娄底发展低碳经济的对策研究

郭 英

(湖南人文科技学院经济与管理科学系，湖南娄底417001)

娄底发展低碳经济的对策研究

郭 英

(湖南人文科技学院经济与管理科学系，湖南娄底417001)

发展低碳经济是实现可持续发展的重要途径，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。娄底在低碳经济上还存在着认识上的偏差、能源结构和产业结构不太合理等问题。娄底应进一步提高对低碳经济发展的认识、整合优化现有的工业生产资源、增加企业技改投入、探索娄底发展低碳经济的对策。

低碳经济;发展路径;节能减排

随着全球气候问题严重性的日趋加剧，低碳经济也日益受到国际社会的广泛关注，已被人们认为是继工业革命、信息革命后，又一波改变世界经济的革命浪潮。中国也“正成为世界低碳经济发展领跑者”。湖南作为正在迅速崛起的中部大省之一，“长株潭”作为国家“两型社会”的试点城市群，理应在发展低碳经济方面做出自己的贡献和榜样，也是湖南顺利实施“弯道超车”战略、实现新型工业化的必然选择［1］。而娄底作为湖南的重要的中部城市，必然需要顺应潮流，大力发展低碳经济。

一 娄底低碳经济发展现状分析

(一)发展低碳经济意识初步形成

低碳经济是一个新兴的经济发展模式，是实现可持续发展的必由之路。近几年来，人们逐渐认识到低碳经济的重要性，并深刻领悟到低碳经济给企业带来巨大经济效益的同时也带来了巨大的环境效益，对低碳经济的意识初步形成。我市一些大中型企业努力打造低碳经济发展模式，如涟钢在积极引进国际一流的技术装备和生产工艺的同时，以发展高新技术为基础，开发和建立了包括环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系，发展节能、降耗、减污的高新技术，促进环境质量的根本改善和企业能源、资源利用水平的有效提升。一批批低碳经济项目相继落户娄底，并建成投产。

(二)娄底市政府重视发展低碳经济

娄底工业经济主管部门和工业企业通过各种方式和途径大力宣传发展低碳经济的重要性和紧迫性，推行节能降耗减排指标与经济报酬挂钩，强力实施《娄底市工商企业重点支持产品和技术目录》、《娄底市制止重复建设、淘汰落后生产能力和工艺目录》，把节能降耗减排指标的完成情况纳入工业经济目标管理考核内容，层层签订工业节能降耗减排目标责任制等多种措施，大大提高了社会和企业对开展节能降耗减排重要性的认识，节能降耗减排氛围越来越浓［2］。“节约一度电，节约一滴水，节约一吨煤、减少排污量”在绝大多数企业成为了广大企业员工的自觉行动。

(三)节能降耗减排措施增多

根据国家的产业政策要求，全市各级工业和经济管理部门严把市场准入门槛，严格执行项目开工建设所必须满足的土地、环保、节能等多项必要条件，把好新上项目准入关。全市加大了对小电炉、小烧结机、小转炉及模铸、小水泥、小火电、铁合金、电石、土焦窑等能源消耗高、污染大、产能落后的企业的关闭淘汰。在冶金、化工、电力等行业加大技术改造力度，推行清洁生产。认真开展了节能产品的认证推广工作，组织编制低碳经济推进计划，并在涟钢开展了低碳经济试点工作，在部分企业推行了清洁生产。为促进企业节能降耗，我们定期对列入全国千家的涟钢等4家企业和列入全省百家的全市10家重点高能耗企业进行调查摸底，并与之签订共同节能降耗工作协议，帮助企业找原因、订措施，制定企业节能规划、配备能源计量器具，进行技术改造。在狠抓企业节能降耗的同时，对那些污染排放较为严重的企业进行了彻底的整治，重点关停了一批污染严重的企业，从源头上削减了污染物的排放。

二 娄底发展低碳经济存在的问题分析

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到娄底在经济发展中存在的问题，如生态环境比较脆弱，生态系统极不稳定，城市污染排放量超过了环境的承载能力;部分人对节能降耗减排与低碳经济还存在着认识上的偏差，因管理不善而导致的资源浪费现象时有发生;还存在着严重耗费资源和污染环境的落后生产方式;产业结构不尽合理，企业设备老化，产品科技含量不高，竞争力不强［3］。娄底市以能源原材料为主的重型工业结构对能源和资源有着较强的依赖性，随着经济社会的快速发展和工业化进程的加速推进，全市面临的资源和环境问题也日益凸显，制约着经济的发展。

(一)对节能降耗减排与低碳经济还存在着认识上的偏差

娄底市资源目前还比较丰富，能源供求矛盾不很突出，很多同志的节能意识还不太强，因此一些地方政府并不关心企业的节能降耗减排，认为企业只要能够为地方贡献GDP和就业就行了，节约能源减少排放是中央省里考虑的事情。个别地方对发展低碳经济的重要性和紧迫性还认识不足，一些企业的领导者没有将发展低碳经济与实现企业的可持续发展结合在一起，还没认识到随着经济快速增长和人口的不断增加，生态建设和环境保护的形势将日益严峻。认识的不足使坚持利益导向的企业环保意识不强，积极性也不高，这对更广泛地在企业内推行节能降耗、清洁生产、发展低碳经济形成了很大制约。

(二)能源结构和产业结构不太合理，产品科技含量不高

我市的能源结构以煤炭为主，占一次能源的91．2%。产业结构是高能耗、高物耗、高排放、低效率的重化型、传统型结构。产业结构的不合理，致使大多数企业不得不依靠以外延扩张的粗放型为主要增长方式来维持企业的发展。煤炭、化工、电力、建材、冶金等污染型重工业比重偏高，导致能源、原材料消耗高，污染物排放量大。据有关资料表明，2006年全市工业废水排放量为1．73亿吨，工业废气排放量为1 197．42亿标准立方米，二氧化硫排放量为9．19万吨，工业固体废弃物产生量为685．63万吨。能源结构、产业结构的不合理，严重影响着全市的经济运行质量和效益，给娄底发展循环经济带来极大压力。

(三)企业设备老化，资源消耗较大

工业技术差、工艺技术装备落后是我市工业能源利用水平低的另一个重要原因。据调查，我市工业企业中，有很多生产工艺、技术装备属于1980年代以前水平，这些设备大多分布在化工、钢铁、建材和煤炭等企业中，这些老设备的超期服役造成了我市能源原材料的消耗严重超标，资源浪费严重，环境状况也不乐观。

(四)资金投入不足，企业技术改造相对滞后

企业实现清洁生产的重要手段是促进企业的技术进步和生产设备的技术改造。从娄底市的情况来看大部分企业技术设备落后，技术创新能力不足。技术落后的原因又突显为资金不足，没有足够的资金，就无法持续开展科研活动，进行自主技术创新，也没办法引进国外的先进技术设备。如冷水江的金信化工厂，建厂于1960年代末期，由于资金投入不足(1997年—2006年10年间企业投入的技改资金仅为2．69亿元)，厂里的设备大多还是建厂时购置，没及时更新，设备超期服役，致使资源浪费严重［4］。

三 娄底发展低碳经济的对策分析

(一)进一步提高对低碳经济发展的认识

个别地方和部门对节能降耗减排与低碳经济缺乏深入了解，对低碳经济的概念、内涵、作用机理、实现方式了解不多，对低碳经济只有一个含糊的概念。因此要提高各级领导干部对节能降耗减排及低碳经济的认识和领导能力，将发展低碳经济和节能降耗减排作为一项重要工作来抓。

一是引导各级领导干部正确认识加快发展低碳经济和节能降耗减排在促进经济增长、促进产业结构优化升级、节约能源、保护生态环境等方面的重要意义，采取有效的推进措施。二是深化领导干部、企业家和社会各界对低碳经济和节能降耗减排的认识，彻底转变片面追求GDP增长、忽视资源节约和环境保护的倾向。三是树立和推广一批发展低碳经济和节能降耗减排的正面典型，营造推动低碳经济发展的有利的舆论环境。引导消费者转变消费观念，努力倡导节约型消费和“绿色消费”，树立有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式。开展多种形式的低碳经济实践活动，提高公众参与程度。

(二)增加企业技改投入，大力推进我市企业技术进步

国务院《关于加强节能工作的决定》已明确要求，各级政府要加大对节能的支持力度。湖南省政府也已明确“十一五”期间，省级财政每年将安排一定的资金用于支持节能重大项目、示范项目及高效节能产品的推广，并要求各市州也要加大对节能工作的支持力度，要在财政预算内安排一定的资金专门用于节能工作，要对节能技术与产品推广示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作给予支持。借此东风，市政府要利用好国家和省政府的各项政策向上级争取节能降耗资金投入，一是积极争取国家对我市节能重点项目、资源综合利用、节水、清洁生产、工业污染防治项目的支持，二是积极争取进入国家、省低碳经济试点行列。同时市财政要想方设法筹措资金为我市节能降耗减排与发展低碳经济工作提供资金保障［5］。

我市人均自然资源、能源占有水平并不高，科技创新是节约能源资源、保护环境的主要出路和有力支撑。要实现经济又好又快发展，必须将生产与环境保护结合起来，实现经济发展的良性循环。为此，要加快节能环保技术进步，积极推进以节能降耗为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。

(三)整合优化现有的工业生产资源

优化整合现有的资源，建设节约型社会，需要充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境承受力，不断提高企业科技水平，努力发展低碳经济和低碳产业。

首先，要加快工业结构调整，努力促进产业结构优化升级，不断提高产业技术水平。以提高资源利用效率为目标，降低污染物排放强度，优化产业结构。通过调整不同产业之间比例，提高低能耗、低污染、高产出型企业的比重，减少高能耗、高污染、低产出型企业的比重。围绕优势产业，大力发展产业集群，提高规模经营能力和水平;要以自主创新为支撑，加快发展先进制造业，大力振兴装备制造业，积极发展信息、生物、新材料等高技术产业，广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

其次，要按照发展低碳经济的原则要求，推进工业园区的生态化改造。通过优化整合，促进污染项目集中布点、集中治理、达标排放，逐步立足于资源集约、产业集群、人才集聚、布局集中式发展，全面加强工业园区的生态环境建设。具备条件的工业园区，要按照产业链、供应链的有机联系，逐步实现上、中、下游物质与能量逐级传递，资源循环利用。

第三，要大力优化能源结构，加快技术进步。要按照节约发展、清洁发展、安全发展的要求，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。加强洗选煤厂的配套建设，鼓励燃用经过洗选的精煤，减少原煤作为直接和分散燃烧的用途。逐步减少原煤直接使用，大力发展风能、太阳能、水能和生物质能等可再生能源，改变过度依赖一次能源的状况［6］。

第四、要严格限制高能耗产业的盲目发展，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后生产能力和落后工艺、技术、设备，防止部分行业产能过剩。近年来，我们已淘汰和调整了一大批浪费资源、污染严重的企业。下一步要大力推进资源综合利用工作，要做好企业工艺装备向大型化、现代化、自动化转变。统筹规划，推广企业利用余热、余压发电技术。重点做好水泥生产企业对粉煤灰炉渣，冶炼废渣的综合利用和建材工业对粉煤灰化综合利用工作。

第五、要加快农业经济结构调整。要进一步增强农业综合生产能力，加快传统农业向现代农业转变。大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地，大幅度降低农药、化肥使用量。要将工业与农业、生产与消费、城市与农村以生态链为纽带，统筹规划，有效发展循环经济。同时，要以市场为导向，大力发展现代服务业，形成产业之间协调互补的局面。

(四)加强节能降耗减排管理

节约型社会是通过资源的高效循环利用、合理配置和有效保护，保持经济社会发展与资源环境承载能力相适应，人与自然和谐相处的社会。其重心就是资源的有效利用问题。经济发展必须降低环境和资源代价，以尽可能少的资源消耗和环境损失获得最大的经济社会效益［7］。

加强对重点耗能企业的节能降耗管理，是降低工业能耗水平和万元GDP能耗的关键。我市有年耗能1万吨标准煤以上的重点用能企业28家，这些企业的耗能量占整个总能耗的89．33%，抓好这些企业的节能工作对于实现全市节能的总目标关系重大。一是要把好能耗增长源头关，把能耗标准作为项目审批、核准的强制性门槛，努力遏制高耗能行业过快增长的势头。二是要加强对重点耗能企业的跟踪监控、指导和监督。三是要实行能源利用状况月报制度，定期公布重点耗能企业能源利用状况。

(五)强化政府责任，严格落实节能降耗减排目标责任制

政府在促进产业结构优化升级，实现节能降耗和污染减排目标中起着重要作用。在市场机制还不完善的情况下，更需要充分发挥政府在制定产业政策，明确发展重点和方向，推动产业结构向更加优化和高级化的方向转变的主导作用，要通过财税、法律、行政等措施，扶持低能耗、低污染的企业发展［8］。

市政府要责成有关职能部门研究制定出对县市区、市直有关部门和有关企业的考核办法，加强节能降耗减排工作目标责任考核。建立和完善对重点耗能企业的目标责任考核机制。同时，政府还要营造有利于节能降耗减排的体制环境、政策环境和市场环境，加强政策和信息引导。

一是积极探索建立反映能源供求状况和体现能源稀缺程度、促进节能的价格形成机制，对重点能耗企业制定万元增加值能耗和产品单耗限额标准。二是加快节能降耗减排市场服务体系建设，积极培育和扶持社会节能中介服务机构，推行合同能源管理、电力需求管理等节能中介服务机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、改造、运行、管理一条龙服务，促进节能的产业化。三是采取更有力的节能降耗减排激励政策，完善并落实节能工作的财税优惠政策，鼓励生产和使用节能产品，支持节能技术设备的推广应用和节能技术的产业化，建立长效的节能促进机制。

［1］徐瑞娥．当前我国发展低碳经济政策的研究［J］．经济研究参考，2009:66．

［2］胡鞍钢．中国如何应对全球气候变暖的挑战［M］．北京:中国环境科学出版社，2008:59．

［3］吴晓青．关于中国发展低碳经济的若干建议［J］．环境保护，2008(3):23．

［4］金樂琴．中国如何应对低碳经济的潮流［J］．中国人民大学，2009(3):39．

［5］付允．低碳经济的发展模式研究［J］．中国人口·资源与环境，2008(3):24．

［6］朱守先．城市低碳发展水平及潜力比较分析［J］．开放导报，2009(8):16．

［7］郭万达，郑宇．低碳经济:未来四十年我国面临的机遇与挑战［J］．开放导报，2009(8):11．

［8］庄贵阳．中国经济低碳发展的途径与潜力分析［J］．国际技术经济研究，2005(3):22．

(责任编校:光明)

Study on Countermeasures of Low-carbon Economy Development in Loudi

GUO Ying
(Department of Economy Management，Hunan Institute of Humanities，Science and Technology，Loudi 417001，China)

The development of low-carbon economy is an important way to achieve sustainable development．It is inevitable choice to build resource-saving and environment－ friendly society．There are so many questions of low-carbon economy in Loudi，such as understanding bias，energy structure and unreasonable industrial structure etc．Loudi has to improve the understanding of low-carbon economic development，integrates existing industrial production resources，increases investment in enterprise technology and explore the path to develop low-carbon economy．

low-carbon economy;development path;saving energy and lowering emission

F124．5

A

1673－0712(2010)06－0010－03

2010－10－16．

郭英(1982—)，女，湖南涟源人，湖南人文科技学院经济与管理系讲师，硕士，研究方向:区域经济与农村经济。