完善河北省高校毕业生创业服务体系对策研究

范海昌

（河北省人力资源和社会保障厅就业局 综合处，河北 石家庄 050000）

完善河北省高校毕业生创业服务体系对策研究

范海昌

（河北省人力资源和社会保障厅就业局 综合处，河北 石家庄 050000）

目前，河北省还没有形成完善的高校毕业生创业服务体系，大学生创业教育还处于刚刚起步阶段，良好的创业氛围还没有形成，创业环境还需要改善。政府亟需加强这方面的人力和财力的投入，构建和谐理性的政策帮扶模型，实现各相关部门和社会力量的积极联动，创建完善的创业服务体系，推动高校毕业生自主创业。这项工作对于促进经济发展、稳定就业及实现大学生自我价值都具有重要的意义。

河北省；高校毕业生；自主创业

近年来，河北省高校毕业生人数急剧增长。据统计，河北省2008年普通高校毕业生达到29.86万人，至今尚未就业毕业生7万多人；2009年毕业生达31万人，加上2008年尚未就业的毕业生和省外就读回省就业毕业生，2009年实际需要就业的毕业生将突破40万人，就业形势依然严峻。

当前，在支持高校毕业生多渠道就业的同时，鼓励高校毕业生自主创业，既是社会发展的需要，也是大学生主动融入社会的积极选择。创业是就业的高级形式，是创业者通过发现和识别商业机会，成立活动组织，利用各种资源，提供产品和服务，以创造价值的过程。劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，能够吸纳更多劳动者就业，促进了社会就业的增加。高校毕业生作为接受过高等教育的群体，其创业无论从缓解就业压力对经济的贡献还是自我价值实现的角度来看，都具有重要的意义。

目前，我国提倡和鼓励大学生自主创业，并为此出台了一系列包括工商、税务等方面的优惠政策。随着商业经济的高速发展和知识经济的迅猛来临，在政策利好的驱动下，越来越多的高校毕业生投入到创业的浪潮中，取得不少成功的经验，也暴露出许多问题。

为了解我省高校毕业生创业相关情况，笔者选择了我省部分高校，对毕业生的创业情况进行了问卷调查。高校毕业生调查问卷共21个问题，主要调查高校毕业生创业愿望的强烈程度、创业目的、对创业环境、创业教育的看法，创业资金来源以及对政府创业政策的要求等。共发放“高校毕业生调查问卷”3 261份，回收有效问卷3 160份，并对调查结果进行了统计分析，在操作层面提出了完善我省高校毕业生创业服务体系的对策和建议。

一、河北省高校毕业生创业现状

调查显示，当代大学生创业有着鲜明的时代特征，可以从以下方面体现出来。

（一）高校毕业生创业意愿

调查显示，98.01%的高校毕业生有创业意愿，其中，创业意愿强烈的占28.87%；想过进行创业的占69.14%。这说明通过创业带动就业的观念已经深入人心，高校毕业生已经意识到了自我创业的重要性。但是，在现实中，有过创业经历的高校毕业生只占23.71%。这说明，想通过创业实现自己目标的高校毕业生非常多，但是真正进行实践的却很少。

（二）高校毕业生创业领域

高校毕业生创业选择自己感兴趣领域的人数占的比例最高，达46.90%；选择启动资金少、容易开业且风险相对较低的行业和与自身专业相关的领域的比例相当，分别占24.20%和20.57%；而选择当今热门领域（如软件、网络等高科技）的只占8.42%；选择其他领域的最少，占2.39%。

大部分高校毕业生会选择自己感兴趣的领域作为创业对象，说明越来越多的人开始向自己的兴趣不断的努力钻研，希望最后可以在自己喜欢的领域不断创新，从而使创业充满快乐和激情，有利于实现个人价值。

选择启动资金少、容易开业且风险相对较低的领域创业的高校毕业生比例位居第二。由于他们才从象牙塔迈向社会，社会经验不足，又缺乏资金，因此许多高校毕业生很务实，他们根据自己的实际情况会选择资金少、易开业、风险低的领域，不会去做一些看来远大但不切实际的工作。

选择与自身专业相关领域的高校毕业生希望学有所用，通过他们本身已经有的专业知识基础，可以更快的入门，闯出自己一片天地。

选择当今热门领域（如软件、网络等高科技）的人数相对较少，说明热门的领域竞争激烈，对于初次创业高校毕业生来说，压力较大，创业成功机率也较小。

（三）高校毕业生创业的目的

高校毕业生创业的目的有很多，其中，实现自我价值所占的比重最大，为41.13%；积累社会经验的为33.89%；积累财富的为23.88%。

通过创业实现自我价值的意愿占比例较大，说明了高校毕业生创业的目标含糊并且不能从务实的角度出发，创业更多地体现为一种生存方式的选择。从社会学角度讲，人只有先满足自己的生理需求后才能提到发展的需求以及价值的实现，所以这种观念占主流是不科学的，没有认清创业的意义。

（四）高校毕业生创业时间和地点

从高校毕业生创业的时间来看，大部分倾向于毕业后一段时间创业，占77.2%；在校期间创业与毕业后马上创业的比例分别为12%和10.8%，差异不是很大。毕业后，有47.85%的调查者选择回家乡创业；其他创业地方占35.50%；在学校所在地创业的占16.65%。

大学生在毕业之后一段时间进行创业也是一种比较理性的选择。毕业初始阶段是积累社会经验与拓展人脉关系的阶段，而在中国创业的成功很大程度上依赖于人脉关系。高校毕业生对家乡的情况比较了解，人脉关系较丰富，回家乡创业的机遇比较好；选择学校所在地创业，多数因为学校所在地比较高的生活质量或者是优厚的创业优惠等因素。

二、高校毕业生创业存在的主要问题

有数据显示，高校毕业生创业的成功率非常低，原因何在？我们调查了高校毕业生创业遇到的困难，结果如下：

资金不足的的占43.5%，没有适合自己的创业项目的占12.84%，经验不足的占56.19%，缺乏场地的占6.2%，其他占2.34%。

据此，我们分析了高校毕业生在创业过程中存在的主要问题：

1.缺乏系统指导。高校毕业生创业往往是凭着自己的满腔热情，对于创业过程中遇到的困难估计不足，缺乏系统的创业培训指导。

2.创业资金不足。刚刚毕业的大学生，既没有经济基础，也没有经济来源，同时，来自社会捐助的创业资金也有限，而且因金融部门对信贷风险非常慎重，商业贷款很难办下来，不能为高校毕业生创业提供有力的资金支持。

3.社会经验不足。高校毕业生刚刚步入社会，没有什么社会经验。而且，目前我省的大学教育课程很少涉及到社会实践的内容。虽然他们有很强的理论基础，但是缺乏实际的经营管理能力和理财能力，社会适应力和动手能力也相对较弱。

4.政策宣传不到位。近年来，国家为了支持高校毕业生自主创业，出台了一系列包括税收减免、小额贷款、就业扶持、创业培训等方面的政策。但是，高校毕业生缺乏对国家鼓励政策的关注和了解，其中大多数高校毕业生缺乏了解信息的平台和渠道。

5.创业难以持久。对于刚刚毕业的大学生来说，能够成功创业很难，但是能够将自己的创业成果固守下去更难。这充分说明了高校毕业生“创业难，守业更难。”

三、完善河北省高校毕业生创业服务体系的可行性分析

河北省十分重视高校毕业生的创业工作，政府及相关部门多次出台政策引导高校毕业生积极创业，通过各方面的不断努力，河北省高校毕业生创业服务体系已基本建立。

（一）政府的高度重视

高校毕业生已经成为就业工作的重要群体，抓好高校毕业生就业工作，事关保增长、保民生、保稳定的大局。政府通过出台各种有利于高校毕业生创业的优惠政策，鼓励他们创业，同时，还可以带动和引导更多的劳动者就业，实现创业带动就业的倍增效应。

（二）优惠的创业政策

2003年，河北省出台了《河北省劳动和社会保障厅关于积极促进创业培训工作的意见》，开始推广创业培训与小额贷款创业工作模式。之后，原省劳动和社会保障厅、省财政厅联合下发了关于印发《河北省创业培训暂行办法》的通知，指出创业培训是再就业工作的重要组成部分，要求大力开展创业培训。2007年出台了《河北省创业促就业工作实施方案》，对全省推动创业促就业工作全面开展作出具体安排。2009年，河北省人力资源和社会保障厅联合财政厅、教育厅等部门出台了《关于引发〈河北省推动创业促就业工作三年规划〉的通知》要求，扶持高校开展大学生创业教育和创业实践，并将高校毕业生纳入当地创业服务体系，提供行政性收费减免、小额担保贷款、微利项目贴息以及项目开发、开业指导、政策咨询、跟踪扶持等服务。2009年9月7日，河北省人力资源和社会保障厅成立了“河北省高校毕业生创业导航行动”领导小组，以鼓励扶持高校毕业生创业，提高高校毕业生的创业能力，引导帮助广大高校毕业生在创业中实现就业。

（三）统一的培训模式

2003年7月，河北省引进SIYB培训模式。SIYB培训体系是国际劳工组织和原中国劳动与社会保障部积极倡导的专门为创业者、中小企业量身定做的社会化创业全程扶持指导体系，目的是以创业促进就业。

SIYB培训采用国际劳工组织统一的培训教材，面向有创办企业的想法、并确实打算创办一个新企业的人。它向参加培训的人介绍开办企业的各个步骤，以及怎样完成自己开办企业的各项可行性调查研究。几年来，河北省的创业培训工作已走向规模化、规范化。截至2009年9月，累计培训各类学员20.8万人，成功创业9.7万人，创业成功率为46.6%，提供就业岗位50多万个。

（四）财政的资金支持

为进一步鼓励和促进高校毕业生从事个体经营，财政部、国家发改委下发了《关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》，就从事个体经营的高校毕业生实行收费优惠政策作了具体规定。

河北省积极落实此政策，在全省全面实施。根据规定，持有《就业失业登记证》的高校毕业生，从事个体经营初次创业的，除国家限制的行业外，免交管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年。此外，高校毕业生自主创业，取得营业执照并正常经营6个月以上的，可以申请一次性创业补助3 000元。

（五）雄厚的创业师资

培养和造就一支热爱创业培训工作、业务精湛、授课能力强的师资队伍，是保证创业培训工作正常开展，确保培训质量的前提。从创业培训工作起步，河北省逐步扩大创业培训教师选拔的范围，将具备条件，并愿意长期从事创业培训的大学教师和企业成功人士吸收到教师队伍中，改善教师队伍素质结构。到2009年9月底，经过培训，我省共有360人取得SIYB培训讲师资格证书。

综上，河北省高校毕业生创业服务体系初步建立的条件已经成熟，河北省高校毕业生创业服务体系的完善具有可行性，该体系的完善符合当前河北省创业工作实际，对于提高高校毕业生创业能力，促进高校毕业生创业具有重要现实指导意义。

河北省高校毕业生创业服务体系是一个整合的、开放的体系。该体系由组织领导系统、政策支持系统、资金支持系统、创业环境支持系统及创业教育支持系统等子系统组成，各子系统之间相互联系，相互影响，力求形成“一个系统、多个支点”的共享联动机制，为高校毕业生创业提供“一条龙”式的服务，实现河北省高校毕业生创业的可持续发展。

四、完善河北省高校毕业生创业服务体系的对策建议

1.完善组织领导支持体系。省、市、县三级政府应建立主要领导挂帅、分管领导牵头、职能部门具体负责，有关部门参加的创业工作联席会议制度，定期研究解决高校毕业生创业工作中遇到的新情况和新问题，提供坚强有力的组织保证。建立健全目标责任考核体系，将创业促就业年度目标完成情况纳入各级政府及有关部门年终考核的重要内容并予以重点督查。

2.完善政策支持体系。一是完善和落实高校毕业生创业优惠政策，全面落实小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业服务补贴等创业促就业优惠政策，最大限度地发挥政策效应；二是放宽创业条件，按照“非禁即入”的原则，简化审批手续，提高登记效率，鼓励高校毕业生自主创业；三是完善社会保障政策，解除创业者后顾之忧。

3.完善创业资金支持体系。一是加强政府创业资金支持，政府除了财政拨款以外，还应引导银行等金融机构拓宽担保平台和融资平台，降低高校毕业生创业信贷的门槛；二是落实小额担保贷款政策，加大针对高校毕业生小额担保贷款的工作力度，提高小额贷款额度，加快小额担保贷款放贷进度，创新信贷模式，同时加强贷款管理服务和风险防范，建立一批小额担保贷款促进创业就业示范点，为高校毕业生创业融资提供可靠的来源。

4.完善创业服务支持体系。一是省、市、县（市、区）公共就业服务部门应普遍建立创业服务中心，主要承担本辖区内的创业服务工作；二是加强创业培训，提高高校毕业生创业能力，制定具体可行的在高校毕业生中鼓励和开展创业培训的政策，积极与大专院校协调联动，共同开展创业培训，努力实现创业培训工作前移。

5.完善创业教育支持体系。一是开展创业课堂教育，启发学生的创业思路，拓宽创业视野，提高学生创业能力；二是在企业或者高校建设创业实践基地，如创业孵化园，为高校毕业生提供实战场所，加强其动手能力，培养其良好的创业品质；三是举办创业计划大赛等创业竞赛活动，提高理论与实践相结合的能力。

6.完善创业环境支持体系。一是改进行政管理，进一步创造公平、公正的市场环境，加快培育各类创业主体；二是营造创业氛围，充分重视各类媒体的舆论宣传作用，将创业政策、创业服务、创业项目、创业典型广为宣传。同时，在高校开展创业知识宣讲活动，把当前出台的有利于高校毕业生创业的优惠政策第一时间带给学生，补充高校毕业生相关的创业知识，在全社会营造高校毕业生自主创业的良好氛围。

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责任编辑：艾 岚

责任校对：何 军

Measures to Improve Start-up Service System for College Graduates in Hebei Province

Fan Haichang

So far there is no service system for college graduates in Hebei Province.The start-up education for college students is still in the initial stage,without good start-up atmosphere.There is much to be desired for the start-up environment.The government needs to invest more human and financial resources,construct harmonious and rational policy support model,coordinate the work of various departments and social forces so as to create the comprehensive service system and promote the start-up by college graduates.It is the key to the economic development,stable employment and realization of college graduates'value.

Hebei Province;college graduates;start-up

G647.38

A

1673-1573（2010）03-0117-04

2010-05-13

范海昌（1964-），男，河北井陉人，河北省人力资源和社会保障厅就业局综合处处长，高级经济师，研究方向为社会保障。