财政管理基础工作主要内容及方式创新

易佩富

（东台市财政局，江苏 224200）

财政管理基础工作主要内容及方式创新

易佩富

（东台市财政局，江苏 224200）

加强财政管理基础工作，是新形势下做好财政工作的迫切需要，是推进科学化精细化管理的重要体现。当前和今后一个时期，要以加强财政基本数据管理工作为重点，以规范化建设为核心，以加快财政管理信息化建设为支撑，不断创新财政管理基础工作的方式，努力实现“五个结合”。

精细化管理 基础工作 双基建设 方式创新

2010年7月27日，财政部谢旭人部长在全国财政厅（局）长座谈会的讲话中强调，各级财政部门要以加强管理基础工作和基层建设为重点，扎实推进财政科学化精细化管理，这必将进一步提高各地财政管理水平，促进经济社会又好又快发展，但从各地贯彻落实情况看，仍有不少地方对加强财政管理基础工作认识不足、行动不快。本文就加强财政管理基础工作的问题，发表一些浅见，以求对地方财政部门加强财政基础管理工作起到促进作用。

一、充分认识加强财政管理基础工作的重要意义

财政管理基础工作是为实现财政管理目标提供基础资料、基础标准、基本手段等相关工作的统称，涉及财政管理各个环节，覆盖财政管理的方方面面，是财政管理的基石。因此，加强财政管理基础工作，十分必要。

1.加强财政管理基础工作，是我国财政强基固本的必然要求。“万丈高楼平地起”，作为世界上人口第一大国的中国之所以能始终像巨人一样屹立不倒，就是因为我国有强大的财政，而国家财政之所以能像大厦一样高耸，就是因为有强固的基础，这个基础就是我国各级财政的管理基础工作。但随着财政理论的发展以及国内经济发展中出现的深层次矛盾和时有发生的重大自然灾害，又不断地向各级财政的管理基础工作发出挑战，要求继续强化财政的根基，及时加强财政收支管理基础工作，实行财政信息快速传递，保证财政调控需要。由此可见，加强财政管理基础工作，是我国财政强基固本的必然要求。

2.加强财政管理基础工作，是新形势下做好财政工作的迫切需要。随着我国经济回升向好，2010年财政面临的环境好于2009年，但形势仍极其复杂。收入方面，宏观经济形势和企业经营状况好转与价格水平回升将有利于财政收入增长，但执行结构性减税政策以及上年提高部分产品出口退税率等因素将影响财政收入增长；外贸进出口短期内难以恢复到危机前的水平，进出口环节税收增加不多；部分行业企业效益较低，企业所得税增长困难。另外，去年一些特殊增收措施也将影响今年财政收入增长。支出方面，在建项目需要继续投入大量资金；增加低收入群体收入，“三农”、教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房、节能减排等经济社会发展关键环节以及民族地区、边疆地区等需要进一步加大财政投入，且基数大、刚性强；支持地震灾后恢复重建、开展新型农村社会养老保险试点、推进医药卫生体制等各项改革也需要增加大量财政投入；历史积累的政府债务规模在不断加大，基层财政特别是县乡财政还十分困难。财政部门责任重大，任务艰巨。要做好新形势下的财政工作，无论是从理论上还是从实践上讲，都需要先从财政管理的基础工作抓起，从建立健全工作规范和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合等抓起。显然，加强财政管理基础工作，是新形势下做好财政工作的迫切需要。

3.加强财政管理基础工作，是财政资金安全、规范、有效运行的重要保证。财政资金是保证国家政权正常运行、国民经济平稳发展、人民生活逐步提高的“粮食”和“血液”，因此，确保财政资金安全、规范、有效运行是各级财政的重大职责，而要履行好这一职责，就必须做到制度完善、管理规范、运作有序、监督有力，而这些正是加强财政管理基础工作的重要内容。如在制度完善上建立健全《资金结算安全防范制度》、《资金支付流程》等以资金结算安全为核心的管理制度；在管理规范上就要求对印鉴管理、票据管理、资金支付等流程进行规范；在监督有力上要求加强内控建设，以内部业务流程、岗位控制点为主要内容，严格业务操作程序，严明工作纪律。所以，加强财政管理基础工作是财政资金安全、规范、有效运行的重要保证。

4.加强财政管理基础工作，是扎实推进财政科学化精细化管理的具体体现。财政部谢旭人部长在今年1月的全国财政工作会议上指出：“天下大事，必作于细”，要扎实推进财政科学化精细化管理，就必须从日常工作做起，从强化管理基础工作和基层财政建设做起，从财政部门内部每个岗位做起；在今年7月全国财政厅（局）长座谈会上，他再次强调全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。显而易见，加强财政管理基础工作，是扎实推进财政科学化精细化管理的具体体现。

二、全面加强财政管理基础工作的主要内容

财政管理基础工作的目标任务是建立起适应国民经济社会发展要求，遵循财政发展规律，符合财政科学化精细化管理要求，反映中国特色的财政管理基础工作体制机制。具体工作有以下内容：

1.以加强财政基本数据管理工作为重点。一是做好基本数据的收集整理。全面掌握包括预算单位人员、工资及津贴补贴、资产负债、收费项目和标准，地方财政的供养人口、财源财力、非税收入、县乡财政、贫困人口等基本数据。建立完善部门基础信息数据库，逐步实现对本级行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理。二是强化支出标准和项目库建设。完善定员定额标准体系，做到科学合理、符合实际。稳步推进参照公务员法管理的事业单位纳入定员定额试点，扩大事业单位定员定额范围，继续推进实物费用定额试点。加快项目支出定额标准体系建设，加强项目库建设，推动项目支出预算滚动管理，做好项目的遴选、论证、审核和排序。三是建立健全政府财政统计报告制度。巩固和发挥政府收支分类改革成果，抓紧制定预算编制的“电子辞典”，从经济社会发展和财政管理工作的实际需要出发，科学设计预算支出科目的代码，全方位、多层次地反映预算支出的属性。在预算编制中标明预算支出的“三农”、民生、行政成本等属性，并由信息系统自动汇总生成这些社会各界非常关注的统计数据。加强政府财政统计分析工作，完善政府财政统计报告制度。

2.以规范化建设为核心。一是管理制度化。要不断完善财政预算管理制度、国库集中收付制度、财政资金管理办法、固定资产管理制度、财政部门内部审计制度、财政工作目标管理办法、行政事业单位票据管理办法和行政事业单位财务考核办法等。二是工作标准化。要紧密联系实际，建立健全财政部门内设机构职能标准、个人岗位职责标准、财政业务工作程序标准（如部门预算编制工作规程、财政资金审批操作规程、申领会计从业资格证书操作规程等）、规范性文件制作标准、交通及办公自动化设施配置标准、业务接待标准等。三是基础工作优质化。通过岗位练兵、业务技能培训、职业道德教育等活动，不断提高各项基础工作效率，不仅质量一流，而且所花费的人力物力最低、服务对象满意度最高。

3.以加快财政管理信息化建设为支撑。一是加快金财工程建设，以建设和推广应用支撑平台为重点，以网络、安全及运行维护体系建设为保障，建成各级财政内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政管理信息系统，逐步实现全国预算自动汇编、收支执行数和决算数及时汇总的电子化管理。二是规划和建立流程通畅、业务协同、数据共享的一体化管理系统，实现预算编制、预算执行及监督监控全方位的科学规范管理。建立完善的财政资金对内对外即时动态监控系统，完整体现财政监管工作业务流程，实现对财政资金运行全过程的监督管理。三是加强数据中心建设和应用，将数据项细化到最小颗粒度，统一内涵、统一口径、统一编码、统一执行，逐步建立起包含财政管理基础信息、财政收支运行数据及其他外部相关信息的大型数据中心，为财政决策提供科学依据。四是加快推进网络、安全、运维等保障体系建设，确保符合财政业务系统资源共享、应用连贯和信息流畅的要求；确保物理安全、网络安全、系统安全、应用安全和数据安全；确保网络及信息系统稳定、高效运行。

三、不断创新财政管理基础工作的方式

财政管理基础工作是一项长期、艰苦、细致的工作，不仅需要各级财政系统的共同参与、共同努力，还需要解放思想、锐意进取，不断创新财政管理基础工作的方式。具体讲，就是要做到“五个结合”。

1.加强财政管理基础工作要与全面推进财政体制机制创新相结合。推进财政体制机制创新是建设具有中国特色社会主义国家财政的重要手段，而要达到财政体制机制的创新，就首先必须创新财政管理基础工作，因此，要将加强财政管理基础工作与着力解决影响和制约财政管理的突出问题相结合，把加强财政管理基础工作贯穿于构建围绕中心、服务大局的宏观调控机制之中；贯穿于构建持续稳定、良性互动的收入增长机制之中；贯穿于构建绩效优先、规范透明的支出管理机制之中；贯穿于构建定位准确、统筹兼顾的政府分配机制之中；贯穿于构建充满活力、蓬勃向上的工作创新机制之中，从而形成体制完善、机制健全、服务高效、以人为本的中国特色财政管理体制机制。

2.加强财政管理基础工作要与开展“作风建设年”活动相结合。一是在思想作风方面，开展互比互超活动，促进干部树立科学精细的理财观。二是在学风方面，发扬理论联系实际的优良学风，开展在学习态度、学习方法、知识结构上互帮互助活动，努力使干部掌握聚财有方、用财有度、理财有效的过硬本领。三是在工作作风方面，使干部牢记为人民服务的宗旨，在勤勉奉献、真抓实干、严谨务实等方面互促互进，切实树立良好的工作作风。四是在生活作风方面，牢记“两个务必”，在提倡艰苦奋斗、厉行节俭，以及抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风上互比互促，使干部队伍保持本色、修炼操守、提升思想境界。通过这一系列活动的开展，努力使干部职工在思想上与时俱进、学习上勤勉上进、工作上踏实尽责、执政上依法理财、生活上廉诚节俭，这样，我国财政管理基础工作就会取得跨跃式的发展。

3.加强财政管理基础工作要与进一步推进财政干部队伍建设相结合。提高财政管理基础工作水平，加强干部队伍建设是关键，因此，加强财政管理基础工作要与进一步推进财政干部队伍建设相结合。一是注重提高人的能力和素质，充分发挥人在加强财政管理基础工作中的积极性、主动性和创造性；二是通过加大业务交流和培训方面的力度，多举办一些业务培训班、座谈会和研讨会，为广大财政干部加强财政管理基础工作提供技术保证；三是加强党风廉政建设以及政治理论知识学习，为广大财政干部牢固树立加强管理基础工作理念，强化工作责任意识，抵制各种不正之风提供必要的思想素质。

4.加强财政管理基础工作要与财政文化建设活动相结合。从管理文化的角度讲，财政管理基础工作也属于广义财政文化的一部分，也就是说加强财政文化建设可以从文化素养上促进财政管理基础工作的加强，因此，加强财政管理基础工作要与当前的财政文化建设活动相结合。要积极宣传社会主义核心价值体系，加强财政工作宗旨教育，使全体财政干部明确价值取向，提高精神境界，塑造认真负责、严谨细致的敬业精神，团结协作、和谐共处的团队精神，积极向上、不断进取的工作精神，进而使广大财政干部主动对照“服务大局、精通技术、开拓创新、争创一流”的16字要求，查找差距，自我提高，以更加积极的姿态投入到加强财政管理基础工作中。

5.加强财政管理基础工作要与当前财政重点工作相结合。财政重点工作是我们财政工作的主攻方向，是完成全年目标任务的关键。要做好财政重点工作就必须有相适应的财政管理基础工作与其配套，反过来，较好的财政管理基础工作又能促进财政重点工作的完成，所以，加强财政管理基础工作就要与当前财政重点工作相结合。一是与进一步完善政府预算体系工作相结合。加快建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系，把政府所有收支全部纳入预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，实现预算管理基础工作的新突破。二是与积极推行预算支出绩效考评工作相结合。要加快建立预算支出的绩效考评机制，完善预算支出绩效考评指标体系，选择有关重点项目、民生项目，积极推行预算支出绩效考评，实现现代财政支出管理基础工作的新突破。三是与财政监督管理工作相结合。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合，实现财政监督管理基础工作的新突破。此外还要与深化财政国库管理制度改革、与推进政府采购管理制度改革等财政改革相结合，实现国库集中收付、政府采购等财政改革管理基础工作的新突破。

F812.2

A

1672-9544（2010）11-0061-04

【责任编辑 张兵男】