实施全员人口计生档案管理信息化的实践与探索

□ 张成方

全员人口计划生育档案管理信息化是指把所有社会人口的计生档案信息全部录入微机进行电子化管理。人口计生部门服务对象不再仅仅局限于已婚育龄妇女，而是将全体社会人口全部纳入视野，前瞻性地管理人口计生工作。

一、实施全员人口计生档案管理信息化意义重大

1、实施全员人口档案信息管理，能够准确提供人口出生信息、监控人口发展变化态势、根据需要及时发布人口预警，有助于稳定低生育水平；能够准确提供基本的出生人口性别信息，有助于标本兼治、综合治理出生人口性比偏高问题；能够准确提供新生婴儿健康状况信息，有助于推进出生缺陷干预工程、提高出生人口素质；能够准确提供流动人口的生育、避孕等基础信息，有助于维护流动人口的合法权益、加强流动人口计划生育服务管理；能够提供老年人口的数量、比例等数据信息，有助于人口计生部门履行职责，积极参与应对老龄化。

2、实施全员人口档案管理信息化是进一步推进人口计生综合改革、创新体制机制，提升人口计生服务管理水平的迫切要求。新时期人口计生工作面临诸多困难和挑战，原有的以行政手段为主的工作体制和机制越来越不能适应形势的要求，需要进一步推进人口计生综合改革，创新体制机制。实施全员人口计生档案信息化有助于推进人口计生综合改革，创新体制机制，建立健全符合社会主义市场经济要求的人口宏观调控体系和综合治理机制。此外，人口计生档案信息化还有利于提高干部队伍素质，降低行政管理与服务成本，摆脱以往传统手工档案信息采集的弊端，减少统计误差，不断提高服务的及时性、针对性和有效性。

3、实施全员人口档案管理信息化是推进政府职能转变，提高行政效能的重要手段。在当前新一轮政府机构改革中，人口计生部门的职能也有了新的变化。在此大背景下，只有实施全员人口信息管理，才能适应转变职能、理顺职责的需要，使人口计生工作由管理型向服务型、由被动型向主动型转化，降低运作成本，改善服务质量。

二、计生档案信息化管理的实践

做好全员人口信息管理的基础在基层，重点在县（市、区）。近年来，江苏省丰县着力从三个方面做好全员人口信息管理工作：

强化保障措施。把全员人口档案信息管理作为提升人口计生整体工作水平的突破口。一是加强组织领导。县委、县政府成立了由县委副书记为组长的人口计生档案信息电子化领导小组，各乡镇党政一把手亲自抓，分管领导具体抓。出台了《丰县人口和计划生育档案信息电子化建设规范》，明确了目标任务。二是加大资金投入。三年来，累计投入400余万元专项资金，用于人口计生档案信息网络的建立和更新换代。县人口计生局和乡镇计生站，全部配备计算机、交换机、在线式UPS和取暖、制冷、防尘设备，建立丰县人口网和丰县人口计生信息网，县镇人口计生部门全部连通了互联网，配备高性能微机、服务器、路由器、硬件防火墙等网络设备，建立了内部局域网，建立内部FTP站点，全县实现数据共享。三是加强队伍建设。县委、县政府在人员招录中，优先为县人口计生局和14个乡镇选聘了15名大专以上计算机专业人员。乡级具有中专及以上学历的信息化工作人员28人，持有国家级相关资格证书的12人。加强对信息员队伍的培训，开展档案信息技术培训和岗位练兵活动，启动档案信息岗位资格认证制度，举办档案信息化应用技能培训班，重点面向乡村两级应用人员开展培训。三年来，培训650余人次，逐步建立了一支年轻化、专业化的档案信息员队伍。

规范数据库管理。首先是完善工作制度。印发了《丰县计算机档案信息服务管理规范》、《工作日志制度》、《档案信息收集分析运用共享制度》、《系统检查和维护制度》、《人员培训制度》、《MIS数据库工作流程图》等一系列配套的管理规章制度，进一步规范了管理。其次是加强软件建设。运行了《管理信息系统（PFPMIS）》、《流动人口计划生育管理信息管理》、《人事服务管理信息系统》、《小康工程管理系统》、《计划生育药具管理信息系统》、“国家流动人口交换平台”等服务和管理软件，充分利用互联网、系统内局域网和OA办公系统，实现了人口计生工作的信息化、数字化、规范化。研究开发《丰县流动人口计划生育电子档案管理系统》，建立流动人口婚育状况、生殖健康信息数据库。第三是高标准采集信息，严格按照要求录入数据信息，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项”。组织全县400余名业务骨干深入每村每户登记信息。严把采集关、录入关、核对关“三关”，保证MIS数据库信息质量，MIS数据库数据准确率达到98.5%，已婚育龄妇女个案录入率达到100%。

提高应用水平。一是建成丰县人口数据库。将全县103万人的档案信息全部录入数据库。利用数据库提供的信息，分析年龄、出生、孩次、育龄妇女结构等情况，运行“综合人口信息统计”模块，查询当年的出生、死亡、新婚、迁入迁出等各项数据及人口指标，预测出生人口等信息，及时发布人口预警报告，为领导决策提供依据。以“国家流动人口交换平台”和江苏省流动人口计划生育管理信息系统为依托，在全国范围内及时查询流出人员的婚育状况，根据数据库资料及时将流出人员信息反馈到流出地人口计生部门，实现资源共享。二是优化服务。每月由乡镇MIS信息系统出具本月的信息引导单，提供需要进行新婚培训、办理生育证、孕产期培训、落实避孕措施、术后随访、发放避孕药具等相关服务的人员名单。乡镇计生办人员和村计生管理员根据信息引导单有针对性地开展上门服务，使管理服务更加人性化和个性化，并及时填写MIS信息采集卡反馈到计生办，经计生办审核无误后输入计算机，为下个月信息预报做准备。三是将奖励优惠政策落到实处。根据数据库提供的计划生育家庭信息，切实落实计划生育家庭各项奖励优先优惠政策。四是利用网络平台，做好政府信息公开，开展人口和计划生育宣传。

三、实施全员人口信息管理的初步成效

丰县全员人口信息管理取得了三个方面的初步成效：一是改进了服务方式。在服务过程中，变“人盯人”为计算机盯事，育龄妇女结婚生育以及享受优惠政策，信息系统实现全程记录。避免了“熟面孔”和“关系面孔”，确保了信息的真实性、可靠性。同时，对育龄妇女信息的管理方式由过去的“静态”管理转变为“动态”管理，服务由“断面”管理转变为“过程”管理，使各项管理与服务更加科学化、规范化。二是提升了工作效率。实行信息化管理后，计划生育信息交流、日常文书处理、业务工作基本实现了网上传输。计划生育管理人员除正常的数字更新维护外，逐步摆脱了传统的手工操作、手工书写的工作方式，基层的工作量大大减少。同时，通过信息引导，服务更具针对性，工作安排上更科学合理，统计质量得到大幅提升。三是提高了群众满意度。实现计算机信息引导，使基层计生工作人员有时间和精力为群众开展优质服务。据统计，近年来我县共进行妇科病普查7万余人次；积极开展出生缺陷一级干预工程，共举办婚前、孕前培训班146期；以县、乡、村三级人口学校为宣传教育主阵地定期开展培训，使育龄群众对实行计划生育基本权利知晓率达95%以上，对计划生育基本知识知晓率达85%以上，群众对计划生育满意率达到95.8%。