矿山地质环境治理工程预算探讨

白光宇，李秀玲

（1.中国地质环境监测院，北京 100081；2.辽宁省第一水文地质工程地质大队，锦州 121000）

矿山地质环境治理工程预算探讨

白光宇1，李秀玲2

（1.中国地质环境监测院，北京 100081；2.辽宁省第一水文地质工程地质大队，锦州 121000）

经过最近几十年大规模矿业开发，我国矿山地质环境问题比较突出。国家投入的治理资金也愈来愈多，但预算过粗、不细化、不合理支付、使用效率低等现象愈来愈严重。本文以阜新海州露天矿矿山治理工程投资预算作为案例分析，通过预算取费标准、预算说明、治理工程量及工程单价预算等几个方面，进行了投资估算分析，对矿山企业申请国家治理资金、编制矿山地质环境保护与治理恢复技术方案预算，具有借鉴意义。

矿山地质环境；治理工程；工程预算；治理工程单价

0 引言

近年来，在财政部的大力支持下，国土资源部开展了矿山地质环境治理工作，并取得了一定成效。2000～2009全国用于矿山地质环境治理资金达到150亿元，其中中央财政安排资金约86亿元，地方财政和企业自筹资金近60亿元，治理矿山近1500个，治理恢复土地面积约11万公顷。为了提高中央财政资金的使用效益，必需加强或完善矿山地质环境治理工程投资预算。

1 矿山地质环境治理工程预算存在的问题

探矿权采矿权使用费和价款管理及成本费用支出项目是我国矿山地质环境治理资金的重要渠道，但矿山地质环境治理项目作为部门财政专项，目前还没有统一规范的预算标准，各省项目实施单位在编制预算时还很不规范，随着矿山地质环境治理专项资金总量的不断增加，预算过粗、费用构成不合理、资金使用效率低等现象愈来愈严重。现在矿山地质环境治理工程预算基本上都是处于“排脑袋”这一现状，根据上一年度国家审批通过的项目资金情况确定本年度申请项目的资金量，在费用构成、确定工程量、取费标准等方面还存在着许多问题，主要有：

（1）治理工程预算费用构成不合理。目前治理工程费用基本上都是有一个概略的工程量，然后根据工程量测算出治理工程预算，费用缺少间接费、税金、计划利润、其他不可预见费用等费用项。

（2）确定治理工程量过粗。矿山地质环境问题治理技术及措施与治理工程量不对称。有的治理措施描述很详细，但在治理工程量中并没有体现；有的治理工程量偏离实际。这些问题导致了治理工程预算偏离实际需要，很难确保国家专项财政资金有效使用。

（3）治理工程单价预算不合理。治理工程单价的预算没有采用相关定额标准，也没有邻近同类治理工程实际工程单价参考值，工程单价基本上偏高，缺乏定价基础。

2 矿山地质环境治理工程预算依据和构成

矿山企业申请国家治理资金、编制矿山地质环境保护与治理恢复技术方案等预算还有待于完善，本文针对预算中存在的问题，结合本行业预算的相关要求及其他部门的工程预算，提出如下矿山地质环境治理工程预算构成。

2.1 预算依据

（1）实际治理工程量；

（2）治理工程费用参照中华人民共和国建设部或水利部及省市等相关定额标准、国土资源调查预算标准（地质调查部分）、目前市场价格行情，结合矿山地质环境治理工程实际情况进行测算；

（3）设备费用当前市场价为准；

项目费用概算采用综合价计算。

2.2 治理工程费用构成

矿山地质环境治理总预算由治理工程费、工程建设其他费用构成。

2.2.1 治理工程

（1）直接工程费

直接工程费由直接费、其他直接费和现场经费构成。

直接费用包括人工费、材料费和机械使用费，根据定额量和现价计算。人工预算单价按所参照的定额标准规定计取，材料费按市场价计取。

其他直接费包括夜间施工增加费、工程定位、复测、点交、场地清理、检测试验费、材料二次搬运费等，按直接费的2%计取。

现场经费包括临时设施费和现场管理费，按直接费的5%计取。

（2）间接费

间接费由企业管理费、财务费、其他间接费用构成，按直接费的5%计取。

（3）计划利润

计划利润按直接费和间接费之和的7%计取。

（4）税金

税金包括营业费、城市建设维护税、教育费附加等，

税金=（直接费+间接费+计划利润）×费率（费率按3.22%计算）。

（5）不可预见费用

不可预见费用指工程中难以预料的费用，按治理工程费用的5%计取。

最后计算出每个单项工程费用造价表。

3.维持试验检测室内环境的恒定，优化实验室环境。注重实验室内部温度以及空气循环系统的升级与改建，保持实验室内温度恒定以及整洁，对检验后的样品进行及时处理和数据记录，规范数据结果的保存以及留档。

2.2.2工程建设其他费用

工程建设其他费用包括建设管理费、工程监理费、工程勘察费、工程设计费、监测工程费等，根据相关标准计取。

下面以阜新海州露天矿矿山治理工程预算为案例进行分析，介绍治理工程的预算过程。

3 阜新海州露天矿矿山治理工程预算案例分析

3.1工程预算说明

（1）治理工程费用参照中华人民共和国建设部1999年颁发的《全国统一市政工程预算定额》及阜新市相关技术指标、目前市场价格行情，结合矿山治理工程实际情况进行测算。

（2）关于人工工日消耗量：此定额人工不分工种、技术等级，均以综合工日表示。内容包括基本用工、人工幅度差和辅助用工。

（3）关于材料消耗量

①定额中的材料消耗包括主要材料、辅助材料、凡能计量的材料、成品、半成品均按品种、规格逐一列出用量并计入了相应的损耗，其损耗的内容和范围包括：从工地仓库、现场集中堆放地点或现场加工地点至操作或安装地点的现场运输损耗、施工操作损耗、施工现场堆放损耗；

②混凝土、沥青混凝土、砌筑砂浆、抹灰砂浆及各种胶泥等均按半成品消耗量以体积（m3）表示，地方可按当地配合比情况确定材料用量。

③定额中的周转性材料已按规定的材料周转次数摊销计入定额内，组合钢模板、复合木板等的回库维修费计入其预算价格内，用量少、价值小的材料合并为其他材料，以占材料费的百分数表示。

（4）关于施工机械台班消耗量

①定额中施工机械台班用量包括了机械幅度差内容；

②定额中未包括随工人班组配备并依据班组产量计算的单位价值2000元以下的或工具使用费用，将其列入其他直接费中生产工具用具使用费用项里；

③定额中均以包括材料、成品、半成品从工地仓库、现场集中堆放地点或现场价格地点之操作安装地点的水平和垂直运输所需要的人工和机械消耗量；

④定额中的人工单价、材料预算价格、机械台班价格根据当地价格情况确定的；施工用电是按现场有考虑的。

3.2 主要治理工程及工程手段

本案例共分十项治理工程，包括：北邦调度室变形区稳定性评价及治理、东部1号断层变形区稳定性评价及治理、垃圾边坡稳定性评价及治理、危岩体处理、土质边坡加固工程、灭火工程、水治理与利用工程、平盘整治及水土保持工程、土地复垦工程、矿坑周边治理及矿业遗迹保护。

在矿山地质环境治理过程中，采取的主要工程手段有：地裂缝及地面沉陷回填、抗滑桩、排水沟开挖、危房清理、浆砌块石护沟、格构护坡、锚杆、水平排水孔、集水池、平盘治理、截水沟、挡水埂等。

3.3 单项工程造价预算

根据《全国统一市政工程预算定额》，每一种工程手段的人工、材料、机械台班的数量都是固定的，只是单价根据当地市场行情进行调整，每项治理工程造价预算根据其所包含的工程手段进行组合累加运算即可求得，由于本次治理工程很多，不能每项工程造价都一一列出，下面仅列地裂缝及地面沉陷回填工程造价表进行说明（表1）。

表1 地裂缝及地面沉陷回填工程单价表

地表裂缝及地面沉陷回填工程其工作内容包括装车、运土、卸土、填土、平整、夯土等。本工程用反铲挖掘机挖土，根据《全国统一市政工程预算定额》，反铲挖掘机斗容量有0.6m3、1.0 m3等型号，可根据当地情况进行选择，本预算选择斗容量为0.6m3反铲挖掘机，根据实地取土的类型，预算采用定额编号为1-230的预算标准，计量单位为1000 m3，其中固定人工为6个工日，材料费没有发生，机械费为3.65个台班，根据当地行情，人工费取22.47元/工日，机械费取457.43元/台班，以上三项费用之和为直接费用，即6×22.47+3.65×457.43=1804.44（元）；其他直接费为直接费用的2%，即1804.44×2%=36.09（元）；现场经费为直接费用的5%，即1804.44×5%=90.22（元）；间接费为直接费用的5%，即1804.44×5%=90.22（元）；企业利润为直接费用的7%，即1804.44×7%=126.31（元）；税金为直接费、其他直接费、现场经费、间接费和企业利润五项费用之和的3.22%，即（1804.44+36. 09+90.22+90.22+126.31）×3.22%=69.14（元）；以上六项费用合计2216.43元，即用反铲挖掘机挖土1000 m3需要花费2216.43元。

用反铲挖掘机挖完土后，需要用汽车运送到施工场地，根据定额，预算采用定额编号为1-325的预算标准，计量单位为1000 m3，自卸汽车载重15t，运距13km以内，重复以上挖土预算过程，本环节为未发生人工费用和材料费，费用合计为23721.20元。

汽车把土运到场地以后，通过人工短途运输、平整、夯实等过程，本环节共发生费用1096.13元。地裂缝及地面沉陷回填工程共经过反铲挖掘机挖土、自卸汽车运输、场地填土平整夯实等过程，累计发生费用36898.94 元，由于计量单位为1000 m3，换算为单位立方的单价为36.90元/ m3。依次类推，计算出每项工程的单价，然后利用每个单价乘以工作量得出每项工程费用，所有工程费用之和的5%即为不可预见费用，最后累计即为治理工程费用。

治理工程总预算还要根据实际需要考虑建设管理费、工程监理费、工程勘察费、工程设计费、监测工程费等，根据相关标准计取。最后把治理工程费用与其他建设费用合计即为治理工程总预算。

4 结语

（1）编制立项报告，要说清楚存在的主要矿山地质环境问题，采取的工程治理措施要合理可行，且对所做工作量应有一定的调查测量基础，把工作量列实。

（2）目前关于矿山地质环境治理工程预算在国土部门还没有统一的预算定额标准，治理工程单价分析可以参照水利或建筑行业等概算定额，结合市场行情或相邻矿山治理工程发生费用的实际来进行治理工程单价计算。

（3）治理工程单价分析计算时，往往需要多个环节组合而成，如附表1中地裂缝回填工程单价由反铲挖掘机、自卸汽车运距13km以内、现场填土夯实三部分费用构成，其中没有计算土方原料费用。工程单价计算还应注意每个环节的计量单位的统一。

（4）工程建设其他费用中的建设管理费、工程监理费、工程勘察费、工程设计费、监测工程费等，可根据实际需要列支，但取费标准应参照地方或国家相关标准。

Mine Geological Environment Treatment Project Budget Management

BAI Guangyu1,LI Xiuling2

(1. China Institute for Geo-Environmental Monitoring, Beijing 100081; 2. The No.1 Team of Hydrogeology & Engineering Geology of Liaoning Province, Jinzhou, 121000)

After recent decade’s large-scale mining development, the mine geological environment presents many problems in China. The government has invested a great deal of funds on mine environmental governance, but such problems as sketchy budget, unreasonable investment, and low efficiency are more and more badly. Taking Fuxin Haizhou open-pit coal mine mining engineering investment budget as an example, we analysis the budget fare standard, budget explain, quantity and unit budget management from several aspects such as investment estimate of mining enterprises, which will help the mining enterprises to make budget of applying administration funds, to protect mine geological environment, and to control recovery technology solutions.

Mine geological environment; Treatment project; Project budget; Unit budget

略)

TD167

A

1007-1903(2010)03-0017-04

白光宇（1976- ），男，硕士，工程师，主要从事矿山地质环境领域研究。