对人民币图样管理的几点思考

高雪宝

(中国人民银行天津分行,天津 300221)

《中华人民共和国人民币管理条例》、《人民币图样使用管理办法》等法规颁布以来,明确了使用人民币图样的申请和审批流程,规范了人民币图样的使用行为,维护了人民币的信誉。但也存在规定条款过于模糊、操作缺乏灵活性、执行难等问题。

一、现有法律法规中关于人民币图样的规定

对使用人民币图样行为的监督管理是人民银行保留的行政许可项目之一。目前涉及使用人民币图样的法律、法规、规章主要有三个,分别为《中华人民共和国中国人民银行法》(简称《人民银行法》)、《中华人民共和国人民币管理条例》(简称《条例》)、《人民币图样使用管理办法》(简称《办法》)。

《人民银行法》第十九条规定:禁止在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样。第四十四条为违反上述规定的罚则。

《条例》第二十七条中规定了四种损害人民币的行为,其中包括制作、仿制、买卖人民币图样和未经中国人民银行批准,在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样两种行为。同时明确了人民币图样包括放大、缩小和同样大小的人民币图样的具体含义。第四十四条和第四十七条分别为上述两种违法行为的罚则。

《办法》是中国人民银行于 2005年颁布的使用人民币图样的具体办理流程的部门规章,明确了申请人申请、人民银行受理、审批的一系列具体操作程序。

二、现有制度规定中存在的主要问题

(一)申请使用手续较为繁琐

《办法》所规定的申请使用人民币图样主要是针对在纸介质或其他实物介质上使用人民币图样,并未区分在纸介质(或其他实物介质)和电子介质上使用人民币图样的区别。而实际人民币图样被大量应用于电视新闻、电视剧、网络等电子介质上,多数情况下仅作为货币符号进行提示,并且多为非直视平面图形。如果这些都需要进行申请核准,则既无必要,又耗费大量人力物力;如果不进行管理,则又与现行法律法规相抵触。

(二)对于大面积使用非主景部分图样缺少明确规定

《办法》中规定,人民币图样是指中国人民银行发行的货币(贵金属纪念币除外)的完整图案或主景图案。主景图案在新版人民币发行时,以人民银行公告形式对外公布。例如 1999年 7月 1日中国人民银行关于发行人民币 100元券的公告中说明了第五套人民币 100元正面主景为毛泽东头像,背面主景为人民大会堂图案。1988年 9月 20日中国人民银行关于发行新版人民币拾元、伍元和壹角券的通告中说明了拾元券正面右侧主景是汉族、蒙古族人物头像,背面中央主景是珠穆朗玛峰。目前,有些儿童玩具将人民币主景部分替换成其他图案。即使与人民币相似度很高,按照目前法律规定,也不能作为非法使用人民币图样进行认定。

三、对策建议

(一)建立人民币图样资料库

可由中国人民银行建立一个人民币图样资料库,资料库由两部分组成。一部分不用审批,可供公众下载使用。该部分的图样为具有一定倾角的人民币图样资料。另一部分需要进行审批方能使用,该部分图样为直视图样资料。通过建立图样资料库,一方面可以满足公众作为货币符号或货币象征意义的使用,如在调整利率的新闻报道中使用,无需审批即可直接使用。另一方面统一制作的图样,可以从图样精度、色度等多方面进行事先设定,防范不法分子利用图样制造假币。

(二)增加其他限制性条件

如纸质或类似纸质的图样制成品应为单面。使用人民币图案面积(不包括主景部分)不应超过人民币完整图案面积的 40%,超过应予审批。主景部分不得篡改等。

[1]许道顺,徐文德.加强我国人民币图样管理的对策建议[J].海南金融,2007(3).