关于军工企业股份制改造的思考

唐忠德

（建华精密仪器有限责任公司，湖南 永州 425000）

关于军工企业股份制改造的思考

唐忠德

（建华精密仪器有限责任公司，湖南 永州 425000）

国有独资的军工企业不利于建立现代管理体制和运营机制，制约了军工企业的发展。其根本出路在解放思想，充分认识军工企业股份制改造的必要性、重要性和可行性，着手改革。必须以现代股份制为基础，以资本权力为核心，适时改革现行体制和机制，建立现代企业管理制度，才能解决目前企业运营过程中的矛盾和问题，为高效率市场化运作创造条件。

军工企业；解放思想；股份制改造

一 军工企业股份制改造的前提是解放思想

思想解放对企业发展的要求，就是转变发展方式破解发展难题。中国经济发展要走政治文明下法治的市场经济道路，改变权力过多干预、甚至主导社会主义市场经济发展的问题，要进一步完善法治的市场经济体制，绝不能走向权贵市场经济的道路。在经济建设过程中，要着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解难题实现又好又快发展，努力提高发展的质量和效益。

二 促进军工企业又好又快发展过程中的难题

国有独资的军工企业不利于建立现代管理体制和运营机制，难以从金融资本市场配置资源，企业资金紧张的问题难以解决。军工企业长期受指定性计划经济的影响，导致员工市场意识不强，依靠思想严重，人力资源难以得到合理配置。军工企业受生产计划性运营模式的影响，企业内部发展民品产业困难。国有独资军工企业的管理体制与社会主义市场经济发展需要之间的矛盾是制约发展的主要矛盾。矛盾表象体现是：企业社会负担沉重；企业资金紧缺；冗员多、积极性不高；管理相对粗放；市场意识不强等等。要解决目前公司存在的矛盾和问题，必须实行股份制改造。

三 军工企业股份制改造的必要性

（一）股份制改造有利于建立现代管理体制和经营机制

军工企业带有浓厚的计划经济色彩。离建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求还有差距，主要表现在：（1）产权关系模糊，投资主体单一。单一的产权结构是落后的生产力水平下的一种产权形式。我国传统公有制主体也是单一的，所有权、占有权、使用权、支配权和收益权都属于国家。这种单一的产权形式，因产权不清晰、责任不明确、财产不流动，效益也就不可能最大化。在市场经济条件下，这种单一主体的财产形式就是一种落后的形式。（2）产权不清晰，难以形成有效的法人治理结构。国有独资形式下企业的高层领导由政府机构考核后任命，企业做出的决策要报政府机构审批，违背了公司的自主经营、自我发展的基本原则。而现代企业制度实行终极所有权与法人所有权分离，各类股东代表推选董事会托管国有资产，股东与董事会之间是信任托管关系。这样，所有者及其权能从企业外部进入内部，由公司董事会自主行使，政府与企业之间形成一种新型的关系。

（二）股份制改造有利于从金融资本市场和劳动力市场实现资源配置

市场经济是以市场为基础配置资源的经济形式。商品市场、金融市场和劳动力市场是现代市场经济的三大支柱市场。（1）国有独资形式，难以实现资本扩张。股份制企业的资本规模可以通过资本市场自行调节，可以根据经营状况作出适当变化，促进业务发展。如：股份制企业要扩充资本金，可以通过股票、长期债券等信用工具，在资本市场上融资。（2）国有独资形式，难以增强偿付能力。国有独资企业由于无法通过资本市场及时补充资本金，故无法及时增强偿付能力。（3）国有独资形式，阻碍了按要素分配和按劳分配相结合的分配机制的建立。劳动力市场的作用就是运用市场机制调节劳动力供需关系，它通过用人单位选择求职者，求职者选择用人单位的双向选择机制，推动人才的合理流动，实现劳动力资源的合理配置。由于国有企业机制不活，导致人员能进不能出、能上不能下，人浮于事，吃大锅饭等诸多的弊端。

（三）股份制改造有利于企业发展

随着国家军工政策的进一步调整，军工行业壁垒逐渐被打破，许多具有技术和经济实力的非军工企业，包括民营企业、外资企业以及混合所有制企业积极参与武器装备的科研生产活动，军工企业面临越来越激烈的市场竞争。因此，必须通过体制机制创新，增强企业自主发展能力和市场竞争能力。只有加快推进军工企业股份制改造，建立现代股份制度，才能适应社会主义市场经济发展的客观需要，才能在激烈的市场竞争中求得生存和发展。

（四）份制改造意义重大

推行军工企业股份制改造有利于打破行业、军民及所有制界限，拓宽融资渠道，充分利用社会各方面科技和经济力量进行国防建设，提升国防科技工业的整体能力和水平，促进国防科技工业寓军于民新体制和竞争、评价、监督、激励机制的建立；有利于军工企业建立规范的法人治理结构，转换经营机制，增强军工企业内在活力和自主发展能力，成为真正的市场主体；有利于军工企业国有资本合理流动和重组，实现资源优化配置和军工国有资产保值增值。

四 军工企业股份制改造的重要性

（一）推进军工企业股份制改造是当前和今后一段时期一项十分重要和紧迫的任务

2007年5月，国防科工委、发展改革委、国资委联合下发了《关于推进军工企业股份制改造的指导意见》，提出力争用几年的时间，使符合条件的军工企业基本完成股份制改造，实现投资主体多元化，推动军工企业建立现代企业制度和现代产权制度，形成规范的法人治理结构，打造管理高效、机制灵活、决策科学的新型军工企业，建立起有效的激励机制和风险制约机制，使其成为真正的市场主体。加快推进军工企业股份制改造，既是适应社会主义市场经济发展的客观需要，也是解决影响军工企业改革发展深层次矛盾和问题的有效措施。

（二）军工企业改革的方向是建立现代企业制度

1993年党的十四届三中全会明确了国有企业的改革方向是建立现代企业制度。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学’的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。”这段话为大中型国企改革指明了方向，作出了规划，明确了政府和企业的权利和责任，是军工企业进行股份制改革的方针。

（三）股份制是公有制的一种有效实现形式

我国《公司法》规定了股份制的两种法律形式：即股份有限公司和有限责任公司。国有独资公司是有限责任公司的一种形式。按照党的十六届三中全会关于使股份制成为公有制主要实现形式的要求，在保证国有经济控制力的前提下，符合条件的军工企业完全可以实行规范的股份制改造，为国防科技工业发展提供新动力。股份制是实现军工企业机制大转换、结构大调整、资产大重组的较为理想、较为有效的形式。现代股份制，一方面保证了社会资产在其物质形态上的整体性和为社会共同占有、使用的特性；另一方面又由于资产的票据化、证券化，而在其价值形态上具有可分割性和市场价格的不确定性。现代股份制企业的法人治理结构和股票市场运行机制相结合，既保证了社会资产有效率地使用和流动，又保证了所有权在经济上的规范实现和社会所有者自由处置财产的可能。股份资本是私人资本转化为社会资本的一种形式，是资本主义私有制经济将走向自我否定的一种表现。在社会主义市场经济条件下，股份制是公有制的一种有效的实现形式。

（四）股份制具有较大的优越性

在开放的充分竞争的市场环境中，股份制军工企业具有较大的制度优势。表现在：（1）股份制是一种十分迅速而有利的集资方式。股份制企业具有投资主体多元化的特点，它是在保持资产原所有制的条件下，迅速积聚和集中资金的有效形式，并转化为社会化的生产资料，由社会共同占有与使用。股份制企业多元化的资本供给机制，既可以在极短的时间内集中大规模的社会资本，改变国有独资企业资本极度短缺的被动局面，又可以将经营风险分散到资本市场乃至整个市场体系中去，为军工企业的持续、健康发展创造制度条件。（2）股份制是现代企业的一种资本组织形式和企业财产形式，有利于提高资本运作效率。股份制企业实现了所有者和经营者的分离，产权关系明晰、权责清楚，使企业在市场中真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营主体。（3）股份制企业通过完善法人治理结构，可以独立行使各种企业管理权限，排除政府行政干预。股份制企业的战略决策通过董事会形成，决策的内容能够根据市场环境的变化适时调整，排除政府部门不当干预造成的战略失败和滞后效应。国有独资制度由于其固有的不适应性，在竞争激烈的市场上的运行成本将会越来越高，只有建立现代企业制度，才能建立、健全适应未来竞争性市场要求的决策、执行和监督体系，才能真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。

（五）现代股份制为转变机制创造了基本的制度条件

企业经营机制是企业在生产经营活动中自我调节方式的总和。企业要真正成为市场竞争主体，必须转换经营机制，在法人产权基础上，具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营机制，才能在市场竞争中发展壮大。军工企业建立现代企业制度的过程，就是建立和健全企业法人财产权制度，理顺各种经济关系，真正成为市场竞争主体的过程；企业规范化公司制改造，为经营机制的转换提供了产权基础和组织保证，转机以改制为前提，改制以转机为保障，没有机制的转换，改制成果就难以巩固和发展。

五 军工企业股份制改造的可行性

（一）军工企业股份制改造已有了相应政策支持，具备了相应的条件

随着社会主义市场经济体制的不断完善，国有企业改革进一步深化，为军工企业股份制改造创造了良好的外部环境。与此同时，按照建立“小核心、大协作、寓军于民”新体系的要求，国防科技工业调整改革不断深化，也为推进军工企业股份制改造创造了条件。目前除少数关系国家战略安全和涉及国家核心机密的重点军工企业外，多数军工企业承担的是军民两用产品或一般军用配套产品生产任务，改变了单一生产军品的状况。军工企业既是武器装备科研生产的骨干力量，又是国民经济建设的生力军，具有公益性和经营性双重属性，也应适应市场经济的发展要求。按照党的十六届三中全会关于使股份制成为公有制主要实现形式的要求，在保证国有经济控制力的前提下，符合条件的军工企业完全可以实行规范的股份制改造，为国防科技工业发展提供新动力。

（二）国家加强了政策引导，鼓励和支持符合条件的军工企业实施股份制改造

国家为实施股份制改造的军工企业在军品市场准入、承担军品任务、投资、军工设备设施管理、税收和土地使用等方面创造良好的政策和法规环境。

（三）相关制度建设得到了加强

国家逐步建立和完善了武器装备科研生产准入和退出制度，修改限制非国有资本进入武器装备科研生产领域的政策法规，扩大武器装备科研生产许可证发放范围，鼓励社会资本参与武器装备科研生产；改革和完善国防科技工业投资体制，营造有利于各类投资主体参与军品科研生产公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动，优化投资结构，推进投资主体多元化。同时充分发挥国家投资的引导性作用和市场配置资源的基础性作用。国家对实施股份制改造的军工企业，继续给予军品科研生产必要的投资支持。

（四）军品税收政策不断改革和完善

实施股份制改造后的军工企业，符合有关规定的，国家将继续给予军品科研生产税收优惠政策。

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1673-2219（2010）12-0119-02

2010－07－01

唐忠德（1969－），男，湖南永州人，建华精密仪器有限责任公司政工师、党委委员、总经理助理。

（责任编校：张京华）