地震台站绩效管理探析＊

黄兴伟

（广东省地震局信宜地震台，信宜 525300）

地震台站绩效管理探析＊

黄兴伟

（广东省地震局信宜地震台，信宜 525300）

随着我国事业单位管理制度改革的不断深入，绩效管理备受广泛重视，地震台站作为我国典型的公益性事业单位，绩效考核管理工作也将逐步提到议事日程。本文结合地震台站的工作性质和特点，介绍了地震台站当前绩效考核工作的现状，提出了改善绩效管理的思路和设想，并着重分析了本行业在绩效考核过程中要注意的几个问题。

地震台站；绩效管理；绩效考核；问题探析

1 地震台站的组织性质、工作任务和绩效特点

1.1 地震台站的组织性质

地震台站是一个专门从事以监测地震活动为主的科研事业单位，是地震科学研究的最基本单元，也是地震监测预报的前沿阵地，是我国防震减灾的重要基础。从管理学的角度说，地震台站是国家为了社会公益目的，由国家机关举办的从事防震减灾活动的社会服务组织。

1.2 地震台站的工作任务

各个历史时期地震台站的工作任务虽有不同的要求，但以监测地震活动为中心的工作任务始终没有变。在新的历史时期，地震台站的主要任务是确保各种观测仪器、附属设备的正常运转，提供准确、及时、连续、可靠的观测资料；建立健全严格的会商制度，积极开展地震预测研究，及时向所在地区地震工作部门和省级地震工作部门提出地震预测意见；认真做好地震与灾情速报，积极参加地震应急与紧急救援工作；结合本单位、本地区实际，积极开展地震预测与观测技术的科学研究和技术革新；积极稳妥地拓展台站对社会的服务领域，不断提高地震台站在当地社会经济发展中的地位和影响［1］。根据各地区各类型地震台站的人员设备配置和作用不同，每个台站的具体任务又有所区别。

1.3 台站工作的绩效特点

根据地震台站的工作性质和任务，其绩效管理不同于其他企事业单位，主要有以下几方面特点：

1.3.1 台站工作具有较高的合作性，业绩成果难以量化到个人

与企业不同，地震台站的劳动成果无法计件或直接用经济效益来衡量，它的产品主要是观测资料或研究成果（如论文、技术报告等），而一个观测数据的产出往往需要经过多道工序或几个观测人员来完成，所以观测资料质量的好坏不仅与个人的业务水平、工作经验有关，还与各人的协调能力、配合程度有关，因此，在要求台站观测人员在充分发挥个人才智的同时，还必须与其他观测人员密切配合，才能产出高质量的观测资料，使自己的价值得以充分的体现。

除此之外，仪器设备、观测环境、后勤保障等因素对资料质量的好坏也有影响，所以对个人绩效难以严格区别和量度。

1.3.2 台站工作的绩效周期较长，难以及时评估反馈

目前地震台站最常用的绩效考评方法是年度资料评比，即每一年的观测工作成果要等到年度结束后才能进行全年度的资料整理，然后到来年第一、二季度根据观测项目的级别参加省局或国家局评比，第三、四季度才能收到评比结果的反馈，而台站人员的年度考核一般都在当年的年底完成，所以资料评比结果难以应用到年度考核中来。

1.3.3 绩效评估的复杂性

台站工作除了上述一些具有可见性的绩效（如观测资料、论文、技术报告等）之外，还有一些工作绩效是难以准确量度的，如对地震观测环境的保护、对仪器设备的维护与维修、技术革新、地震与灾情速报、应急与救援、如何拓展地震台站对社会服务的新领域以及台站工作的日常行政管理等等，这使得台站绩效评估变得更为复杂。

2 当前地震台站绩效考核工作的现状及存在的问题

2.1 当前地震台站绩效考核的现状

目前地震台站绩效考核的主要依据是《事业单位工作人员考核暂行规定》，考核内容主要包括德、能、勤、绩4个方面，重点考核工作实绩［2］。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次。年度考核称职以上的发一个月的双薪作为奖励，年度考核优秀的再增发其本人一个月的基本工资。但考核的标准均属于一些定性指标，如称职的条件是“拥护党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法规及各项规章制度和职业道德，工作负责，业务熟练，专业技术能力较强或提高较快，能够履行岗位职责、完成工作任务，无责任事故”。这样的标准有很大的伸缩性，操作起来很困难，也未能客观全面地反映出职工贡献的真实状况。

2.2 当前地震台站绩效考核工作中存在的问题

2.2.1 考核工作流于形式，重视不够

各级主管部门只注重抓业务工作，而对绩效考核工作重视不够。考核工作在程序上虽然按有关规定进行，但由于真正意义上的绩效评估体系还没建立，评估队伍的建设尚未完善，考核工作只是临时从各部门抽调人员组织进行。由于客观上的原因，考核主体到台站的机会很少，对台站的具体情况并不十分了解，很难对考核对象作出全面准确的评价。如果是时间紧迫，人手紧张，就干脆简化程序，由职工填写“年度考核登记表”寄往局机关进行书面考核。于是考核工作就成了一种形式，达不到奖勤罚懒的目的。

2.2.2 考核标准模糊，难以操作

《事业单位工作人员考核暂行规定》虽然制定有考核内容和标准，但都是一些原则性的指导意见和概念式的定性描述，未能反映出各事业单位的行业特点。目前地震台站虽然也按事业单位聘用制的方式进行管理，手续上也签订了聘用合同，但由于合同上的条款过于简单，岗位职责又没有进一步细化，业务标准不明晰、不细致，组织分工和管理关系不明确，更没有形成简洁明朗的管理汇报和指挥关系，分级负责难以落实。作为一项制度，绩效考核应该是一项严谨的工作，但由于上述种种原因，目前的考核只能是对台站职工的工作进行一种评价性的描述，而不是真正意义上的绩效评估，考核结果很难区分出每一个人的工作好坏，出现了严重的均优性和无差异性。

2.2.3 年度考核与资料评比脱节，绩效管理过程中难以及时发现问题并加以改进

根据本行业的工作特点，年度考核与资料评比都是一年一度进行，但由于年度考核一般都在当年年底完成，而资料评比则在来年进行，两者之间也未建立起一种相关关系。绩效考核虽然有多方面的作用，但由于周期过长，对问题的处理和绩效的提高极为不利。

2.2.4 绩效考核的激励效果不明显

绩效考核的最终目的是为了通过绩效管理来提高绩效，所以绩效考核的结果理应与台站职工的收入和奖惩挂钩，并借此奖优罚劣，达到激发其工作热情、提高绩效的目的。目前台站考核的结果虽然与年终奖挂钩，但考核基本上是一种形式，除了个别人能评上优秀的奖励一个月的基本工资外，大部分人员的差距很难拉开，“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题仍然未能得到很好地解决。

以上问题的存在，一是影响了考核工作的严肃性，使绩效考核流于形式，上级领导难以摸清台站职工队伍的真实情况，容易造成用人决策的失误；二是影响了考核的真实性和客观公正性，难以形成职工队伍自我约束、自我发展的局面，不利于职工明确发展的导向。

3 地震台站绩效管理的思路和设想

3.1 提高对绩效考核工作的认识，进一步完善考核机构的设置

绩效考核是人力资源管理的一项重要工作，是如何充分发挥个人潜能，调动一切积极因素，进一步提高团队绩效和社会效益的关键，各级领导和台站职工要充分认识到绩效考核工作的重要性和必要性，把绩效考核工作放到议事日程上去安排落实和督促检查，才能使绩效考核发挥真正作用。所以必须做好以下几方面的工作。

首先，进一步完善考核机构设置，从各有关部门抽调有关人员组成专业考核队伍，充分发挥考核主体多元化的作用，并把它作为一项长期性的工作来抓。其次，增强考核人员的责任心和使命感，通过强化培训教育和持证考核制度，全面提高考核人员的业务水平和综合素质，使绩效考核力求做到科学严谨和客观公正。第三，上级主管部门对绩效考核工作权责分配和人员分配等方面要作出合理的安排，绩效考核各相关执行人员要通力合作。台站负责日常的考核管理，认真做好职工的台帐记录和有关事件记录，做到人人有档案、事事有记载、件件有结果、一切有依据。上级主管部门要定期到台站检查督促落实或进行动态考核，及时解决绩效考核过程中遇到的问题，确保考核工作能够顺利进行。

3.2 明确考核标准，完善考核方法

根据各台站的人员、设备和当前所承担的工作任务，将责任层层分解，具体任务逐一落实，进一步明确各个工作岗位的具体职责，以承担现职工作所需具备的素质和完成目标任务所需具备的基本条件为依据进行细化标准和量化打分，防止一把尺度量人的粗放式考核。在设计绩效评估指标时，可将以工作业绩为重点的德、能、勤、绩4个方面分别细化出4个指标或多项指标，合理确定各个要素的比例结构，确实无法量化的也要进行定性描述加以说明，以增加绩效考核的可操作性，建立适合本土化的绩效评估指标体系。总的原则是具体、明确、可行性强，同时还要随着时间和工作任务的变化而变化。做到数量指标与质量指标相结合、客观指标与主观指标相结合、工作指标与业绩指标相结合、个体指标与团队指标相结合。要进一步改进民主测评方法，合理地确定民主测评的范围，防止范围过宽或过窄造成的片面性，同时对民主测评的结果要全面、客观地分析，不能盲目地以票取人。要进一步活化考核形式，把日常考核和年度考核相结合，静态考核与动态考核相结合，使考核方法日趋多样化。

3.3 要把资料评比结果作为绩效考核的一项主要内容，妥善处理资料评比与年度考核的时间差距

观测资料作为台站中心工作的一项主要成果，资料质量的好坏虽然受到多方面因素的制约，但人的主观能动性还是起着主导作用，所以把观测资料评比结果作为绩效考核的一项主要内容十分必要，否则对台站工作绩效考核将失去实质性的意义。至于年度考核与资料评比产生的时间差，可以通过以下两种方法解决：一是将年度考核时间推迟，待资料评比结束后再进行上年度的全面绩效考核。二是将考核分为两部分，一部分是对平时工作的考核，包括工作态度、业务能力和完成岗位职责任务的情况等内容；另一部分为观测资料、论文报告、科研课题之类的业绩成果的考核，这类考核显然要待项目结束或文章出版后才能进行考核。两部分考核的比重要根据各台站工作任务和人员情况来确定。

3.4 有效地运用考核成果，充分发挥绩效考核管理应有的作用

绩效考核本身不是目的，而是一种通过激励机制来提高绩效的手段，所以完善的绩效考核体系设计如果没有将考核结果应用到管理实践中，不仅浪费了大量的人、财、物资源，而且对组织和个人绩效不能起到任何改善作用，使绩效考核流于形式。因此绩效考核必须与激励机制有机结合，从以下几方面发挥作用：一是根据绩效考核的结果作为职工报酬的主要依据［3］，合理拉开差距，运用绩效分配的杠杆来调动职工的积极性，从而达到提高绩效的目的；二是通过绩效考核全面了解职工的工作能力和业务水平情况，为台站每一个岗位、每一项工作找到合适的人选，使台站职工更好地发挥自身的特长和优势；三是根据日常考核资料的积累作为人力资源开发的第一手材料，根据台站各个工作岗位的技术需求，合理作出培训计划，为台站的可持续发展和组织绩效的提高提供保障。

4 在绩效考核过程中要注意的几个问题

4.1 中心任务与周边工作的关系

现阶段地震台站的中心任务是确保观测仪器的正常运转，及时为上级有关主管部门提供连续可靠的观测资料。而要完成这一目标任务，就必须要有各方面的保障和硬软件的支撑，如精良的技术装备、良好的观测环境是产出高质量观测资料的前提条件，有效的管理措施、良好的文化氛围是日常观测工作顺利开展的根本保障，以致水电供应、治安管理、后勤供给等方方面面都与观测工作密切相关，所以正确处理好中心任务与周边工作的关系十分重要。

4.2 基础型绩效与提高型绩效的区别［4］

基础型绩效是指台站职工在绩效考核期内必须完成的工作指标，如根据《观测规范》、《评分标准》以及上级主管部门制订的有关规定所要求的必须完成的任务和所达到的基本操作技能要求，主要是指日常观测中所从事的一些简单的基础性工作，如模拟水氡、气体观测中的采样、仪器预热、鼓泡、读数、观测日志的填写、仪器冲洗等等，这类工作的特点是劳动时间较长，但简单、易见、重复操作、以体力劳动为主；提高型绩效是一项反映职工业务水平和发展潜力的指标，如搞科研课题、撰写学术论文、技术报告、技术总结、工作计划以及仪器维护等等，这类工作的特点是劳动复杂、周期长、见效慢、对专业知识要求高、劳动成果具有不可预见性、绩效标准把握难度较大。

4.3 关于定性指标与定量指标问题

定性指标是从整体上把握和衡量被考核者执行岗位职责和完成目标任务的情况，操作简便，工作量少，但主观性强，其说服力和公正性正受到越来越多人的质疑；定量指标是运用完成目标任务的数量、工作效率的高低等较为明确的数据形式，对被考核人员进行定量分析，从量上反映被考核人员的工作业绩情况，具有较高的客观性和公正性，但由于指标设计困难，指标范围很难扩大，两者均有各自的优缺点。所以在设计台站工作绩效指标时，要根据各个工作岗位的目标要求和特点确定定性指标与定量指标的比例，充分发挥每一种模式的长处，避免职工被考核指标的数据所束缚。

5 结语

地震台站的绩效结构很复杂，评估难度很大，很难找到一个绝对客观公正的量化标准［5］。绩效管理作为事业单位的一项基础性管理，不但具有深奥的理论性，还具有很强的实践性和丰富的艺术性，除了根据本单位、本行业的特点建立一套适合本土化的绩效评估指标体系和评估方法外，更重要的是如何充分发挥考核结果应有的作用。绩效管理是一个循序渐进的过程，不是一蹴而成的，每一次绩效评估对职工业绩的肯定都是对其莫大的鼓舞，每一次绩效偏差的分析都是为下一次目标制定和绩效计划提供有效的依据，为台站绩效的提升指引方向。本人根据多年来在台站管理工作中的一些体会，结合当前我国事业单位管理制度改革的需要，提出自己对地震台站绩效管理的一些刍见，希望能在同行管理工作中起到一定的参考作用。

（作者电子信箱，黄兴伟：zggdxydzt＠163.com）

［1］岳明生同志在全国地震台站工作会议上的讲话.与时俱进，开拓创新，为全面实现地震台站的现代化建设而奋斗.全国地震台站工作会议材料.2003年8月19日

［2］事业单位工作人员考核暂行规定.人事部关于印发《事业单位工作人员考核暂行规定》的通知（人核培发［1995］153号）

［3］公共服务绩效考核理论探索与实践经验.北京：北京理工大学出版社，2008：191

［4］郭皓.绩效管理在台站管理中的应用.防灾科技学院学报，2006（4）：32－33

［5］事业单位治理结构与绩效评估.北京：北京大学出版社，2008：182

The exploration of performance management in seismic station

Huang Xingwei
（Xinyi Seismic Station，Earthquake Administration of Guangdong Province，Xinyi 525300，China）

With constantly deepening reform of management system in our state organs，the performance management is widely weighed.Seismic station is a typical commonweal state organ，so its performance assessment and management are gradually put onto the agenda.This thesis is to illustrate the existing circumstance of performance assessment in seismic station with its nature and features，and come up with ideas and proposals for its improvement.Moreover，it emphasizes on analyzing problems which require attention during assessing the performance in the seismological observations.

seismic station；performance management；performance assessment；exploration

P315；

： A；doi：10.3969/j.issn.0235－4975.2010.11.007

2010－04－12；

2010－05－17。