国外玩具新法规及企业的应对

■ 汕头职业技术学院 路晓霞

从短期看，这些新法规意味着需要新材料、新设备和更为先进的生产工艺与检测能力等，无疑给中国水平参差不齐的玩具业构成巨大的成本压力。但从长远看，新法规可加速中国玩具企业优胜劣汰、产业结构升级，那些应用新技术、引入科学管理、改善生产工艺的更具创新能力的企业将赢得新的市场机遇。

近期，欧盟、美国、加拿大、马来西亚、越南、印度、巴西等国家和地区纷纷出台了一系列技术法规和保护措施。如何应对它们已成为玩具生产企业进入国际市场的第一道门槛。

三大玩具安全新法规

研究欧盟《玩具安全新指令》、美国《消费品安全改进法案》以及国际标准化组织《玩具安全标准》，不仅能更好地了解玩具出口的市场目标，还能透视玩具法规的发展趋势。

1.史上最严格的欧盟玩具安全新指令

欧盟作为我国玩具出口市场之一，贸易利润率高，成本亦不低。在旧版88/378/EEC实施20年后，欧盟玩具安全新指令加强了玩具安全要求，特别是化学性能的要求，同时明确了玩具从业者、制造商、进口商、经销商在供应和销售链中相应的责任和义务。

（1） 化学性能要求的变化

对玩具生产商和制造商来讲，最应关注的是玩具化学性能要求的变化。新指令限制使用元素范围从过去8种增加到19种，区分3类设定高低不同的限量要求；首次引入针对玩具中致癌、致基因突变、致生育毒性物质的特别条款；首次禁止玩具使用66种过敏性香味剂；明确提出玩具材料中的化学成分必须与欧盟关于危险品物质分类、包装和标签法规相一致的要求。

（2）机械、物理和卫生性能的变化

为避免引起窒息危险，新指令对部分3岁以上儿童的玩具也禁止小零件的出现。新指令增加对玩具内食品的要求，如严格禁止与食品紧紧连为一体的玩具。新指令强调对玩具清洁和卫生方面的要求，对设计为3岁以下儿童使用的玩具要求考虑被清洁的情况，如纺织品玩具在洗涤后仍应满足安全要求等。

（3）警告标识和制造商责任的变化

新指令增加了食物中玩具的警告标识以及化妆套装等含有芳香物质的警告标识等内容。新指令规定制造商在将玩具投放市场之前，必须分析玩具在化学、物理和机械、电气、易燃性、卫生和辐射等方面的危害，并评估使用者接触这些危害的可能性；必须在玩具或包装或附带的资料上标注型号、批次，以便追踪等。

2.管、罚并重的消费品安全改进法案

2008年正式签署生效《消费品安全改进法案》（CPSIA）是自1972年消费品安全委员会成立以来对其进行的最大范围一次修订。

（1）儿童用品中铅含量和邻苯二甲酸酯的限量要求

针对美国大批玩具召回事件中铅含量超标和邻苯二甲酸酯类物质超标的问题，该法案对儿童产品中铅含量和邻苯二甲酸酯的限量均作了最严格的规定。如表面涂层的总铅含量限值由不得超过重量的0.06%降至0.009%。产品基材的总铅含量限值由不得超过重量的0.06%降至0.01%（法案生效3年后）。

（2）将自愿性标准上升为强制性监管法规

ASTM F963标准过去一直是美国材料测试学会发布的自愿性玩具安全标准。CPSIA将ASTM F963纳入其第106款中，将自愿性措施提升到法律监管的层面。

（3）加大惩罚力度，输美玩具违规最高或罚1亿元

2010年美国消费品安全委员通过了关于违规处罚的最终规则。违反消费品安全法、联邦危险物质法案以及可燃纤维法案的单项违规最高罚款额从8000美元提高至10万美元，多项违规最高罚款额从180万美元大幅提高到1500万美元，折合人民币近1亿元，足以让一家中型玩具企业破产。

玩具出口企业的应对

汕头是广东玩具生产企业最为集中、科技创新能力和产品科技含量最高的地区之一。虽然汕头玩具出现了出口增长的态势，但欧美设置的玩具安全新标准直接减弱了汕头对欧美出口玩具的动力。

1.被动应对——熟悉并精通新法规

玩具安全法规不管具体条款如何复杂，实际上均是规定材料标准、结构标准、标识标准等问题。

（1）关注化学品标准

化学品安全标准将是今后欧美玩具安全关注的重点。应对化学品安全，企业需调整新材料、生产工艺、设施设备以及做好供应链调查。化学品安全属于材料安全，不同的玩具产品使用的材料不同，控制的方法也不相同，企业应了解哪些材料要进行哪方面的检测控制，哪些材料要进行注册，并与供应商明确协议要求，保存可追溯的资料。

（2）关注玩具结构设计的安全

根据欧美儿童玩具事故的统计资料，窒息和噎塞事故始终位居首位，在中国玩具被召回的案例中，这也是首要原因。目前出口的玩具中有相当部分使用的材料强度不够，在滥用试验中碎裂，这是造成玩具小部件问题的原因之一。按照欧盟标准，塑料泡沫产生的玩具小部件也列入考核要求，但目前不少产品中儿童可触及的塑料泡沫用很小的力就可以撕开。

（3）关注玩具警告标识的规范

世界各国对玩具标识越来越重视，对制造商名称地址、使用说明、适用年龄、安全警告标识都有要求。如欧盟对所有进口到欧洲的儿童玩具需要提供CE标识；3岁以下儿童不能使用的玩具还必须提供年龄警告标签图形标志。美国消费品改进法案规定了儿童产品必须提供永久性的可追溯标签，否则将被召回。

（4）关注制造商的免责事由

新法规厘清了各经济经营者的责任，确保在各个供应链层面的业者遵行规定，增加了玩具产品的可追溯性。国内玩具生产企业可从两个角度进行免责抗辩：一是自己不属于“制造商”。国内大多数玩具生产企业出口为贴牌产品，不属于指令中定义的制造商。而该指令规定进口商或分销商使用自有商标或对玩具做过改装后要承担制造商的责任，促使生产企业选择贴牌生产。二是在玩具运输或贮存过程出现的问题由进口商或分销商承担责任。

2.主动应对——产品质量安全

虽然玩具安全标准在不断进步、推陈出新，关注的领域也在不断扩大，但安全这一宗旨未发生变化。生产制造企业应最大限度地避免玩具产品在生产制造环节产生的危险。

（1）树立产品质量第一责任人意识

“儿童是世界最珍贵的资源，是未来最好的希望”，这是全世界的共识。各国在修订法规时，不约而同地强化了对问题玩具的追溯管理和对违反法规的处罚力度。各出口玩具企业不要存有侥幸心理，应以确立自身作为产品质量第一责任人意识，将玩具安全作为企业生存和发展的关键问题来抓。企业应不断完善安全质量控制体系，加强工艺改进，调整生产模式，健全产品可追溯制度，对涉及卫生、安全的原材料和产品进行风险评估及检测。

（2）增强环保意识

由于欧洲各工业国在玩具材料、生产工艺及检测技术与供应链管理服务等领域占据高端市场，新法规实施，我国以及其他国家和地区可能不得不借助欧美技术来满足新法规，包括从其购买新设备，引进先进生产工艺、检测设备与仪器等，这在无形中给欧洲国家带来新的商机，因此说是“绿色壁垒”并不为过。

但不能否认的是，技术法规和标准从客观上代表了未来消费品更健康、更环保、更安全的趋向。无论出于自愿与否，玩具企业都需进一步增强环保意识，努力“绿化”自己的产品，“绿化”自己的经营行为。虽然提高环保性会使企业的生产成本相应增加，但如果产品被召回，企业的损失不是成本上涨部分所能比拟的。

（3）进一步增强企业创新能力

从短期看，新法规意味着需要新材料、新设备、更为先进的生产工艺与检测能力等，无疑给中国水平参差不齐的玩具业构成巨大的成本压力。但从长远看，新法规可加速中国玩具企业优胜劣汰、产业结构升级，那些应用新技术、引入科学管理、改善生产工艺的创新企业将赢得新的市场机遇。