大力发展公交 打造公交都市——简述常州市“公交优先”的实践

唐俊平，王 俊

（常州市规划设计院，江苏常州213003）

0 引言

随着城市化进程的推进，交通拥堵已成为大多数城市共同面临的一个难题。常州市社会经济快速发展，居民生活水平不断提高，机动车保有量以每年平均27%左右高速度增长，城市中心区的道路交通压力越来越大。2006年，常州市提出了“优先发展公交，来一场公交革命”的口号，从各方面贯彻落实“公交优先”政策。

1 常州“公交优先”实践

1.1 政府大力支持，为公交提供良好的外部环境

公交是一项公益性的事业，它需要政府的宏观调控和统筹安排，公交要发展，不仅是公交企业自身的问题，还与政府的政策及所能提供的环境有关。

从2006年年底开始，常州市委市政府开始着手考虑“如何大力发展公交”的问题。2007年年初，常州市领导带领各部门负责人考察北京、天津优先发展公交的成就，并迅速推出了《常州市2007年优先发展公交的实施方案》。

《常州市2007年优先发展公交的实施方案》从各个方面给予了公交优先发展的实施方案，包括公交建设用地、公交专用道、公交财政、税费等。随后又提出了《2008～2010年常州公交优先发展配套提升三年实施方案》，围绕“惠民、便捷、舒适、准点”，进一步确立了公交在城市交通中的主导地位。

在常州市委市政府各项政策措施的引导下，常州市各部门将“公交优先”的思想落实到具体行动上。

常州市政府明确政府在公交发展中的职责，宏观上把握了常州公交未来的发展定位，顺应了市场运作规律，为公交发展提供了良好的外部发展环境。

1.2 确保公共交通发展建设资金

公共交通是一项准公共产品，它不可能完全靠市场机制来获取足够的建设资金。“十五”期间，常州市在财政定额拨款、城市附加费返回、客票附加费减免、营业税减免等方面给予公交企业补贴和补偿，合计金额8 000万元。对场站建设和新增公交车辆给予专项补贴3 665万元。在城乡公交一体化过程中，政府拨付专项资金6 000万元。2007年，常州市政府又着手研究建立规范的城市公共交通亏损补贴和补偿机制，把城市公共交通的发展资金纳入政府公共财政体系，2008年常州市公交补贴从原来的1亿增加到8.1亿。

政府对公交建设资金的大力支持，是常州市公交得以大力发展的重要前提。

1.3 科学规划，优化公交网络结构

公交网络是公交发展的重要组成部分，公交网络的优化，将直接影响到公交服务水平。从2003年至今，常州先后开展了多个公交规划：《常州市公共交通发展规划》、《常州市公交线网规划》、《常州市快速公交线网规划方案》等，为常州公交的发展提出了科学的建议和措施，从一定程度上促进了公交的发展。2007年我市又编制了新一轮的《常州市公共交通发展规划》，同时立足于市区范围，修编了《常州市区公交线网规划》。

2007年，常州新辟了公交线路18条，优化调整了公交线路36条，延长服务时间12条。

合理的公交线网布局，是常州一定的公交服务水平的保证。

1.4 交通管理“公交优先”

（1）路权公交优先

交警部门加大公交路权优先的实施力度，在6条主干道上开辟时段性公交专用道，在38个公交站台铺设了区域性彩色道板公交专用道，组织警力加强公交专用道秩序管理，同步抓好公交专用道监控系统建设，保障公交路权优先的落实到位。

（2）交叉口信号公交优先

交警部门在交叉口给予公交车辆通行优先的权利，尤其是BRT车辆。BRT进口道距停车线80 m处都设有感应线圈，当快速公交车辆经过线圈时会产生感应信号，信号灯处理器会按照既定程序为快速公交车辆提供一定的优先权。当快速公交车辆离路口的距离少于80 m，申请“绿灯延长”的请求才能得到批准，绿灯会延长5～8 s。而当快速公交车辆申请“红灯早断”时，信号优先程序必须考虑行人能否安全横穿马路以及只有在红灯的最后10 s内才能批准优先请求。

（3）BRT优先

BRT优先除了上述的绿灯延长、红灯早断信号优先，常州交管部门还通过高密度设置电子监控，严防社会车辆违法占用BRT车道。通过制订应急处置预案，实行GPS定位和视频监控系统全程跟踪，及时发现、快速处置BRT交通事故、车辆故障等突发情况。

1.5 提高公交服务水平，实施人本交通

城市生活以人为主体，城市交通自然要以人为依据，而非仅求车行顺畅。公交车作为大多数人的出行工具，更应该体现这种“以人为本”的思想。

常州公交真正体现了“以人为本“的交通理念。（1）低票价

常州实行低票价政策，25 km以内的105条公交线路实行一元一票制，刷卡享受六折优惠，学生卡三折优惠，BRT线路票价和常规公交一样，且BRT配套支线实行同台同向免费换乘。

（2）取消IC卡租金

从2008年10月开始，常州市公交IC卡取消了原来每张卡30元的租金，同时新增IC卡服务网点，扩大服务覆盖面，方便市民办卡。

（3）改善车辆，体现人性化

2007年，市政府投资8600万元新添空调车215辆；2008年投资3亿元购置空调车800辆。现有空调公交车比例已经超过50%，62条线路全部实现了空调车运营，大大改善了市民出行的乘车环境。

常州市同时大力发展大容量、低能耗、低污染、高效率的环保型公共汽车，新购车辆全部达到国Ⅲ标准以上。为了提高车内舒适度，常州公交车采用以下措施：低地板车辆，提高加速和刹车平稳性，调整合适的车内温度，使空气流通，减少车内噪音等。

（4）发放爱心公交卡

此外，常州市还开展爱心公交卡活动。从2007年以来，已有1 900多名困难职工领到了这一补助。

2 “公交优先”的实施效果

2.1 公交运量提高

从20世纪70年代后期到2005年，常州公交年客运量从1 670万人次上升到1.72亿人次;2006年大力贯彻“公交优先”政策后，至2008年12月，常州市公交年客运量到达3亿多人次，相比2005年增加了1.3亿人次左右，3年增长了76%的客流量。2008年日平均公交客运量达到89万人次（最高达到143万人次），快速公交一号线系统日客运量保持在12万人次以上，最高达14万人次。

在2008年雪灾期间，1月26日至30日，第一场暴雪期间，常州公交累计运送乘客达382万人次，其中BRT充分发挥了大运量、高运能的突出优势，5 d总计运送乘客达41.22万人次，平均每天客运量为8.24万人次，最高达8.8万人次。

2.2 居民出行结构优化

据调查统计，2007年大力发展公交后，平均每天有10万人次由原来的自行车、电动车、摩托车及其他出行方式改为乘公交出行，常州市区公交出行比例由2006年的8.95%提高到2008年的11.92%。

2.3 交通污染减少

常州公交吸引了大量其他交通方式的出行，据统计，至今共减少了约408万人次的摩托车、小汽车等私人机动化出行，以及290万人次的电动自行车出行，这些出行转移到公交后，不仅提高了路权的利用效率，还节约了大量能源，减少了机动车尾气、交通噪音、电动自行车废弃蓄电池等方面的污染。

2.4 城市形象提升

常州市大力发展公交系统，标志着常州市政府发展和谐社会、落实公交优先政策、打造资源节约型和环境友好型的城市所取得的突破性进展，这对提升常州的城市形象起了促进作用。尤其是快速公交开通以来，已有50个城市，81个代表团，共计一千多人次到常州参观考察，其良好的实施效果得到了建设部和公安部等相关主管部委的一致认同。常州市民也对其好评如潮。2006年常州市被评选为“全国优先发展城市公共交通示范城市”。

3 常州公交发展的展望与设想

“大力发展公交”已经成为共识，常州公交不仅要实现“公交优先”，更要达到“公交优秀”，在此，对常州公交未来的发展，提出如下展望与设想。

（1）推进公交立法，为常州公交发展提供法制保障。

建议常州公交建立相关的公交法，通过立法，落实公交优先发展的相关政策，明确公共交通在城市规划建设中的先行和主导地位，为常州公交发展提供法制保障。

（2）规范公交财政补贴机制。

逐步建立和规范公交财政补贴机制，确保公交发展的建设资金，建议除了政府财政补贴外，增加融资渠道，如采用BOT模式等。

（3）完善公交规划体系。

确保公交优先发展的科学实施，充分发挥规划的龙头作用，在已有的公交规划的基础上，从各个层次编制公交规划，建议从公交发展战略规划研究开始，到公交线网和站点规划，再到公交枢纽站、首末站规划等，最终形成一套自上而下的完整的公交规划体系，为常州公交未来的可持续发展奠定良好的基础。

（4）加大公交基础设施投入，提高公交设施供给水平。

建议进一步加大公交基础设施投入，加快公交停车场、保养场、公交枢纽站、公交首末站、公交停靠站等的建设，加快公交车辆的更新，提升车辆的档次，大力发展大容量、低能耗、低污染、高效率的环保型公共汽车，为乘客提供良好的乘车环境。

（5）提高公交信息化和科技化，改善公交服务水平。

建议提高公交的信息化和科技化，包括对公交车辆安装GPS卫星定位系统,市区主要路段设置导乘电子站牌,筹建常州公交智能化调度指挥中心,依托科技手段切实提高公交运行、调度和管理水平。同时,可以将公交信息实时提供给乘客,进一步提高公交出行的吸引力和服务质量。

（6）更加注重以人为本。

综合公交发达城市的经验可以发现，一个优秀的城市公交系统，无不体现其“以人为本”的理念。“以人为本”的理念可以贯彻到公交的各个方面，从规划到建设，再到运营管理。现以德国公交车辆举例说明。

德国的公交车是清一色的奔驰大客车，公交车里的座位不是随便坐的，具体来说，公交车前部的位置，一般都是给老人坐的，这样他们一上车就能立即找到位置坐下；年轻人只能坐到车子的中后部，而靠近中部有个“十”字标志的座位也不能坐，因为这个位置是给带婴儿车的人准备的，以便他们能够就近照顾自己的宝宝。虽然这样的区分标准并没有什么法定依据，但对于德国人而言，早已是约定俗成的习惯了。德国公交一般都提供安全、道路照明度好、有座位、有雨蓬的公交站点，每一个站的指示牌上都清清楚楚的写着这路车的路线、途经站名、到达时刻。其中到达时刻又分为平时、周六和周日三种情况。除了大风雪等恶劣天气，车误点不会超过1 min。

这些公交发达城市的经验，对常州公交的发展有较高的参考价值。

（7）重视公共交通与城市的和谐发展，创建公交都市。

优先发展城市公共交通不仅是城市交通的理念，从根本上讲它是城市发展的理念，成功与否取决于城市的空间形态、路网结构和资源配置。同时，“公交优先”发展战略的实施，对城市布局的优化将产生积极能动的影响。

目前在常州城市中心区，已没有多余的空间建设公交枢纽站等基础设施，如不超前规划，新城区也会出现这样的局面。

因此，常州必须走出就公交而发展公交的思维模式，积极探索公共交通与城市发展互动融合的道路。

如何实现公共交通和城市发展形态和谐共存，在发展过程中相互支持和促进，最终创建一个和谐的公交都市，是常州公交未来的发展目标。