政府购买社会工作服务下的农村残疾人需求状况调查——以理县克增村残疾人需求状况调查为例<br/>

政府购买社会工作服务下的农村残疾人需求状况调查——以理县克增村残疾人需求状况调查为例

2010-04-04吴志勇丁海燕

长沙民政职业技术学院学报 2010年3期

关键词：照料残疾残疾人

吴志勇丁海燕

(长沙民政职业技术学院,湖南长沙 410004)

政府购买社会工作服务下的农村残疾人需求状况调查
——以理县克增村残疾人需求状况调查为例

吴志勇丁海燕

(长沙民政职业技术学院,湖南长沙 410004)

文中以湘川情社会工作服务队实践为基础,采用问卷法和访谈法,考察了四川省理县克增村残疾人的基本生活状况和需求问题。调查表明,克增村残疾人需求呈现的问题较少,但在经济支持、医疗与康复、生活照料、政策倡导方面存在较大的需求。文中对克增村残疾人的需求进行了深入分析,并就如何有效满足农村残疾人的需求进行了探讨。

农村残疾人;残疾人需求;克增村

一、研究背景

根据“第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报”,2006年我国的各类残疾人总数达 8296万人,其中农村残疾人达 6225万人,占残疾人总数的75.04%。农村残疾人问题一直是残疾人研究和工作的一个重点,而农村残疾人社会保障问题则是事关农村残疾人生存质量的问题。保护残疾人的权利、促进残疾人事业的发展,首先应该关注他们基本的生活状况和医疗康复情况,这是保障残疾人享有发展权和参与权的基础。因此,本研究旨在通过对农村残疾人经济支持、医疗与康复支持、生活照料、政策倡导四个方面需求进行调查和分析,让社会更加了解这个群体,为促进农村残疾人健康发展提出建议。

2009年 7月 -2010年 1月期间,笔者作为湘川情社会工作服务队的一员,在四川理县开展了一系列由政府购买的社会工作服务和心理援助。我们以村为单位,以当地的妇女、儿童、老年人以及残疾人为服务对象,从了解他们的需求入手,制定相应的帮助方案和实施有效的帮助行动。在残疾人工作中,我们选取了理县克增村的残疾人为我们的工作对象。克增村共有三个村民小组,有 144户人家,全是重建户,其中残疾人有 21人,占全村人口的 4.5%,青壮年占全村人口的40%左右,其他不是小孩就是老人,其中 80岁以上的老人有 10人。全村土地面积 580亩,人均可耕土地不到一亩,2009年人均纯收入 1690元 (官方统计数字)。克增村是一个较为传统的农村社区,具有一定的代表性,因而笔者将其作为农村残疾人研究的典型单位。

二、研究方法

本次调查对象是克增村的残疾人,调查的方法包括:

1.问卷调查。在调查过程中,我们发放了 21份问卷,实际回收了 21份,回收有效问卷 21份,有效率为100%。

2.实地观察法。服务队工作人员进驻到村民家中与村民一起生活,以便熟悉克增村的农村社区需求情况,进而追踪克增村残疾人的问题与需求。

3.个案访谈法。从三个村民小组中随机访谈了四个残疾人,总共对 12位被访谈者进行了深度访谈,以弥补问卷调查的不足,提高调查资料的准确性,最终获得调查的基本情况 (见附表)。

三、结果与分析

(一)克增村残疾人生活基本情况

1.被调查者的性别:男性人口 14人,占 66.6%,女性人口 7人,占 33.3%。

2.被调查者的年龄:18岁到 35岁的 4人,占19.1%,36岁到 59岁的 12人,占 57.1%,60岁以上的5人,占 23.8%。其中劳动人口 15人,占 71.4%,老年人口占 23.8%。

3.残疾类型:肢体残疾占 76.2%,视力残疾占14.2%,听力及语言残疾占 4.7%,智力残疾占 4.7%。

4.办残疾证情况:已办残疾证的农村残疾人占总人数的 86.9%,除了地震致残,大多数残疾人都是由于汶川地震灾后由于政府给予残疾人的优惠政策,才补办的残疾证。

5.劳动能力:完全丧失劳动能力的占 28.6%,部分丧失劳动能力的占 71.4%。

(二)克增村残疾人需求保障状况

1.经济支持。从收入来看,克增村残疾人的主要收入来源于自己的生产劳动所得以及家人、政府提供,两者占总收入的比例分别为 66.6%、23.8%和 9.6%,在 21位残疾人中,仅有 2人是五保户。

2.医疗与康复。在残疾原因方面,52.3%的残疾人都属于意外致残 (不包括地震致残的残疾人),只有23.8%的残疾人是先天残疾。从伤害后处理方式来看,有 23.8%的会到市级医院处理,42.3%的会到私人诊所,33.9%的会在家庭处理。说明大部分残疾人对身体的保护是比较周到的。

3.教育及就业培训。在文化程度上,有 52.4%的农村残疾人为文盲,这一比例远远高于我国农村的平均文盲率。在受过教育的农村残疾人中,6人是小学文化,占 28.6%,4人受过初中教育,占 19.0%。各种文化程度所占比例均低于农村居民平均受教育水平。在就业方面,仅有 4.7%就业。对具有一定劳动能力的农村残疾人,我们对其所从事的经济活动的类别进行了调查,结果表明:从事农业种植养殖业的占61.9%,外出打工的占 4.7%,其他占 33.3%。

4.政策倡导与社会支持。调查显示,21名调查对象中,在 5.12汶川地震灾后均享受临时补助救助。其中享受五保政策 2人,占残疾人总数的 9.2%,因为地震致残享受优惠政策和扶助的 4人,占 19.0%。在社会支持方面,在遇到困难时,农村残疾人的首选求助对象都是亲戚,占 87.9%,其次是邻里、朋友、村委会,而选择政府、残联等社会支持网络的极少,仅分别占0.7%和 0.3%。

四、讨论与建议

根据问卷数据以及访谈笔记的整体分析发现,农村残疾人,特别是灾后致残的残疾人的需求不管是从主观上还是客观上,都呈现出整体需求较大的状况。

(一)克增村残疾人需求分析

1.经济支持。在经济较为落后的农村地区,经济支持对农村残疾人家庭来讲至关重要,直接影响着残疾人的生活满意度。从我们的调查得知,克增村生产方式以传统农业为主,经济发展水平低,村民收入少,有相当一部分残疾人的月生活费在 70元以下。虽说克增村村民的生活方式主要是自给自足,但过低的经济收入直接制约了农村残疾人的生活满意度。

大部分残疾人的收入都是源于自己的生产所得,这意味着部分农村残疾人在自身残疾的情况下仍需从事生产劳动以维持生计。在访谈中,他们普遍表示,他们还是尽可能多做些力所能及的事,以减轻家人的负担和压力。

2.医疗与康复支持。调查结果显示,他们的残疾情况分为:先天残疾、意外致残和地震致残三种情况,三者占该村残疾人总人口比例分别为 23.8%、52.3%和 23.8%,他们的家庭都属于困难家庭,所以在医疗与康复中,只有地震致残的人才可以在出示相关证明后进行免费体检及康复服务,而非地震致残的残疾人医疗和康复需求都无法得到保障。

调查中还了解到,他们中有 42.8%的人是强烈需要医疗与康复支持的。克增村村民整体收入水平低,家庭主要收入来源于种植大白菜及养殖。面对昂贵的医疗费用,他们中的大部分在医疗康复上的需求都将无法得到保证和满足。

3.生活照料。生活照料是残疾人生活保障的重要内容之一。首先,从其日常生活来看,按照一般的理解,残疾人的日常生活应该以休息为主,可是农村的残疾人日常活动并非如此,他们中的多数人不仅没有闲暇生活,迫于生计,他们还得从事种地等生产活动。调查结果显示,有 61.9%的残疾人还得下地种植。农村残疾人都是在完全丧失劳动能力后才能退出劳动力的行列。其次,从日常生活照料来看,除冬季之外,因为农村里大家平日都忙于生产活动,所以残疾人的生活照料更多是通过自己的努力。从调查数据中得知,克增村残疾人总人数的 14.2%迫切需要生活照料。再加上该村以传统农业生产为主,家庭劳动力集中于劳动生产,大部分残疾人生活无人照料。因此,残疾人日常生活照料很少得到他人的帮助,而更多是自我照料。再者,调查得知 60岁以上的残疾人有 23.8%,他们的日常生活照料,由配偶照料的占 40%,由儿女照料的20%。从常理上讲,残疾人更需要家人的照顾和他人的帮助,但从调查的结果看,残疾人的日常生活照料很不乐观。

4.政策倡导与社会支持。在我们的调查中只有86.9%的残疾人持有残疾证。为切实保障农村残疾人的基本生活,扶助他们摆脱贫困,长期以来,当地政府对农村残疾人实行了一系列优惠照顾政策和扶助政策,在解决残疾人困难上发挥了极重要的作用。由于5.12地震,相对于其他农村地区来讲,这里的残疾人得到了政府政策的更多响应,但残疾人的实际需求并未得到政府真正的响应。农村残疾人的社会支持体系主要是依靠非正式社会支持体系,基本上是由亲戚、邻里和朋友组成的社会支持网络来对农村残疾人提供有限的支持和帮助。