，占衡阳市森林总面积的20.14%； 损失蓄积567.414万m3，占衡阳市活立木总蓄积量的41.76%。其中： 未成林造林地面积4.113万hm2，受灾面积4.113万hm2，损失面积1.608万hm2，占未成林面积的39.09%；杉木林受灾面积7.215万hm2，损失面积1.869万hm2，损失蓄积195.279万m3；国外松林受灾面积4.539万hm2，损失面积2.208万hm2，损失蓄积113.863万m3；马尾松林受灾面积7.878万hm2，损失面积2.571万hm2，损失蓄积200.434万m3；阔叶林受灾面积2.356万hm2，损失面积0.645万hm2，损失蓄积33.293万m3；竹林受灾面积7.333万hm2，损失面积2.871万hm2，损失楠竹1.315亿根，分别占衡阳市楠竹总面积的38.55%，占楠竹总株数的70.61%；苗圃受损面积0.023万hm2，损失苗木0.101亿株；经济林受灾面积11.463万hm2，损失面积2.861万hm2，占衡阳市经济林总面积的27.18%，损失产量15.591万t。

(1) 森林资源减少，森林覆盖率显著降低。衡阳市各类森林受灾总面积共47.037万hm2，占衡阳市森林总面积的61.06%，受灾林地因冰雪灾害造成乔木林地与竹林地郁闭度、灌木林地覆盖度、未成林造林地林分成活率和保存率大幅下降，致使有林地变为疏林地或无林地。衡阳市森林覆盖率由灾前的44.67%锐减至38.70%，降低了5.97%。

(2) 森林质量整体降低，森林结构状况整体变差。衡阳市灾前乔木林平均郁闭度0.55，灾后郁闭度0.36，平均郁闭度降低了0.19，特别是乔木林中的中龄林和近、成、过熟林，郁闭度分别降低了0.21和0.27；灾前胸高断面积10.6m2/hm2，灾后7.0m2/hm2，降低了3.6m2/hm2；灾前平均蓄积量42.5m3/hm2，灾后为31.3m3/hm2，降低了11.2m3/hm2，降低比率达24.3%。

3.2直接损失评估

2008年的雨雪冰冻灾害给衡阳市林业带来了巨大损失，特别是楠竹、杉木、马尾松、国外松、柑桔(Citrus)受损最为严重。衡阳市林业直接经济损失高达48.64亿元。

(1) 用材林、楠竹损失。用材林损失评估按经营类型分龄组进行：幼龄林采用重置成本法；中龄林、近、成熟林采用市场价倒算法。衡阳市用材林总计损失价值量19.077亿元。楠竹损失价值量采用市场倒算法，衡阳市楠竹总计损失价值量13.150亿元。

(2) 经济林损失。经济林损失评估以现行市价法推算。衡阳市经济林损失价值11.839亿元。

(3) 未成林造林地损失。未成林造林地损失评估按损失面积以重置成本法推算。衡阳市未成林造林地损失面积1.608万hm2。2007年造林0.509万hm2，2007年以前造林1.099万hm2。对于2007年造的林,按造林第1年营林生产成本4500元/hm2计算其损失量；对于2007年以前造的林，以前3年营林生产成本8925元/hm2计算其损失价值量，推算出衡阳市 2007年所造林损失2289.1 万元，2007年以前所造林损失9810.7万元，合计衡阳市未成林造林地共损失1.210亿元。

(4) 苗圃损失。衡阳市损失各类绿化苗木1.01亿株，按市场价5元/株计算,衡阳市苗圃各类苗木损失5035.13万元。

3.3间接损失分析

(1) 森林生态功能严重削弱。由于森林数量急剧减少，森林质量显著降低，生态建设工程也遭到极大破坏，造成森林功能整体下降，极大地削弱了森林贮碳、涵养水源、保持水土、防止地质灾害及维护生物多样性等生态功能，导致区域生态状况恶化。

(2) 森林次生灾害隐患明显加大。森林次生灾害隐患主要表现在： ① 森林火灾。雪灾造成森林可燃物成倍增加，衡阳市森林可燃物增加比例达到95%，中龄林，近、成、过熟林林下可燃物比例增加105%～120%。加之树木倒伏、断枝折梢、楠竹翻蔸、爆裂等，使传统灭火工具失去效用，火险处于严峻时期。2008年2月至4月底，森林火灾呈集中爆发态势，全市累计发生较大森林火灾500多起，最多一天达84起，较往年增加30.3%。 ② 森林病虫害隐患加大。林木受灾后，树势较弱，抗性低，加之林内断枝折梢多，极易诱发林木溃疡病及腐烂病等病害；同时，由于运输清理木材的活动增加，为危险性病虫害扩散提供了便利条件，发生森林病虫害的频率增加。2008年前衡阳市发生各类森林病虫害历年平均为9333.3～10000hm2，2008年冰灾后1—7月份，全市发生各类森林病虫害15733.333hm2,较往年增加50.32%。

(3) 木材供需矛盾加剧。由于灾害造成的倒木倒竹的质量差、数量多，短期内造成市场供应量增加，价格下降，给林农带来重大损失。2008年春夏，衡阳市国外松、马尾松木材市场价格比去年同期下降120～140元/m3。从长远看，由于森林资源遭受严重破坏，5～10年内可采伐木材、竹材比往年大幅减少，将使木材、竹类等加工企业的原料供需问题更为突出。

(4) 林农经济收入锐减。衡阳市大部分竹林及马尾松、国外松、杉木林都已分山到户，冰雪灾害造成的经济损失及短期木材市场价格下跌将在较长时间内直接影响到灾区林农的经济收入。

4 恢复重建措施

(1) 认真编制林业灾后恢复重建项目规划。在核实灾情的基础上，把灾后恢复重建与林业产业结构调整及新农村建设有机结合，突出重点，抢抓机遇，精心编制符合衡阳市实际的林业恢复重建规划及实施方案。

(2) 组织林农及时开展清理冰冻雪压材。将清理与森林经营抚育结合起来，开展清理采伐，减少经济损失。结合中、幼林抚育，及时清理受灾的枯死木和倒伏木，消除火灾隐患和防止森林病虫害的发生。采取积极有效措施加强野生动植物救助工作，做好对候鸟高致病性禽流感等野生动物疫源疫病监测，切实防范各种野生动物疫情；加强对雪压材采伐的管理，依法严厉打击借清理雪压材之机套取用材指标、乱砍滥伐、未批先砍等现象。

(3) 加强对林农的灾后技术指导。及时编制《林业雪灾恢复重建营林技术手册》，并发送到广大林农手中，组织林业工程技术人员深入到各村组受灾的林地，重点对受灾较重的竹林、经济林、用材林、绿化苗木、苗圃地及古树名木等进行技术指导。

(4) 天然阔叶林改造。对受灾后未改变地类的天然阔叶林，只清理断梢、折枝及倒伏木，严禁采伐活立木，通过补植不同的针叶树种和封育措施，关键是禁伐、禁猎、禁牧、禁樵，把天然阔叶纯林改造成天然针阔混交林。

(5) 积极建设近自然的人工林。对受灾形成的疏林地和无林地，在造林规划、造林实践和造林管护的全过程中，努力遵循生态学原理，注重培养乔、灌、草相结合的完整的立体结构。实行同一地块不同年份造林，同一时间造林选择多树种，实行针阔混交，不同海拔、不同立地条件选择不同造林树种、不同造林模式，充分遵循适地适树的原则，以建设最能充分发挥生态效益的森林为目标。

(6) 加强林业基础设施建设，提高林业综合抗灾防灾能力。衡阳市的林业基础设施落后，林区道路基本是砂石土路，特别是国营林场和一些乡村林场，工区房屋大多是20世纪50、60 或70年代的土坯房，这些落后的设施无法抵御突如其来的灾害。为此，提高林业基础设施建设，加大林业基础设施投入，是预防和减轻自然灾害的一项重要措施。

(7) 制定相关林业恢复重建扶持性政策。建议各级政府适当减免育林基金及各类林木税费，以减轻林农负担。建立健全林业补助政策，对荒山造林、中幼林抚育、楠竹修山垦复、油茶抚育等给予一定的经济补偿；给予受灾严重的育苗户以适当的经济补偿；鼓励林农和非公有制企业积极营造混交林，营造生物防火林带。对验收合格的混交林提高补助标准，引导林农改变经营习惯，重视本地原生树种的改良，充分利用本地原生树种优良的适应性，同时，适当引进优良品种营造混交林。

(8) 加强林业保险的政策法规建设。林业是个高风险的产业,发展林业离不开保险业的参与。林业保险在我国出现得较早,但发展缓慢,加快林业保险的发展是发展林业不可或缺的举措之一[2]，建立森林保险制度是林业抗御严重自然灾害的最有效措施之一。但由于林业的周期长，面积大，森林植被丰富且价值难以确定，在森林保险制度的建立过程中，完全由保险公司进行商业化运作是不现实的。森林保险制度应该是公益性、政策性补助的一项保险制度。只有通过建立政策性森林保险机制，才能有效降低林业生产风险，减轻林农损失。建议政府与金融部门协调，建立健全林业保险制度，将林业保险纳入国家政策性保险保费补贴范围。加强中央及地方政府扶持力度，由中央财政在地方财政提供配套保费补贴的前提下，对各地政策性林业保险业务给予一定比例的保费补贴。加大政府财政补贴力度，减轻地方政府财政压力，降低林农缴费比例，增强林农投保积极性，通过“财政+农户”的方式，扩大保险覆盖面[3]。对林业投资项目开展政府扶助性质的保险业务，鼓励金融机构开展林业资源抵押贷款业务，协助林业投资者盘活资金，发展生产。倡议各省、市、自治区和福建、江西省一样，推行由地方财政补贴保费的办法，由保险公司为林农提供保险保障，建立森林保险制度，并将现有的保险责任由森林火灾扩大到所有自然灾害，包括雨、雪、台风、洪涝、干旱等险种。

(9) 建立和完善林业应急机制，加强应急保障。这场突如其来的灾害，致使衡阳市林业损失惨重，也证明了林业部门对抗击自然灾害的应急预案欠缺充分准备，缺乏对抗大灾的思想准备和措施，为此，完善应急预案，加强应急保障措施，提高林业应对自然灾害的快速反应和及时处理能力，显得十分重要。尤其是林业生产周期长，受自然条件、环境气候等影响大，因此，更要防患于未然，建议政府加紧制定和完善林业应对各类自然灾害的应急预案，提高林业应对自然灾害的抗击能力，促进林业健康持续发展。

(10) 建议国家加大对生态公益林的保护力度，提高重点生态公益林的补偿标准。建议国家提高重点生态公益林的补偿标准,颁布重点生态公益林有偿使用政策，对各种二氧化碳排放企业收取一定的森林生态补偿费，真正做到森林的生态效益全社会享受全社会出力，对生态公益林林木采伐实行生态采伐制度。

[1] 衡阳年鉴编辑委员会,衡阳年鉴[M].长沙:湖南人民出版社,2007.

[2] 刘红梅,周小寒,王克让.加快发展我国林业保险的研究[J].经济体制改革,2007(1):171-174.

[3] 吴焰.大力发展政策性林业保险 完善我国林业风险防范体系[EB/OL].http://cppcc.people.com.cn/GB/34961/120830/120953/7151852.html,2008-04-22.

(责任编辑：唐效蓉)

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10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2010. 04. 034

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