哥本哈根会议与电力工业低碳发展

张安华

（中国社会科学院 可持续发展研究中心，北京 100005）

哥本哈根会议与电力工业低碳发展

张安华

（中国社会科学院 可持续发展研究中心，北京 100005）

联合国哥本哈根气候变化会议结束后，“碳”和“低碳发展”一举成为了近期的热点词汇。叙述了中国电力工业实现“低碳发展”所面临的挑战和为缓解相关制约因素所采取的措施，强调了创新能源技术、提高能源效率、改变能源结构等重要性。

哥本哈根会议；电力工业；低碳发展

最近在哥本哈根召开的联合国气候变化框架公约第15次缔约方会议，由于规模空前，高官峰至（云集着全世界193个国家和地区约4万名各界代表和119位国家元首和领导人），无论会议成果如何，其影响将广泛而深远。会议结束后，全球经济必须走绿色发展道路的理念进一步成为人们的普遍共识，“碳”和“低碳发展”等词汇一举成为了人们近期的热点话题。在可预见的未来，世界经济甚至国际政治都会更多地围绕着“碳”展开，“低碳发展”日益成为世界经济发展的一个主要趋势。在全球“低碳发展”的浪潮中，中国经济无疑会受到影响，碳排放大户的电力工业更可能首当其冲。在新的宏观环境下，电力工业应该超前思考，未雨绸缪，积极采取措施迎接新的挑战。

1 哥本哈根会议与电力工业宏观环境的变化

随着科学技术的进步和人们认知的觉醒，大量化石能源消耗带来的环境问题已不断为人们所认识，其中大气中二氧化碳等温室气体浓度升高所带来的全球气候变化问题已经成为人类社会共同关注的重要问题。随着哥本哈根会议的召开，这一问题更加突显在了人们的面前。电力工业的宏观环境也由此出现了许多新的变化。

1.1 碳政治

在哥本哈根会议前后可以看到，减少碳排放问题既是经济问题，也是各国角逐的政治问题。而对于中国，随着经济的不断发展和政治地位的不断提高，大国的责任也在迅速上升，无论是发展中国家还是发达国家，都希望中国在减缓气候变化等国际事务中承担更多的责任，扮演更为重要的角色。随着碳排放总量的不断上升，中国在“碳减排”的问题上，除了面临越来越大的经济层面的压力外，同时也面临着日益加大的政治压力。进而，使中国电力工业的“碳减排”问题也变成了经济与政治同在的问题。而且，来自于政治方面的制约因素可能会日益增多。

1.2 碳道德

随着哥本哈根会议精神的持续影响，节能减排的思想和行为，在人类社会中会逐渐变成一种时尚，变成一种道德。减少碳排放将会成为一种新的“企业道德”。如果企业不能认真履行好其减排责任，则有可能受到道德谴责；而采取积极态度来做好减少碳排放工作，则会有利于企业迎合社会舆论，体现社会责任感，树立良好的道德形象，增加宝贵的无形资产，进而有利于企业的长期发展。这也是此次哥本哈根会议上有许多企业界人士积极显身的重要原因之一。

1.3 碳预算（carbon budget）

根据有关研究机构测算，如果要做到《哥本哈根协议》所期望的在2050年前把全球气温的上升控制在2℃内，那么全球年人均碳排放量应该控制在2.33 t以内，以此乘以一国之人口总数，并在兼顾“人际公平”和“代际公平”的同时根据历史个人排放水平及环境容量控制需求等情况进行修正，即可得出一国之碳排放总量限额。而在一国之内，则可以在控制碳排放总量的前提下，对各行各业进行“碳预算”排放控制。

1.4 碳减排

根据国际能源署统计，中国的温室气体排放总量，在40年前只有美国排放总量的17%，在20年前与欧盟相当，不到美国的50%；现在已达欧盟的2倍，并已超过美国。2007年，在全球二氧化碳排放净增量中，中国的排放量占45.4%，虽然中国的人均排放仍然低于发达国家，但是已超过世界平均水平5%，超过发展中国家平均水平的70%。包括哥本哈根会议在内的近几年的世界气候变化大会期间，一些发达国家都高调要求中国要象《京都议定书》附件1中的发达国家那样明确承担减排责任。中国谈判代表虽然根据《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》规定的发达国家与发展中国家在减排温室气体中负有“共同而有区别的责任（common but differentiated responsibilities）”原则据理力争，维护了中国的“发展排放（development emissions）”等权益，但是随着二氧化碳等排放总量的不断上升，面临的“碳减排”压力将会越来越大。与此同时，中国电力工业面临的“碳减排”压力也会不断增强。

1.5 碳关税（carbon tariffs）

随着气候变化议题的不断深入以及气候变化问题的政治化程度不断提升，全球国际关系将可能逐步导入“碳壁垒时代”。一些发达国家的产品的“碳密度”标准可能会不断提高。由于发展中国的资源和劳动密集型经济结构等“锁定效应”，短时间内无法摆脱经济发展的“碳依赖”，从而极易在国际贸易等方面遭遇发达国家设置的“碳壁垒”，如“碳关税”等。2009年6月，美国即通过了一项法案，要求向美国出口产品的国家必须在美国设定的时间之前调整自己的产业结构，制造出符合美国标准的低碳产品，否则将加征关税。哥本哈根会议期间，不少美国国会议员提出，要把向中国等发展中国家对美出口产品征收“碳关税”作为美国同意减排的先决条件。美国以外的一些西方政治家也越来越公开地发出威胁，表示“要通过实行惩罚性关税，让那些制造二氧化碳出口最多的国家付出更高昂代价”。由于太阳能、风能、核能、生物质能等新兴能源技术中的核心技术大部分掌握在发达国家手中，中国电力工业的低碳发展愿景无疑会受到影响。

2 后哥本哈根对电力企业的影响

哥本哈根会议后，在电力工业的宏观环境发生许多新变化的同时，影响电力企业内部管理和经营发展等方面的因素也会不断出现。

2.1 碳标准

受减排压力逐步增大的影响，“低碳经济”将会成为国家经济发展的核心指标，将可能成为国家综合实力和国际责任的体现。“低碳”有可能成为新的企业评价标准，并有可能因此改变企业的生产管理方式和战略思维模式。

2.2 碳约束

中国政府降低碳排放强度的承诺，将可能在国内变成一种硬约束，有可能使整个国家进入碳总量控制时代，并随着碳总量控制指标的制订，建立起一系列相关考核管理体系。有可能把碳排放强度与此前的“十一五”期间确定的二氧化硫减排、COD（化学需氧量）减排和能量节约3项指标一起构成四大考核指标，分配到各行各业，从而会使这些行业面临一个新的挑战。而发电企业将很可能是首当其冲面临其挑战的企业。

2.3 碳税制

哥本哈根会议以后，随着“碳减排”呼声和力度的不断加大，资源和环境问题的日益突出，为履行国际承诺，促进“碳排放”的大幅降低，国家可能实行碳税机制，企业的二氧化碳排放越多，缴纳的碳税也将越多。碳税机制一旦实行，电力行业尤其是燃煤发电企业将会面临很大的挑战。

2.4 碳交易

目前，中国还没有真正的碳交易市场，碳交易的标准和市场都在国外，中国的电力企业为世界碳交易市场提供了大量的碳减排信用，在整个碳交易的产业链中中国企业却处于最低端。国内电力企业辛苦创造的巨大减排量被发达国家蓄意低价收购，并且还经常受制于人，受到不必要的损失。从2009年年中开始，联合国清洁发展机制（CDM）执行理事会即开始拒绝核准来自中国的风电等CDM项目，包括最近EB第51次会议上被确定拒绝的10个项目一起，已累计拒绝中国的项目达到50多个，眼看就要到手的真金白银被无谓流失。如果不作出新的努力，如果无法在碳交易市场中掌握话语权，中国电力企业将难以有效应对哥本哈根会议以后碳交易市场发展的新问题和新挑战。

2.5 碳金融

哥本哈根会议以后，“低碳经济”将成为国家经济发展的重要选择。发展低碳经济，需要构建包括碳基金、碳保险、碳证券等一系列创新工具为支撑的碳金融体系。在低碳经济制度下，发电企业的二氧化碳排放配额可以成为可交易的金融产品，企业的“排放权”可与债券、股票一样进行交易和转让。“碳排放”技术及其产品将可能成为重要的国际战略资源和资产，并可能对企业行为及资本市场等产生深刻影响。

3 电力企业实行低碳发展的应对措施

哥本哈根会议召开后，在气候变化问题日益受到国际社会的高度重视、促进温室气体减排已经成为国际共识的大背景下，能源领域的变革必将进一步展开。而电力工业是最应该变革和最有潜力变革的重要对象。在新的变革中，大部分新兴产业和创新技术都有可能集中在电力工业，所以电力企业应该在新的能源领域变革中积极采取措施，努力发挥作用，力争在应对气候变化的行动中努力走在节能减排的最前例。

3.1 新机制

要在现有条件下实现低碳发展，首要问题是要进行机制创新。机制创新的关键，是为生产和消费的低碳化转型提供激励机制。在传统工业经济中，劳动生产率的提高，依赖于劳动力价格的提高。劳动节约型技术的研发和劳动节约型产业的发展，均得益于劳动力价格不断提高的有效激励和有力促进。在未来的低碳经济中，如果要大幅实现节能减排，就必须大幅提高能源生产率和二氧化碳生产率。而要做到其生产率的大幅提高，便需要创建大幅提高化石能源效率和促进二氧化碳排放大幅降低的价格新机制。

3.2 新技术

由于一次能源禀赋所决定，搞好煤炭的清洁利用，积极研发和创新洁净煤技术，对中国的发电企业具有非常重大而长远的意义。即使到了2050年，燃煤发电的比重降到40%甚至更低，发电燃煤的绝对量仍然会非常之大，煤炭仍然会是发电行业的一个重要基础能源。所以，积极研发和应用洁净煤技术，具有非常深远的战略意义。同时，在电力、钢铁等重点高耗能行业及其通用技术领域，未来低碳经济发展所需要的60余种核心技术中，我国尚有40余种未掌握，近年来虽然我国节能减排技术的发展速度较快，但基础仍很薄弱，相关设备制造和技术研发水平总体落后于欧美国家，我们务必防范未来的高端节能减排市场被国外企业因技术而垄断，要通过持之以恒的技术研发和技术创新，努力保护自己的市场权益，积极构建优秀的技术竞争能力。

3.3 新效率

不断提高能源利用效率，积极创建新的效率机制，对于中国来说，永远是战略性的，甚至是第一位的问题。不断优化促进能效提高的政策措施，是中国企业亟需促进有关部门进一步完善的重要内容。有关方面要积极出台科学实用的行业能效标准和标识认证措施，积极创新企业能效评价考核制度，通过建立兼容各种能源的能源互联网（energy Internet）或智能电网（smart grid）等，在能源流的输送和转化等环节，激励企业不断创新能源利用效率。

3.4 新能源

要实现电力工业有效向低碳经济转型，必须大力支持新能源发电的研发和工程化。目前世界各国都把新能源发展提升到了前所未有的高度。如果说IT产业是拉动全球上一轮经济增长的主力，新能源产业必将成为下一轮经济竞争的重要力量。中国作为经济发展大国和能源消费大国，肯定不可缺席这一轮新能源产业的竞争。我国电力工业在常规电力装备方面与发达国家已经站在同一起跑线上，在新能源发电领域与发达国家的差距也不很大，通过进一步努力，完全有能力和条件抢占新能源产业发展的制高点，完全有可能站到新能源技术创新的世界最前列。从而在应对哥本哈根会议以后出现的各种挑战中，勇立潮头，永不言败。

Copenhagen conference and low⁃carbon development in power industry

ZHANG An⁃hua
（Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100005，China）

The phrases“carbon”and“low⁃carbon develop⁃ment”have attracted people’s attention quite a lot since the UN Climate Change Conference in Copenhagen recently.The paper puts forward challenges for“low⁃carbon development”in Chinese power industry and solutions for alleviating the related constrained factors.It pays special emphasis to the importance of innovating en⁃ergy technology，enhancing energy efficiency and changing energy structure，etc.

Copenhagen conference;power industry;low⁃car⁃bon development

F407.61

C

1009-1831（2010）01-0001-03

2009-12-30

张安华（1957—），男，江西萍乡人，经济学博士，中国社会科学院可持续发展研究中心特约研究员，中央财经大学中国发展和改革研究院副院长。