新形势下大学生灵活就业面临的问题及对策

周岚峰

(莆田学院医学院学工办 福建莆田 351100)

新形势下大学生灵活就业面临的问题及对策

周岚峰

(莆田学院医学院学工办 福建莆田 351100)

大学生 灵活就业 对策

党的“十七大”报告明确提出,就业是民生之本,要实施扩大就业发展战略,以创业带动就业,要鼓励大学生自主就业。随着我国高等教育从精英教育向大众化教育发展,高等院校不断扩招,高校毕业生数量逐年增加,毕业生就业面临着巨大压力。据教育部公布的数据,2003年全国普通高校毕业生数 212万人,约 37万人待业;2004年 280万人,约 52万人待业;2005年 358万,约 69万人待业。2006年已超过 413万人,约 79万人待业, 2007年达到 495万人。与此同时,大学生就业率与就业质量下降、绝对失业人数不断增加,这进一步向我们预示:我国大学生就业难的形势,在近几年依然处于相当严峻的局面。据国家发改委在 2006年披露“十一五”期间我国的大学毕业生供给数量高达 2 007万人。依此数据计算除去 2006、2007年 2年以及毕业学生数量,2008～2010年我国大学毕业生 1 792万人,年平均高达 597.3万人,其规模比 2007年又增加 100万人,如此数量的大学生供给与我国现行经济社会对大学生的需求相比,无论在总体数量方面,还是质量、结构方面都存在非常巨大的矛盾。解决好毕业生就业问题直接关系到高校自身的发展前途,同时也关系到社会和谐发展。

1 灵活就业的含义

灵活就业就是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险强制、劳动关系等方面,不同于建立在工业化和现代化工厂制度基础上的主流就业方式的各种就业形式的总称。它包括非全日制就业,如家政、家教服务、清洁、护理工作等;临时就业,如城市公共事业用工、建筑用工、售货员、家庭小时工、街头小贩等;季节就业,如旅游旺季的服务工作,制糖等季节性生产、夏季的制冷、冬季的供暖工作等;承包就业 (或协议工作,合同工作);家庭就业,如家教、来料加工工作;兼职就业;独立开业的事业技术人员,如有的医生离开原工作岗位,独立开创医疗诊所,比如家庭医疗保健服务,有的律师开办律师事务所开展法律咨询服务、会计师独立开业提供会计咨询服务等;远程就业、主就业等等。大学生灵活就业有利于充分开发和利用人力资源,既满足了社会的发展和人们对产品服务需求的多层次的客观需要,也提供了大量的就业机会,弥补了体制上的不足,满足了用人单位和毕业生双方需要;而且还给别人提供就业机会。同时大学生失业压力与政府因势利导推动产业结构调整,知识经济崛起等为大学生灵活就业提供了广阔的发展方向。

2 大学生灵活就业面临的问题

2.1 大学生灵活就业观念有待提高 一方面,尽管政府部门已经明确提出把“大学生灵活就业”作为我国就业问题的一个重要的渠道,但对“大学生灵活就业”在经济社会发展中的重要作用还认识不足。认为“大学生灵活就业”仅是贫困群体在就业机会缺乏情况下的生存手段,发展“大学生灵活就业”只是缓解当前严重就业压力的权宜之计。实际上“大学生灵活就业”作为适应市场经济发展的一种就业形式,是改革开放以来市场力量爆发的产物,是我国国民经济体系中的一部分;另一方面,由于我国正处于从计划经济向市场经济过渡的转型期,计划经济时代的就业观念仍存在。从大学毕业生择业心态来看,相当多数的大学毕业生仍然盯着北京、上海、深圳等大城市和沿海发达地区,看重的是待遇好、薪水高、工作稳定的热门单位。此外,许多大学生仍然抱着传统的就业观念,认为只有在国有单位工作才是真正的就业,“大学生灵活就业”不属于就业,只是就业前的无奈选择,因此,不愿主动争取,形成大量自愿失业。有些大学生由于“灵活就业”劳动环境差、劳动强度大、工资待遇低、岗位变动频繁、职业声望低、报酬少、社会保障缺乏等原因,觉得“不体面”,有失“身份”,不愿长期从事灵活就业。

2.2 大学生灵活就业的权益得不到保障 当前我国市场经济体制还不够完善,作为市场主体的雇佣方的许多行为得不到规范和约束。由于大学生灵活就业属于弱势群体,缺乏能够维护其利益的组织,诚然,用人单位为大学生灵活就业提供不少良好的机会,但部分企业利用大学生群体的就业压力,把“灵活就业的大学生”当成了廉价劳动力。加之劳动力市场供大于求等原因,大学生灵活就业的权益得不到保障是一个普遍而严重的问题。在现实中,存在有关优惠政策不落实、对个体户乱收费、劳动条件差,工资报酬达不到法定的工资标准;拖欠、克扣工资情况严重;工时超过法定工作时间,而且领不到加班费;享受不到社会保险;劳动和安全卫生条件恶劣;随意被解雇;一些大学生就业者的人格尊严得不到维护等损害灵活就业权益的行为屡屡发生。

2.3 缺乏专门的法律政策和相应的社会保障配套措施 目前,在现行的法规政策体系中,已有一些涉及大学生灵活就业的法规政策,但还不够系统和全面,在政府的劳动保障统计指标中,没有大学生灵活就业的人员统计指标。对于大学生灵活就业或非正规就业的界定未十分明确,对促进大学生灵活就业方式的发展缺乏统筹规划。已有的涉及大学生灵活就业问题的规划设计不强,难以应付大学生灵活就业发展中出现的新问题。影响大学生灵活就业困难的原因主要有以下几个方面:①融资困难。我国缺乏针对中小企业与个人的信贷和担保制度,中小企业很难得到贷款。②大学生灵活就业人员难以得到税收方面的优惠待遇。各地虽然制定了针对大学生自谋职业的优惠政策,但贯彻落实情况普遍不好,而且开办中小企业、从事小规模经营手续烦琐,收费高,开办和经营的成本过大。③难寻经营场所。大中城市正规的经营场地租金太高,而简易经营场所往往又影响市容和环境卫生,容易招致城市管理部门的取缔和禁止。④缺乏市场信息服务体系、咨询服务体系和创业培训体系等,中小企业和小规模经营者难以得到公共培训服务。大学生灵活就业中的许多人没有参加养老、医疗、失业的社会保障,这是制约大学生灵活就业方式发展的重大障碍。

3 加快发展大学生灵活就业的对策与建议

大学生灵活就业是一项涉及面广、政策性强、关系大学生自身利益和社会稳定、重大社会经济问题。促进大学生灵活就业需要各级政府、非政府组织、用人单位、大学生自身等各个方面的共同努力,主要思路是分类指导,突出重点,完善法律,保障权益,力求追求劳动力市场灵活化,即时间灵活化、位置灵活化、薪资灵活化。

3.1 培养大学生灵活就业意识,积极开展大学生生涯规划 应克服以下一些不良情况,即凭对专业的喜好决定在学校的努力程度,不能很好地发展、调整与实践自我规划;处事随意、浮躁、在就业压力面前消极、又抱有情绪等等。在严峻的就业形势面前,大学生首先要正视自己所处的客观环境,结合学校教育培养方案,关注社会经济发展,合理开展大学规划。通过对自己综合素质的提高,为灵活就业做好准备,保持灵活就业的最佳状态。要自觉培养灵活就业素质,树立健康的就业观,实现就业最优化。大学生除了要学好专业学科知识和英语计算机等工具性学科外,还要学习一定的管理知识、商务、税务、投资、法律知识;还需构建一定的能力结构,如实践能力、开拓创新能力、组织领导、协调协作和沟通能力、灵活就业能力、社会交往等。要转变就业观念,树立大就业观念和现代就业观,即不论就业形势如何,只要进行合法劳动,并取得就业报酬,就是就业;同时要努力克服依赖心理、自卑心理,不等不靠,自强不息,积极寻找灵活就业机会。因此,宁可不就业也不灵活就业,毕业前夕不考虑灵活就业,实在找不到工作再灵活就业等观念都是不可取,在就业期间同样要重视灵活就业,把握机会,要将灵活就业与今后自身发展相结合,视其为知识向能力提升的转化过程,能力的积累与储备过程,这样才能做到更好的就业。

3.2 政府应制定促进大学生灵活就业的政策,对大学生灵活就业实行一定的政策倾斜 政府应出台一些优惠政策,为大学生灵活就业提供支持,如解决资金与贷款问题、简化工商登记手续、降低行政事业型收费等。根据不同对象和各种就业形式的不同特点,制定不同的政策。例如,引导用人单位积极灵活用工,指导和鼓励他们为社会提供多种形式的就业岗位;对通过灵活用工扩增就业岗位的单位给予资金支持和税收优惠;对自行创业人员,应制定相应政策措施予以辅助等。要完善相关法律法规,保护大学生灵活就业的权益,要逐步完善灵活就业的服务体系,加强就业指导和创业指导,为大学生开展技能培训;要完善政府部门和中介机构对灵活就业的大学生的服务,要发挥劳务性就业组织或中介服务机构的作用,将灵活就业的大学生组织起来;要积极推进户籍制度、档案管理制度和相关制度的改革,推进劳动力资源的合理配置,进一步落实资金 (信贷)扶持工作,进一步落实税费减免政策,为大学生灵活就业提高便捷、优质的服务。

3.3 高校应积极开展灵活就业教育 鼓励大学生自主创业,实现灵活就业,以创业促进就业,拉动经济增长,已成为世界的共识,成为发展中国家振兴经济的必然趋势。为了适应大学生灵活就业的新形势,作为培养大学生摇篮的高校,肩负起对大学生的灵活就业教育责无旁贷。职业发展教育课程需列入高校必修课中。实现人才培养模式的创新,就必须对原有教学内容和教学方式进行改革,加强素质教育,加强通识教育,以跨学科、复合型整体知识为主的教育,培养学生能够适应社会发展变化需要,不断学习和更新知识的能力。高校一方面应制定相关政策引导并鼓励大学生进行灵活就业的思考与实践。如创立创造发明成果奖,实行学分制,给予校内办理小企业的政策优惠,要积极引导大学生参加科研和各种专业竞赛活动,比如“大学生电脑大赛”、“数学建模比赛”、“挑战杯”、“企业管理案例分析挑战赛”等各种赛事。另一方面应积极为大学生灵活就业提供平台,使高校真正成为知识、技术、智力,资金密集的场所,成为大学生将灵活就业教育转化为灵活就业实践,并检验其效果的广阔舞台。

总之,大学生灵活就业是个循序渐进的过程。推动大学生灵活就业的开展,是全社会共同的责任,相信随着各方面条件(如政策环境、制度环境、市场环境、社会环境、就业观念等等)的不断改善,必将推动更多的大学生走向灵活就业。

[1] 国务院新闻办公室.中国的就业状况和政策[N].经济时报.2004 -04-27(5)

[2] 李会欣.关于我国灵活就业情况的统计分析[J].中国职业技术教育,2005,(15):199

[3] 赵元笃.我国非正规就业的发展研究 -制度经济学视角[J].广东技术师范学院学报,2007,(01):100

(2010-03-10 收稿)(陈 迁 编辑)

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1008-6633(2010)04-567-02